關(guān)于領(lǐng)導干部不作為慢作為不擔當的調研報告
關(guān)于領(lǐng)導干部不作為慢作為不擔當的調研報告
當前，對一些干部不作為、慢作為、不敢擔當等問(wèn)題議論較多。最近，我就這一問(wèn)題做了些調研。從調研情況看，不作為、慢作為、不敢擔當問(wèn)題在一些干部身上不同程度存在，其中既有一些由來(lái)已久的老問(wèn)題，也有一些現階段出現的新問(wèn)題。老問(wèn)題的原因是多方面的，包括干部思想認識不高、能力素質(zhì)不強、問(wèn)責力度不夠、基層干部提拔晉升存在“天花板”現象等。現在之所以議論的多了，一方面是因為社會(huì )對干部要求更高了，另一方面是隨著(zhù)反“四風(fēng)”、反腐敗力度不斷加大，這一問(wèn)題又出現了一些新變化，主要表現在行政審批、招商引資、爭取項目資金等方面。
行政審批方面：大家普遍反映，教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，總體上作風(fēng)有所轉變，確實(shí)門(mén)好進(jìn)了、臉好看了，但辦事仍然難，某些方面甚至比過(guò)去更難了。在一家企業(yè)調研時(shí)，負責人抱怨現在審批時(shí)間仍然較長(cháng)，雖然有政務(wù)大廳，但還得挨個(gè)部門(mén)跑，有時(shí)一件事要跑七八個(gè)部門(mén)，有的部門(mén)要蓋十幾個(gè)章。有個(gè)企業(yè)聽(tīng)說(shuō)我們調研，專(zhuān)門(mén)準備材料，反映有關(guān)部門(mén)對運送風(fēng)力發(fā)電機設備等事項審批速度慢，護送費收取不合理。有的企業(yè)反映，一些工作人員服務(wù)意識較差，對需要提交什么材料不一次性告知，導致企業(yè)反復跑腿。有的企業(yè)反映，過(guò)去正常辦理的事項，現在一些干部怕?lián)煛⒉桓肄k，層層請示匯報，坐等上級指示。還有的企業(yè)雖然話(huà)沒(méi)說(shuō)透，但聽(tīng)話(huà)聽(tīng)音，從中還是可以感覺(jué)到對現在的行政審批有怨言。產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因，我們分析在于：一是辦事的制度、程序更嚴格更規范了，過(guò)去很多環(huán)節能繞就繞過(guò)去了、手續能省就省了，現在該走的程序必須走、該辦的手續必須辦，無(wú)疑增加了辦理環(huán)節，延長(cháng)了辦理時(shí)間。二是有的干部覺(jué)得管得嚴、風(fēng)險大，干得不好要被問(wèn)責處理，于是要么循規蹈矩，不敢創(chuàng )新、不敢突破，要么多一事不如少一事，能推就推、能躲就躲。三是過(guò)去有的干部辦事時(shí)得了“好處”就辦得快，規定七八天應辦完的事三四天就能辦好，現在管得嚴了，辦事就沒(méi)動(dòng)力，往往是按部就班、拖到最后。四是個(gè)別干部本來(lái)就“不干凈”，心里有鬼，怕被舉報，不敢擔當。
招商引資方面：大家普遍反映，現在各級對招商工作都很重視、抓得很緊，但確實(shí)越來(lái)越難干了領(lǐng)導不作為、慢作為、不擔當調研報告領(lǐng)導不作為、慢作為、不擔當調研報告。這既有經(jīng)濟大環(huán)境不好，企業(yè)新增投資動(dòng)力不足等客觀(guān)因素，也與一些干部積極性主動(dòng)性不高有關(guān)。客觀(guān)條件不好是事實(shí)，但主觀(guān)努力的程度不同，結果差異很大。比如××市在“轉作風(fēng)、抓發(fā)展”活動(dòng)中，針對上半年招商引資降幅較大的實(shí)際，成立了由市領(lǐng)導帶隊的6個(gè)招商團隊，每名領(lǐng)導都明確任務(wù)、明確方向，主動(dòng)到××、××等地上門(mén)對接，有的市領(lǐng)導平時(shí)正常干工作，周末外出招商，取得了積極效果;如果不主動(dòng)努力，一味怨天尤人或坐等機遇，勢必會(huì )雪上加霜，比如有的縣1-7月招商引資實(shí)際到位資金同比下降超過(guò)三成，且仍未提出有效的應對措施。大家覺(jué)得，當前影響干部外出招商引資工作積極性的原因主要有五條：一是現在一些企業(yè)已過(guò)了粗放增長(cháng)階段，投資時(shí)不只看資源，還要看環(huán)境;地方招商的門(mén)檻也高了，不再是撿到籃子都是菜，而是有挑有選，要符合本地整體產(chǎn)業(yè)布局。二是過(guò)去有的地方只要是能招來(lái)商、引來(lái)資，什么條件都敢開(kāi)、什么優(yōu)惠都敢給，現在各方面管得嚴了，不敢輕易許諾了。三是覺(jué)得“八項規定”抓得太緊，招客商跑項目時(shí)請吃送禮管得嚴了，工作不好開(kāi)展。四是隨著(zhù)“三公”經(jīng)費不斷壓縮，外出招商時(shí)交通、住宿、伙食標準比過(guò)去有所下降，工作積極性下降了。五是一些干部和企業(yè)老板打交道時(shí)心存顧慮，怕被別人說(shuō)成“傍大款”，影響不好，給自己惹麻煩。
爭取項目資金方面：有些干部反映，現在爭取項目資金時(shí)不得不“跑”，但又很難“跑”領(lǐng)導不作為、慢作為、不擔當調研報告文章領(lǐng)導不作為、慢作為、不擔當。不得不“跑”的原因是，一些上級部門(mén)在分配項目資金時(shí)，不是看實(shí)際情況、客觀(guān)需要，而是看誰(shuí)“跑”得多“跑”得勤，逼得下面多“跑”勤“跑”。很難“跑”的原因是，過(guò)去在“跑”的過(guò)程中覺(jué)得請吃頓飯、送點(diǎn)特產(chǎn)都是正常現象，容易拉近感情，現在都不合規了，而且八項規定出臺后，也請不出來(lái)、送不出去，還得頂著(zhù)壓力、硬著(zhù)頭皮繼續“跑”，左右為難。還有一些地方只注重爭取、不注重使用，調研中了解到，有的縣上級撥付的資金已經(jīng)到位，但前期準備工作仍未做好，導致錢(qián)趴在賬上花不出去。
對以上現象，要深入分析，辯證看待。一方面，要看到其中的積極變化。比如，服務(wù)意識有所增強，一些干部過(guò)去習慣被圍著(zhù)、捧著(zhù)，現在低調了許多，對上門(mén)辦事的群眾，服務(wù)態(tài)度也好多了;程序意識有所增強，過(guò)去一些地方工作時(shí)片面追求速度、忽視程序，常是未批先建、邊批邊建，現在都得按規定程序辦，速度可能沒(méi)以前快，但風(fēng)險降低了、質(zhì)量提升了;紀律意識有所增強，過(guò)去有的干部把敢踩紅線(xiàn)、打擦邊球，甚至頂風(fēng)違紀當成有魄力、敢擔當，現在對權力和法紀多了一些敬畏，不敢為所欲為了。對這些變化，不能認為是不作為、慢作為、不敢擔當，而應正面評價(jià)，加以鼓勵。另一方面，也要看到確實(shí)存在不作為、慢作為、不敢擔當等消極現象，但這不是反“四風(fēng)”、反腐敗造成的。之所以存在這些問(wèn)題，有的是認識上有偏差，一些干部把違規視為敢擔當，認為只要是為了發(fā)展，怎么干都不會(huì )錯;有的項目前期準備工作不早做、做不好，到了適宜季節“硬上弓”;有的是因為不習慣，不適應當前的高標準嚴要求，一些企業(yè)把認真審核把關(guān)視為故意找茬刁難，一些干部把從嚴管理當做束縛了手腳，整日感嘆“官不聊生”;有的是因為怕犯錯，面對反“四風(fēng)”、反腐敗的高壓態(tài)勢，不是在嚴格自律的基礎上積極有為，而是把不干事作為不出事的應對之道，消極被動(dòng)適應;有的是因為找托辭，一些干部本身就不愿干不會(huì )干，就以執行制度為借口，以嚴格程序為幌子，想方設法為自己開(kāi)脫。
我們認為，強力抓作風(fēng)、鐵腕反腐敗也將成為一種“新常態(tài)”，要引導干部群眾正確認識、主動(dòng)適應“新常態(tài)”，鞏固支持積極變化，堅決糾正消極現象，努力在全社會(huì )形成風(fēng)清氣正干事創(chuàng )業(yè)的良好氛圍。
一要持之以恒狠抓作風(fēng)。
現在出現的一些不作為、慢作為、不敢擔當問(wèn)題，實(shí)際上是部分干部面對“新常態(tài)”搞出的“上有政策、下有對策”，本身就是一個(gè)大問(wèn)題。因此必須把作風(fēng)建設持之以恒抓下去。一是深入分析思想原因，解決認識上的偏差以至錯誤，明確敢擔當就是不怕困難，遇到問(wèn)題不回避，敢于直面、積極解決;明確規定的辦理時(shí)限是最低要求，實(shí)際工作中應力求提前，并將提前了多少作為考核獎勵的主要指標。二是對一些具體問(wèn)題，要列出具體表現，逐條制定措施，作為第一批教育實(shí)踐活動(dòng)“回頭看”和第二批活動(dòng)整改落實(shí)的重點(diǎn)，促使干部積極作為、勇于擔當領(lǐng)導不作為、慢作為、不擔當調研報告工作報告。
二要堅定不移深化改革。解決不作為、慢作為、不敢擔當問(wèn)題，歸根結底要靠改革。
一是自治區要進(jìn)一步深化行政審批各種收費改革，要盡可能多取消、少下放。二是對項目資金分配中“跑”的問(wèn)題，要改革分配方式，該給誰(shuí)的就給誰(shuí)，而不是多“跑”多得。對支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金，最好不要提前下達指標、分配任務(wù)，而是明確扶持什么、扶持標準，誰(shuí)干了就扶持誰(shuí)，干多少扶持多少，引導基層把更多精力用在干事上，而不是到區、市、縣“跑”上。三是對有些辦事效率不高的問(wèn)題，應充分運用信息化手段解決，如高齡津貼發(fā)放可從公安、人社等部門(mén)獲取信息后自動(dòng)甄別確定，辦理婚姻登記所需證明可通過(guò)部門(mén)間聯(lián)網(wǎng)獲取信息，企業(yè)一些審批事項也可在網(wǎng)上受理等，讓信息多跑路，努力減少以至不讓法人、自然人因行政審批而跑腿。自治區信息化建設辦公室應列出服務(wù)、民生事項清單，依托信息化手段再造流程，實(shí)現信息共享，方便辦事。
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