全面改薄專(zhuān)項自評報告
全面改薄專(zhuān)項自評報告
根據國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室關(guān)于《全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作專(zhuān)項督導辦法》和《山東省全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作專(zhuān)項督導實(shí)施方案》的要求，現將我市“全面改薄”專(zhuān)項督導自評情況報告如下：
一、“全面改薄”工作進(jìn)展情況
20××—20××年，我市規劃投資8億元，建設各類(lèi)校舍49萬(wàn)平方米、整修運動(dòng)場(chǎng)地206個(gè)；更新學(xué)生課桌椅7.4萬(wàn)套，充實(shí)完善各類(lèi)功能教室，購置圖書(shū)、電教器材、理化生儀器、音體美器材以及食堂設備和飲水設施。
截至2015年底，已完成投資3.66億元，占總規劃投資的46%，其中，校舍建設完成投資約2.43億元，運動(dòng)場(chǎng)地等校園建設類(lèi)投資約3800萬(wàn)元，購置音體美衛等教學(xué)儀器設備8500萬(wàn)元。2015年，利用“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”創(chuàng )建時(shí)機，集中采購，提前完成教學(xué)設備購置類(lèi)項目。建立教師公開(kāi)招考補充機制干部教師交流機制，兩年內招聘專(zhuān)業(yè)教師308人，城鄉交流學(xué)習互派校長(cháng)56人、教師支教交流674人，促進(jìn)了教師資源的科學(xué)配置和有序流動(dòng)。
二、采取的主要工作措施
1、領(lǐng)導重視，部門(mén)協(xié)作。教育、發(fā)改、財政部門(mén)聯(lián)合制訂了《滕州市全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件實(shí)施方案（20××—20××）》，進(jìn)一步明確了建設任務(wù)。全面改薄工作由分管市長(cháng)主抓，定期召開(kāi)推進(jìn)會(huì )議。針對城區學(xué)校建設中土地、拆遷問(wèn)題，建立了市級領(lǐng)導幫包幫扶制度，一個(gè)項目一個(gè)幫包組，由市級領(lǐng)導幫包。制定下發(fā)《滕州市教育局關(guān)于成立全市改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件領(lǐng)導小組的通知》（滕教字〔2015〕18號），由市教育局劉金山局長(cháng)任組長(cháng)，政府督導室主任、副局長(cháng)朱成民任副組長(cháng)，加強全面改薄工作的領(lǐng)導；下設改薄辦公室，抽調了熟悉項目管理、數據統計的人員集中辦公。根據薄弱學(xué)校建設任務(wù)又分為校舍建設組、設備采購組、督查調度組三個(gè)工作小組，分工協(xié)作，共同抓好工程實(shí)施。市政府各部門(mén)積極履行職責，為全面改薄工程大開(kāi)“綠燈”，保障了工程順利實(shí)施。財政部門(mén)按照省、市出臺的《農村義務(wù)教育“全面改薄”資金管理辦法》，積極落實(shí)投入政策，多渠道籌資，將工程建設資金列入預算，強化資金管理、專(zhuān)款專(zhuān)用；發(fā)改、規劃、住建、建工等部門(mén)按照省市《關(guān)于減免中小學(xué)校舍建設有關(guān)收費的通知》的要求，簡(jiǎn)化手續、減免規劃；國土部門(mén)積極落實(shí)《棗莊市教育局、國土局關(guān)于做好2016年“全面改薄”用地工作的通知》要求，對“全面改薄”用地工作提供了服務(wù)保障，2015年為學(xué)校建設新征土地310畝。
2、科學(xué)規劃，嚴格質(zhì)量。規劃是薄弱學(xué)校改造工作有序推進(jìn)的前提。在制訂全面改薄規劃時(shí)，堅持與校舍標準化建設、音體美衛、電教儀器配備相結合，按照“重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)，保障基本、滿(mǎn)足需要，統籌規劃、分步實(shí)施”原則，立足滿(mǎn)足基本辦學(xué)需求，確保了規劃的可實(shí)施性。為解決城區學(xué)校大班額問(wèn)題，我市還專(zhuān)項編制了《滕州市城區中小學(xué)幼兒園布局規劃》，為中小學(xué)校合理布局建設提供保障。 在工程實(shí)施中，校舍建設類(lèi)項目嚴格工程招投標制、項目法人負責制、質(zhì)量終身負責制，嚴格監理、質(zhì)監程序，嚴把工程建設質(zhì)量；設備購置類(lèi)項目嚴格政府采購制度，以市、鎮為單位打包公開(kāi)招標采購，陽(yáng)光操作。加強過(guò)程管理，委托中介事務(wù)所全程參與，事前編制工程發(fā)量清單、事中對工程進(jìn)展跟蹤審計、事后竣工決算審計等，多形式規范工程建設，確保工程質(zhì)量。
3、分類(lèi)實(shí)施，全面提升。按照校舍建設類(lèi)和設備購置類(lèi)程序的不同要求，依據政策，分類(lèi)別、分層次實(shí)施，主要實(shí)施了校舍建設、運動(dòng)場(chǎng)地整修、課桌凳更新、內部教學(xué)儀器采購、舊鋼木門(mén)窗更換等工程。校舍建設類(lèi)的由教育局統一組織，嚴格建筑程序，完善規劃、設計、招標程序，分年度推進(jìn)。對于設備購置類(lèi)，堅持與校建工程、均衡縣創(chuàng )建相結合。學(xué)校內凡有校建工程的，在工程實(shí)施過(guò)程中，同步實(shí)施采購工作，待工程完工后，設備及時(shí)到位；利用均衡縣創(chuàng )建時(shí)機，組織人員赴臨沂、濟南等地集中購置音體美衛、電教儀器、圖書(shū)、心理咨詢(xún)等功能室設備，提升辦學(xué)條件。
4、加大宣傳、強化督導。為加大“全面改薄”的宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍，我市通過(guò)電視、報刊、網(wǎng)站等多種形式宣傳，去年我市制作的全面改薄工作專(zhuān)題片在教育部網(wǎng)站展播，“‘三個(gè)好’解決師生吃飯問(wèn)題”食堂建設工作在教育部網(wǎng)站經(jīng)驗交流。同時(shí)，我們還在滕州市教育網(wǎng)開(kāi)辟了“全面改薄”專(zhuān)欄，宣傳中“全面改薄”有關(guān)政策、公開(kāi)“全面改薄”信息。為推進(jìn)全面改薄工作的進(jìn)展，在落實(shí)棗莊市教育局定期督查通報的基礎上，我市由市委、市政府督查局對校建工程進(jìn)行周報月查，及時(shí)解決工程進(jìn)展中的難題和問(wèn)題；市政府教育督導室定期深入學(xué)校，督查指導，將改薄工作納入年度考核內容，實(shí)行績(jì)效管理，扎實(shí)推進(jìn)全面改薄工作進(jìn)程。
三、工作中存在的困難和問(wèn)題
雖然我市“全面改薄”工作穩步推進(jìn)，但在工作中也存在一此困難和問(wèn)題。主要體現在：
一是新建遷建擴建項目涉及征地、拆遷工作，推進(jìn)難度大。在改薄規劃中，一些農村學(xué)校處于村居中央，需擴建、遷建，涉及征用土地問(wèn)題；特別是城區學(xué)校，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，城區人口劇增，學(xué)校擴建、新建力度加大，土地需求量較大，且土地指標控制嚴格，土地征用、拆遷難度大。
二是全面改薄面廣量大，地方財力壓力較大。根據規劃，至20××年底我市“全面改薄”工作完成，需要資金7.9億余元。2016-20××年還需投資4.5億元。從2016年的經(jīng)濟形勢看，我市財政壓力較大。
三是規劃執行有調整，按年度調度考核出入大。“全面改薄”工作周期長(cháng)，規劃項目多，由于受土地、居民拆遷、學(xué)校生源變化等因素影響，有些規劃的項目推遲、提前或不能實(shí)施、有些項目已實(shí)施但未納入規劃的情況，按年度調度考核與規劃有出入。
四、有關(guān)建議
一是出臺寬松的學(xué)校建設用地政策。針對學(xué)校建設用地出臺專(zhuān)門(mén)的土地政策，根據各地人口數量和實(shí)際需求，專(zhuān)題下達教育建設用地指標。
二是加大上級資金的獎補力度。中央、省進(jìn)一步加大全面改薄資金獎補力度，以保證工程的順利實(shí)施。
三是適時(shí)調整全面改薄項目規劃。鑒于新建遷建擴建學(xué)校工作復雜，造成項目的調整，建議適時(shí)調整規劃，在日常調度考核中可采取調度5年總量完成率的方式，避免按規劃年度調度考核信息不實(shí)不準的狀況。
二〇××年四月三十日
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