2018關(guān)于縣城空巢老人生活現狀調查報告
2018關(guān)于縣城空巢老人生活現狀調查報告
一、基本情況
目前，全縣共有老年人6.31萬(wàn)人，占總人口的12.09%，高于國際上規定的老齡化社會(huì )標準2個(gè)百分點(diǎn)。其中空巢老人19435人，占老年人口的30.8%;身體狀況較差的有1.4萬(wàn)人，占總數的22.19%;經(jīng)濟狀況較困難的有1.2萬(wàn)人，占總數的19.01%;特困的有3827人，占總數的6.06%。現在農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展正處于轉型時(shí)期，越來(lái)越多的青壯年外出經(jīng)商、務(wù)工，空巢老人也隨之與日俱增，這種現象在農村尤為突出。
二、基本現狀
1、空巢老人的養老意愿主要為居家養老。有些老人目前居家生活但有社會(huì )養老意愿;居家養老的空巢老人考慮到將來(lái)的身體狀況下降、需要別人照顧及自身安全出現問(wèn)題時(shí)，表達了將來(lái)的養老意愿為雇傭保姆、居家養老或機構養老，但對機構養老尚存在一些心理顧慮，包括不習慣、受限制、入住難、服務(wù)差、費用貴、對家庭的名聲影響不好等因素。
2、空巢老人的日常生活困難較多。包括在家料理家務(wù)困難、外出購物困難、參加社會(huì )活動(dòng)困難;當老人遇到困難時(shí)，首先會(huì )選擇依靠自己的力量或夫婦分工合作來(lái)解決問(wèn)題，當超出自己的能力范圍而不能自行解決時(shí)，會(huì )選擇求助子女、親戚、鄰居來(lái)應對困難;空巢老人都表示遇到困難時(shí)會(huì )盡量自己解決，不愿求助別人，主要原因是認為對其不放心、自己也覺(jué)得不大習慣;更不想欠親戚鄰居的人情。面對在生活中遇到的各種問(wèn)題，他們希望村(社區)能夠解決老人生活上的困難、豐富業(yè)余生活、掌握基本信息、幫其出謀劃策等。
3、在情感方面表現復雜化。多數空巢老人大都處于“出門(mén)一把鎖、進(jìn)門(mén)一盞燈”獨出獨進(jìn)的生活狀態(tài)，面對著(zhù)冷清凄涼的家，老人很容易產(chǎn)生寂寞、孤獨之感，導致情緒低落、焦躁不安、無(wú)精打采、郁郁寡歡、孤僻抑郁等心理問(wèn)題，常常表現出焦慮恐懼、孤獨、抑郁、恐病、情感饑餓等特征的“空巢綜合癥”。空巢老人在遇到情緒不好時(shí)會(huì )采取各種措施進(jìn)行調適，但是他們的娛樂(lè )方式單調，只能向家人、鄰里、親朋好友傾訴心中苦悶。
4、在醫療治病方面希望以鄉村衛生所為主,鄉鎮衛生院為輔。空巢老人首選到農村衛生所看病就醫，是因為農村衛生所便捷、費用低，能夠診斷治療常見(jiàn)疾病，可以取到常規的基本藥品。空巢老人希望政府加大力度建設鄉村衛生所和鄉鎮衛生院，他們真心希望農村衛生所在醫療條件、服務(wù)水平、服務(wù)內容等方面都能得到提高和改善。
三、形成原因
1、有女無(wú)兒戶(hù)。女兒出嫁，嫁出去女兒潑出去的水，很難經(jīng)常照顧娘家，剩下老人，形成空巢老人家庭。由于女兒出嫁它村距娘家較遠，除去生活照料不方便、精神慰籍不及時(shí)、家務(wù)料理靠自己外，在身體允許的情況下，老年人還要承擔生產(chǎn)勞動(dòng)，自食其力。
2、有兒有女戶(hù)。女兒出嫁，男孩成家，因為代際關(guān)系造成的生活習慣不同，尤其是婆媳關(guān)系難處，兩代人選擇分家單過(guò)，形成空巢老人家庭。這部分占大多數。
3、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展正處于轉型時(shí)期，青壯年等主要勞動(dòng)力人員外出經(jīng)商、務(wù)工，留下老人在家，既要干農活，又要幫助照料教育孩子，形成空巢老人。
四、存在問(wèn)題
1、精神慰籍問(wèn)題。一是國情與風(fēng)俗習慣決定我們的老年人，不僅生活上依賴(lài)子女，精神上也一樣，兒孫繞膝是最大的安慰，所以空巢老人的晚年生活比較寂寞。分家單過(guò)的情況還稍好，畢竟兒女都在身邊，隔三岔五還能見(jiàn)著(zhù)。關(guān)鍵是外出務(wù)工、經(jīng)商不常回家的這些人，一年到頭跟父母見(jiàn)面的時(shí)間比較少，老人們確實(shí)很可憐，盼來(lái)盼去，也就過(guò)年過(guò)節時(shí)能見(jiàn)到兒女。平日里，只能老倆口說(shuō)說(shuō)話(huà)，或者和村里的老人們在一起聚聚聊聊，這在農村是常見(jiàn)的現象。如果老伴去世，只剩下一個(gè)人的，就更加孤單寂寞。空巢老人普遍缺少親情，感到晚年生活凄涼孤獨，缺乏精神安慰，常常表現出焦慮恐懼、孤獨、抑郁、恐病、情感饑餓等的“空巢綜合癥”。 二是子女不孝是對老人最大精神打擊。老人因為子女不孝而苦悶。農村大部分老年辛苦一輩子把子女拉扯大，兒女成雙成對，有了自己的家庭，老人卻成了子女的負擔，于是就另家單過(guò)，平時(shí)不幫耕幫種，病時(shí)不虛寒問(wèn)暖，雖在同村居住，但視同路人，老死不相往來(lái)，往往兒子想管老人，兒媳婦不允許，甚至有的兒媳沆瀣一氣，拒不贍養老人;還有少數兒女不僅不贍養不孝順甚至打罵自己老人;有的子女只在過(guò)年時(shí)才來(lái)看望父母，這種現象在農村比較普遍。一位老人感慨地說(shuō)“能干活，是兒女的勞力;不能干，就成了兒女的累贅;能動(dòng)一天就得干，不能干躺下就等死。”
2、生活照料問(wèn)題。對于低齡老人來(lái)說(shuō)，影響不是太大，因為老年人身體條件還相對較好，生活還能自理，大多還能參加生產(chǎn)勞動(dòng)，除非生病，不存在生活照料問(wèn)題。但對于高齡老人、尤其是身體狀況不太好的老人，日常生活照料確實(shí)成為大問(wèn)題。
3、看病難困難。空巢老人中，常年患病的比率非常高，大多數患心腦血管疾病、糖尿病、高血壓等老年性疾病，有的甚至多病纏身。由于醫療費用高，只能是小病忍，大病拖。雖然絕大部老年人參加了新型農村合作醫療，但仍有大部分的老人有病沒(méi)錢(qián)醫治。有的老人患頭疼腦熱、身體不適等一般的病痛時(shí)選擇忍著(zhù)，扛一扛就過(guò)去了，只有扛不過(guò)去的病痛才去買(mǎi)點(diǎn)便宜的退熱止痛類(lèi)藥物。
4、經(jīng)濟困難問(wèn)題。空巢老人普遍經(jīng)濟收入不高或缺乏獨立的經(jīng)濟收入。絕大部分農村空巢老人把一生勞作收入都奉獻給了社會(huì )和子女，到年老時(shí)卻沒(méi)有什么積蓄，經(jīng)濟收入低，養老問(wèn)題得不到有效保障。空巢老人的支出集中在飲食、水電、日用品等必須品的開(kāi)銷(xiāo)上。既使有農村低保、五保供養和臨時(shí)救助等社會(huì )保障，但由于保障水平較低，也無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。
五、對策建議
1、加大《老年法》的宣傳力度，維護老人合法權益。
要通過(guò)廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )大力宣傳、表彰和推廣老年優(yōu)待先進(jìn)典型，加大普法宣傳教育力度，推動(dòng)《老年法》宣傳進(jìn)社區、進(jìn)農村，形成敬老法制觀(guān)念，讓全社會(huì )形成尊老、助老、敬老的良好氛圍。加大對《老年法》和涉及老年人的優(yōu)待政策的宣傳落實(shí)，讓更多的老年人在物質(zhì)生活、精神文化生活，醫藥保健以及維護權益等方面享有實(shí)惠，弘揚中華民族敬老、助老、養老的美德，形成全社會(huì )樹(shù)立尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會(huì )風(fēng)尚。加大執法維權力度，依法處理和打擊侵犯老年人合法權益的不法行為。基層老年組織要經(jīng)常開(kāi)展法制教育，幫助老年人學(xué)法、懂法、守法、用法，依法維護自己的合法權益。廣泛開(kāi)展對老年人家庭的“一訪(fǎng)四查”活動(dòng)，對不盡贍養義務(wù)的家庭、子女進(jìn)行批評教育，責其改正。建立健全老年法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，拓展老年人申請和獲得法律援助渠道，擴大老年人法律援助覆蓋面，積極為老年人提供法律服務(wù)。縣、鄉司法機關(guān)和法律援助機構對老年人提出的法律援助申請，要給予“優(yōu)先審查、優(yōu)先受理、優(yōu)先指派”服務(wù)。司法機關(guān)繼續推行和完善涉老案件優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執行制度，提高涉老案件辦案質(zhì)量和效率。有效地維護老年人的合法權益，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。
2、進(jìn)一步建立健全養老保障體系，讓空巢老人安度晚年。
一是政府要繼續加快推行新型農村養老保險制度，以解決農村家庭養老的不穩定性和脆弱性，使農民在年老時(shí)，也能像機關(guān)企事業(yè)單位退休人員一樣領(lǐng)取養老金，這是解決農村養老問(wèn)題的主要途徑。我縣去年已開(kāi)始實(shí)現農村養老保險試點(diǎn)工作，每位老年人每月可領(lǐng)取60元的養老保險金，但標準較太低，60元根本解決不了什么問(wèn)題，應隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，不斷提高養老金額度。二是要進(jìn)一步擴大農村低保和五保供養范圍，提高低保標準，讓生活困難的老年人都能得到低保待遇。三是應加大對農村老年人的生活補助力度，可考慮對80歲以上老年人發(fā)放一定數額的生活補貼，因為這個(gè)年齡段的老年人，一般都喪失了勞動(dòng)能力，沒(méi)有獨立生活能力和經(jīng)濟來(lái)源，政府應當給予適當的高齡老人生活補助。
3、進(jìn)一步完善新型農村合作醫療制度，提高醫療救助水平。
盡管大多數的老年人參加了新型農村合作醫療，但住院需首先墊付醫療費，受藥品報銷(xiāo)目錄、起付線(xiàn)和封頂線(xiàn)限制，報銷(xiāo)額也較低。針對這種情況，應進(jìn)一步完善新型農村合作醫療制度，加快探索實(shí)現降低老年人醫保報銷(xiāo)起付線(xiàn)和封頂線(xiàn)、擴大藥品報銷(xiāo)目錄、提高醫療費報銷(xiāo)補償比例、門(mén)診藥費報銷(xiāo)，解決醫療費墊付問(wèn)題，減輕老年人醫療費用負擔，讓老年人看得起病。對生活困難的空巢老人，其參加合作醫療費用應予全免。要有組織有計劃地開(kāi)展城市醫療衛生下鄉巡回義診等活動(dòng)，為年老體弱、經(jīng)濟困難的農村老年人送醫上門(mén)。農村地區大多數散居，特別是空巢老人重病后無(wú)力上醫院，甚至無(wú)人知曉。應建立農村公共醫療上門(mén)服務(wù)制度，實(shí)行區域管理，與村醫生、鄉鎮衛生院簽訂責任書(shū)，定時(shí)為空巢老人免費體檢，重病時(shí)減免一定的費用。解決其老有所養，老有所醫，從根本上緩解農村因病致貧、返貧問(wèn)題。
4、不斷完善和拓展居家養老服務(wù)項目，滿(mǎn)足空巢老人的生活需要。
面臨人口老齡化的挑戰，隨著(zhù)家庭功能的弱化，養老方式是現在急需探索和解決的問(wèn)題。目前我們應該推崇以居家養老為主，社會(huì )養老為輔的養老方式，因此要著(zhù)力打造居家養老服務(wù)中心這個(gè)平臺，同時(shí)逐步向農村延伸。認真總結試點(diǎn)村(社區)居家養老服務(wù)工作經(jīng)驗，在條件成熟的村(社區)加以推廣，力爭擴大居家養老服務(wù)范圍和項目，為老年人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)平臺。整合社會(huì )和村(社區)資源，建立老年人基本情況、求助熱線(xiàn)和為老服務(wù)信息的網(wǎng)絡(luò )平臺，形成縣、鄉鎮、村三級聯(lián)網(wǎng)的基本養老服務(wù)信息系統，為老年人提供便捷實(shí)用的養老信息服務(wù)，促進(jìn)居家養老服務(wù)標準化、規范化、集約化發(fā)展。各鄉鎮要建立居家養老服務(wù)中心，各村要建立居家養老服務(wù)站，以老年人的生活需求為重點(diǎn)，提供助餐、助潔、助醫、助行、助急等服務(wù)，兼顧老年人的多種需求，提供生活照料、家政服務(wù)、醫療保健、康復護理、緊急援助、心理咨詢(xún)、文化學(xué)習、體育健身、娛樂(lè )休閑、精神慰藉、代購代辦等無(wú)償、低償、有償的全方位、多層次的服務(wù)，為老年人居家養老提供良好的社會(huì )環(huán)境。對生活不能自理的老年人可采取專(zhuān)人上門(mén)包戶(hù)的方式提供服務(wù)。對孤寡等特殊老年人，鼓勵和倡導政府購買(mǎi)、志愿者、鄰里互助等多種方式實(shí)施服務(wù)。
5、興辦農村養老福利事業(yè)，走家庭養老與社會(huì )化養老相結合的路子。
繼續加大投入，進(jìn)一步調整結構，完善服務(wù)功能，增加養老機構床位供應量，切實(shí)提高入住率和服務(wù)水平。部分空巢老人喜歡住進(jìn)養老機構，也有相當一部分的子女愿意將老人送到養老機構。老人到了養老機構有人管理，有人照顧，老人舒心，子女放心，但是我縣目前還沒(méi)有一處自費代養福利機構。如今農村集中供養僅限于五保老人，孤兒。空巢老人無(wú)法進(jìn)入此行列，應適度拓寬集中供養范圍，特別是對農村空巢老人實(shí)行集中供養制度，建立有償服務(wù)機制，其子女向供養機構提供生活補貼，讓高齡空巢老人受到妥善的照顧。有條件的地方，可由鄉、村組織牽頭，通過(guò)招商引資及當地能人投資等多渠道興辦養老院、托老所。要大力新、改擴建鄉鎮敬老院，接納更多的生活困難空巢老人、五保戶(hù)、鰥寡孤獨老人，國家負責這些老人的基本生活費。老人們在這里實(shí)行個(gè)人開(kāi)灶，自己煮飯，生活上可以互相照顧，互相幫助。應鼓勵已經(jīng)富裕起來(lái)的村民興辦家庭托老院，為老人提供日間照料服務(wù)，白天老人聚在一起學(xué)習、娛樂(lè )，晚上回家休息。
6、充分發(fā)揮政府、社會(huì )、家庭的作用，構筑全方位多層次為老服務(wù)大格局。
要讓“家家有老人，人人都要老”理念深入人心，要樹(shù)立“關(guān)心今天的老人”就是“關(guān)心明天的自己”道德理念，老年人問(wèn)題不僅僅是單個(gè)家庭問(wèn)題，更應該得到政府和社會(huì )各界的大力支持和幫助，要形成黨政主導、社會(huì )參與、全民關(guān)懷的運行管理機制，要充分發(fā)揮政府、社會(huì )、家庭各自的職能和作用，任何環(huán)節都不缺位，努力構筑全方位多層次為老服務(wù)大格局，保證老年人工作層層有人抓，老年人的事有人管，老年人的需要有人知，老年人的困難有人幫良好社會(huì )風(fēng)尚，這樣才能弘揚“老吾老及人之老”的傳統美德，才能真正實(shí)現“老有所養、老有所醫、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè )”的目標，使我們的社會(huì )更加的諧、更加美好。
隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，將會(huì )進(jìn)一步加快農村勞動(dòng)力轉移，也必將使農村空巢老人越來(lái)越多，這是農村經(jīng)濟社會(huì )轉型時(shí)期的必然現象。這決定了她們很難依靠自己的力量解決養老問(wèn)題，需要廣泛動(dòng)員全社會(huì )力量共同參與，才有可能實(shí)現他們安享晚年的愿望。我們堅信，只要全社會(huì )共同努力為老年人營(yíng)造一個(gè)好的贍養環(huán)境，空巢老人就不再是一個(gè)沉重的話(huà)題。
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