公路養護工程公司的可行性研究報告（精選16篇）
在現實(shí)生活中，大家逐漸認識到報告的重要性，其在寫(xiě)作上具有一定的竅門(mén)。那么你真正懂得怎么寫(xiě)好報告嗎？下面是小編收集整理的公路養護工程公司的可行性研究報告，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
公路養護工程公司的可行性研究報告 1
一、項目背景及意義
公路建設由于投資大、風(fēng)險小、效益高、拉動(dòng)能力強，是國家實(shí)施投資拉動(dòng)戰略的重點(diǎn)之一，在當前和今后相當長(cháng)的一段時(shí)期內仍將保持較高的增長(cháng)速度。根據《xx市交通“十五”計劃及20xx年遠景規劃綱要》，“十五”期間，全市公路建設將投資56.64億元，到20xx年，全市公路通車(chē)里程將達到6140.9公里，其中高速公路202.5公里，一級公路341.7公里，二級公路1484.7公里，公路密度為57.47公里/百平方公里。公路建設的持續高速發(fā)展必將推動(dòng)公路養護工作實(shí)現一次大的發(fā)展、質(zhì)的飛躍，組建公路養護工程公司前景非常廣闊。
（一）組建公路養護工程公司是形勢發(fā)展的迫切需要
公路養護工作是公路部門(mén)長(cháng)期的、首要的職能，是公路部門(mén)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎。隨著(zhù)公路建設步伐的加快，公路工作中存在的重建設輕養護以及經(jīng)常性、預防性養護跟不上等問(wèn)題也越來(lái)越突出，在一定程度上縮短了公路的使用壽命，影響了公路部門(mén)的整體形象。市局領(lǐng)導本著(zhù)“建設是發(fā)展，養護管理也是發(fā)展”的思想，把養護管理工作作為當務(wù)之急，要求各單位將養護管理作為“一把手”工程來(lái)抓，全面提高養護質(zhì)量，提高通行能力。xx組建公路養護工程公司，是提高我市公路養護質(zhì)量，加快公路金融發(fā)展的迫切需要。
（二）組建公路養護工程公司是xx調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的迫切需要
xx作為公路產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)企業(yè)，以公路為依托，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，培植主導產(chǎn)業(yè)，是生存和發(fā)展的根本途徑。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)金融的逐步完善，公路工程建設中標難度越來(lái)越大，施工要求越來(lái)越高，利潤率也越來(lái)越低，促使xx積極探索新的金融增長(cháng)點(diǎn)，逐步將工程建設重心由公路工程向養護工程傾斜，開(kāi)創(chuàng )建、養并重的工程建設新格局。
二、市場(chǎng)預測
“十五”期間，xx市國、省道干線(xiàn)和縣鄉道路正常養護投資額分別達到3.5億元和3000萬(wàn)元。《xx市交通“十五”計劃及20xx年遠景規劃綱要》要求，到20xx年底，全市公路通車(chē)里程達到7094公里，其中：國、省道1753.3公里，縣鄉公路5273.9公里，專(zhuān)用公路67.6公里；高速公路202.5公里，一級公路564.9公里，二級公路1631.6公里。《xx市干線(xiàn)公路養護與管理發(fā)展規劃》規定，到20xx年底，全市80％的國省干線(xiàn)公路達到gbm工程標準，綜合好路率達到92％以上，全市平均每年安排的國省干線(xiàn)公路改建及大修里程不少于干線(xiàn)公路總里程的10％，中修里程不少于12％。由此可見(jiàn)，20xx－20xx年，公路養護工程發(fā)展前景廣闊，市場(chǎng)潛力巨大。
三、施工資質(zhì)和年施工能力
（一）施工資質(zhì)
現已具備公路工程三級施工資質(zhì)，計劃年內晉升二級施工資質(zhì)，可承攬各類(lèi)養護工程的施工。
（二）年施工能力
根據往年施工能力，20xx年完成產(chǎn)值820萬(wàn)元人民幣，20xx年完成產(chǎn)值610萬(wàn)元人民幣，20xx年完成產(chǎn)值1570萬(wàn)元人民幣，確定養護公司年度最大施工能力為1600萬(wàn)元人民幣。
四、管理、技術(shù)人員配備及機構設置
（一）管理、技術(shù)人員配備
設經(jīng)理1人，副經(jīng)理2人，總工程師1人，各類(lèi)技術(shù)人員、施工人員25人。 共3頁(yè)，當前第1頁(yè)123關(guān)于組建公路養護工程公司的可行性研究報告
（二）機構設置
設置辦公室、技術(shù)科、質(zhì)檢科，以及道路養護隊、橋梁養護隊兩個(gè)專(zhuān)業(yè)施工隊伍。
五、技術(shù)和設備的選定
（一）技術(shù)培訓
聘請講師，購置專(zhuān)業(yè)書(shū)籍，對養護公司所有員工集中進(jìn)行崗前業(yè)務(wù)培訓，經(jīng)考核取得上崗證后方可正式上崗。
（二）設備配置
xx現有穩定土拌合機、12j振動(dòng)壓路機、30裝載機、開(kāi)槽機、吹縫機、灌縫機、噴射機、攪拌機等一批公路養護設備，折舊后的價(jià)值為113.07萬(wàn)元。根據現代養護工作需要，為提高養護科技含量和工作效率，養護公司計劃新購置一批現代化養護設備：公路養護王、瀝青灑布機、灑水車(chē)，約需資金220萬(wàn)元。
六、投資估算和資金籌措
（一）投資估算
人員業(yè)務(wù)技術(shù)培訓費用5萬(wàn)元，原有設備價(jià)值113.07萬(wàn)元，辦公場(chǎng)所費用5萬(wàn)元/年，流動(dòng)資金20萬(wàn)元，合計總投資為143.07萬(wàn)元。此外，計劃新購置設備的.費用為220萬(wàn)元。
（二）資金籌措
投資方注入資金50萬(wàn)元，不足部分93.07萬(wàn)元，由xx向金融部門(mén)申請貸款。
七、效益分析
（一）固定資產(chǎn)投資113.07萬(wàn)元
（二）流動(dòng)資金20萬(wàn)元/年
（三）每年固定成本
1、人工費 2.2萬(wàn)元/人×25=55萬(wàn)元
2、管理費 10萬(wàn)元
3、折舊費 （按八年計算）113.07萬(wàn)元／8年=14.13萬(wàn)元／年
4、大修費 8萬(wàn)元
5、其他費用 5萬(wàn)元
合計：92.13萬(wàn)元
（四）工程利潤分析
1、盈虧點(diǎn)。根據20xx年、20xx年和20xx年工程竣工決算分析，工程毛利潤占工程造價(jià)的11%。工程盈虧點(diǎn)為：年度固定成本／年度利潤率=92.13萬(wàn)元／11%=838萬(wàn)元。即年度工程量838萬(wàn)元可實(shí)現收支平衡。
2、企業(yè)金融效益評價(jià)。企業(yè)每年所完成的工程量按最大年施工能力1600萬(wàn)元的80%計算。
（1）毛利潤： 1600×80%×11%=140.8萬(wàn)元。
（2）利潤： 140.8—92.13=48.67萬(wàn)元
（3）所得稅： 48.67×33%=16.06萬(wàn)元
（4）法定公積金：48.67×10%=4.87萬(wàn)元
（5）法定公益金：48.67×5%=2.43萬(wàn)元
（6）企業(yè)凈利潤： 48.67-16.06-4.87-2.43=25.31萬(wàn)元
3、投資回收期
回收年限＝總投資／（折舊費＋企業(yè)凈利潤）＝143.07／（14.13+25.31）=3.63年
關(guān)于組建公路養護工程公司的可行性研究報告從分析上，4年內可以收回投資，經(jīng)濟效益非常可觀(guān)。
（五）社會(huì )效益
成立xx養護工程公司，可以進(jìn)一步確立xx的xx龍頭地位，同時(shí)進(jìn)一步強化公路養護工作，提高綜合好路率，樹(shù)立xx公路系統的良好形象，社會(huì )效益顯著(zhù)。
八、結論
成立公路養護公司，經(jīng)濟效益和社會(huì )效益非常可觀(guān)，綜合分析此項目可行。
公路養護工程公司的可行性研究報告 2
根據市局工作總體要求，以《公路養護與管理檢查考核獎懲兌現辦法》（路養字號）及《公路養護與管理規范化管理實(shí)施辦法》（路養字號）為依據，以《市公路管理局公路養護與管理檢查評分細則》（路養字號）為標準，20xx年12月27日至31日由養護、路政、勞安、財審處、監察室有關(guān)負責同志對各分局進(jìn)行了第四季度公路養護與管理檢查。
為總結今年以來(lái)養護管理工作，分析路況，發(fā)現并解決問(wèn)題，更好地開(kāi)展好下一階段養護管理工作，現將檢查有關(guān)情況報告如下：
一、公路養護工作
各分局均能總結“國檢”以來(lái)取得的好經(jīng)驗好做法，做好公路養護與管理工作。主要表現在：一是按照標準狠抓公路病害修復，進(jìn)一步提升了干線(xiàn)公路行車(chē)舒適性，確保了公路安全運營(yíng)；二是上下齊心協(xié)力，廣泛調動(dòng)廣大職工的工作責任心，形成了一個(gè)工作講質(zhì)量、管理講規范的'好局面；三是各項內業(yè)規范化管理工作得到了進(jìn)一步加強；四是積極開(kāi)展路基養護，加大了對路基缺口處治力度。不足之處：一是個(gè)別單位對支線(xiàn)公路養護實(shí)施標準不夠高，水泥路面病害處治不及時(shí)；二是支線(xiàn)日常養護工作有所放松，尤其是對開(kāi)發(fā)區和高鐵施工等路段公路養護標準有所放松，路容路貌欠佳。
二、小修經(jīng)費管理
個(gè)別單位專(zhuān)項經(jīng)費開(kāi)支小，應加大養護材料投入，并按照精細化養護要求，做好材料費開(kāi)支會(huì )計核算工作。
三、路政管理工作
各分局能認真開(kāi)展路政管理工作。在執法工作中，均能做到秉公執法、文明執法、依法辦事，嚴格按程序辦案。發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理，有效地維護了路產(chǎn)路權完好。不足之處：一是部分支線(xiàn)穿村（鎮）路段存在堆積物；二是個(gè)別分局內業(yè)管理有待進(jìn)一步加強。
四、安全生產(chǎn)管理
20xx年，局屬各單位都能結合自身職責，按照目標明確、突出重點(diǎn)、措施具體、組織有序的要求，認真開(kāi)展全年安全生產(chǎn)工作，順利完成年度目標任務(wù)。
不足之處：個(gè)別單位安全例會(huì )記錄內容不詳、安全生產(chǎn)檢查內容重點(diǎn)不突出，記錄不規范。
五、檢查考核情況
各分局均能完成第四季度工作，其排名結果如下：灣里分局、分局、安義分局、進(jìn)賢分局、青山湖分局、新建分局、高坊嶺分局。
公路養護工程公司的可行性研究報告 3
一、前旗農村公路建設基本情況和存在問(wèn)題
1、基本情況
我旗境內國道2條120.722公里（省際通道、烏蘭浩特至白城）、省道3條319.372公里（烏霍路、烏蘭浩特至阿爾山、五岔溝-烏里雅斯太）、縣道10條347.661公里、鄉道30條722.156公里（2008年新增通鄉公路38.1公里）、村道140條1278.411公里，分別占全旗公路總里程的 4.3%、11.5%、12.4%、25.8%、和45.8%。
截止2008年底，全旗21個(gè)蘇木鄉鎮（辦事處）已通油路（水泥路）的20個(gè)，占全旗的95.2%;全旗蘇木鄉鎮（辦事處）通公路率達100%;全旗263個(gè)建制村（嘎查）和國營(yíng)農牧場(chǎng)連隊，其中已通公路的達252個(gè)，占全旗村行政村（嘎查）的96%。全旗532個(gè)自然屯，已通公路的413個(gè)，占全旗自然屯的78%。
2、存在問(wèn)題
（1）農村公路建設投資大，配套資金額度大，由于我旗屬區級貧困旗，財政收入十分有限，致使地區政府無(wú)力投入建設資金，資金瓶頸問(wèn)題無(wú)法及時(shí)有效解決，影響工程進(jìn)度。
（2）xx旗農村公路建設標準相對較低（多以砂土路為主），并且橋涵等基礎設施相對薄弱，缺橋少涵現象十分普遍，公路抵御自然災害能力差，斷頭路十有發(fā)生，加之近年車(chē)輛超載超限現象愈加嚴重，對原本承載能力較差的農村公路的破壞作用不斷增大，因此公路網(wǎng)整體上呈現農村公路比重大、等級低、硬化里程少，橋涵設施不配套，路網(wǎng)等級較低的現象。
（3）由于原材料價(jià)格逐年提高，征占用永久性用地和臨時(shí)性用地費用較大，致使公路建設成本提高。另外，部分農牧民對公路用地不支持，拒絕征用承包土地，給公路建設帶來(lái)極大障礙。
（4）配套資金比例較大，地方財政困難無(wú)力投入建設資金。
（5）辦理征占土地和林地手續繁瑣，費用較大，困難較多。
（6）由于近年來(lái)前旗各項工程建設規模加大，致使天然筑路材料（中砂、砂礫等）相對緊缺，外加，前旗境內砂礫等料場(chǎng)數量和儲量有限，開(kāi)采材料的質(zhì)量也呈下降趨勢，已無(wú)法滿(mǎn)足現有工程建設質(zhì)量要求，急需開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新工藝代替原有筑路材料。
二、20xx年公路建設情況
1、計劃
xx旗20xx年計劃新建通鄉水泥路80公里，其中索倫至索倫牧場(chǎng)22公里，額爾格圖至圖木吉33公里，哈拉黑至古跡25公里。
2、存在問(wèn)題
（1）國家投資部分不足50%，地方配套資金壓力較大。
（2）征占公路用地受到村民阻攔，困難較多，需要地方政府和各有關(guān)部門(mén)互相配合和給予政策支持。
（3）筑路材料缺乏，個(gè)別項目或路段需購買(mǎi)，而且需要遠距離運輸，額外增加了施工難度和造價(jià)。
三、提高農村公路建設質(zhì)量的建議
1、做好工程前期準備工作，提高做好征占房屋和土地工作，配套資金按時(shí)足額到位。
2、健全組織機構，完善工作制度，嚴把施工設計質(zhì)量關(guān)。
3、通過(guò)招投標選聘實(shí)際經(jīng)驗豐富，施工人員和設備配備齊全，資金力量雄厚的施工隊伍進(jìn)場(chǎng)施工。
四、農村公路建設及養護資金問(wèn)題
1、養護資金少。養護資金缺口非常大，小額養路費自國家燃油稅費改革后被取消，日常養護工作只能依靠上級單位撥付的少量養護資金維持，無(wú)法進(jìn)行正常養護。
2、基礎條件差。我旗現有養路設備少，機構陳舊，無(wú)法適應瀝青等高級路面的'養護要求。此外，養路道班配備不夠，按照公路里程、養路定員、機械化程度等多方面考慮，全旗僅縣級公路就需要設立養路道班18-20處，到目前為止只有三個(gè)養路道班，根本無(wú)法滿(mǎn)足養路工作需求，更無(wú)法保障養路工作的正常有序進(jìn)行。
3、養路取料難。目前，各鄉、鎮（蘇木）、辦事處的荒山大部份已經(jīng)由集體或個(gè)人承包，導致養路取料困難，為養護工作帶來(lái)極大的不便和爭議。
五、執行國家各項制度方面
嚴格執行公路建設“四項基本制度”對提高公路建設質(zhì)量、完善管理機制、規范施工管理都有重要意義。目前存在的主要問(wèn)題有：
1、招投標過(guò)程中存在個(gè)別單位或企業(yè)借資質(zhì)投標的現象。
2、招投標工作雖然按程序、按要求進(jìn)行，但其結果不能完全達到標準要求，大多數中標單位承諾進(jìn)場(chǎng)的人員和設備與實(shí)際不相符。為了制約和杜絕類(lèi)似現象發(fā)生，先后推行了履約保證金制度、從業(yè)單位信譽(yù)登記制度和工程進(jìn)度、質(zhì)量末位淘汰制度等一系列措施。對完善招投標工作起到一定的促進(jìn)作用。
六、新農村建設環(huán)境下通村公路建設機制的探討
1、結合國家新農村建設，跟據國家和地區公路建設規劃，各蘇木鄉鎮（辦事處）、國營(yíng)農牧場(chǎng)等對本轄區的通村公路建設做出可行實(shí)施規劃。
2、由村民“一事一議”確定年度實(shí)施計劃，籌集配套資金，解決征用公路用地等問(wèn)題。
3、計劃、配套資金和用地問(wèn)題落實(shí)后，將計劃上報交通主管部門(mén)按公路建設基本程序實(shí)施。
七、農村公路養護的幾點(diǎn)建議
針對我旗農村公路養護存在的農村公路路況總體水平較低，區域間差異較大;農村公路養護治理主體不明確，責任不落實(shí)，地方政府重建輕養現象比較突出;農村公路養護資金投入嚴重不足，養護資金缺少來(lái)源，資金籌措缺乏相應的保障機制，正常養護無(wú)法維持等實(shí)際困難。提出如下建議：
一是盡快深入推進(jìn)公路養護體制改革，成立專(zhuān)業(yè)化養護機構，對全旗農村公路實(shí)行規范化、專(zhuān)業(yè)化養護。
二是繼續推廣“一事一議”有償養護農村公路新方法，根據公路屬地管理原則落實(shí)養護任務(wù)，切實(shí)提高公路養護水平。
三是加大養護資金籌集力度，制定明確的公路養護資金管理辦法，從而保障養護資金有可靠的來(lái)源。
四是前旗路政大隊僅有4個(gè)路政人員編制，遠遠不能滿(mǎn)足路政工作的實(shí)際需求，為更有效的維護路產(chǎn)路權，根據內蒙古自治區公路局文件〔1995〕77號《關(guān)于下發(fā)“內蒙古自治區專(zhuān)職路政員配備標準及著(zhù)裝規定”的通過(guò)》精神，需增設25-30名路政編制。
五是由于沒(méi)有超載卸載點(diǎn)，所以對超載超限車(chē)輛無(wú)法治理，需在重點(diǎn)路段增設卸載點(diǎn)，以更好的完善前旗路政工作。
“三分建，七分養”，公路建設是發(fā)展，公路養護也是發(fā)展，如何解決農村公路的管養問(wèn)題，地方政府及沿線(xiàn)群眾都應高度重視。
公路養護工程公司的可行性研究報告 4
一、基本情況
（一）云溪區農村公路養護中心主要負責農村公路日常養護、道路大中修、水毀公路搶修、危舊橋梁改造、安全保障工程等及路政管理工作。
（二）我單位內設辦公室、統計股、工程建設股、養護股、人事股、財務(wù)股等6個(gè)機構，現有人員35人，實(shí)名制上崗人員19人，離、退休人員16人。
二、一般公共預算支出情況
（一）基本支出情況
人員支出347.65萬(wàn)元，其中基本工資福利支出273.59萬(wàn)元，五險一金支出65.26萬(wàn)元，伙食補助費8.7萬(wàn)元。
公用支出72.35萬(wàn)元，其中辦公費2.9萬(wàn)元，維護費29.9萬(wàn)元，差旅費0.5萬(wàn)元，培訓費0.3萬(wàn)元，勞務(wù)費7.7萬(wàn)元，公務(wù)用車(chē)費1.5萬(wàn)元，工會(huì )經(jīng)費5.6萬(wàn)元，水電費1.5萬(wàn)元，固定資產(chǎn)折舊費12.7萬(wàn)元，其它費用9.75萬(wàn)元。
（二）項目支出情況
20xx年區財政預算我區鄉村公路養護建設資金171萬(wàn)元，實(shí)際到位資金171萬(wàn)元，全年完成投入182萬(wàn)元，具體資金使用情況如下：
農村公路養護經(jīng)費使用情況
1、全區農村公路日常養護管理投入維護資金182萬(wàn)元
⑴拔付各工班及日常管理養護費用、養護機械設備購置、工班維修改造等費用157萬(wàn)元，其中云溪工班43.3萬(wàn)元，長(cháng)嶺工班32萬(wàn)元，基隆工班35.2萬(wàn)元，文橋工班1.5萬(wàn)元，S301線(xiàn)白荊至汾水線(xiàn)道路維修45萬(wàn)元。
⑵針對農村村公路病害小修、山體滑坡、安全隱患整治等完成25萬(wàn)資金投入，有效緩解各鎮、辦（中心）農村村公路維修的鎮辦財政壓力。
2、安保工程項目支出21.2萬(wàn)元，治超支出22.3萬(wàn)元，團結橋危橋改造工程8萬(wàn)元，農村公路大中修240萬(wàn)元，道仁磯檢測站建設20萬(wàn)元，頑瘴痼疾整治經(jīng)費34萬(wàn)元，五尖山森林公園提質(zhì)改造工程212萬(wàn)元。
三、國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出情況
S301、x053、x086線(xiàn)農村公路災毀恢復工程支出18.4萬(wàn)元。
四、綜合評價(jià)情況
（一）按照區財政局績(jì)效考核工作要求，20xx年度公路建設和養護中心項目支出納入評價(jià)范圍，涉及資金171萬(wàn)元，具體評價(jià)內容及要求見(jiàn)《養護中心項目支出績(jì)效評價(jià)指標體系》。
（二）養護中心組成績(jì)效自評工作小組，依照績(jì)效自評相關(guān)工作流程迅速部署相關(guān)工作，按《養護中心項目支出績(jì)效評價(jià)指標體系》工作要求認真完成績(jì)效評價(jià)工作。
（三）績(jì)效自評工作領(lǐng)導小組對我中心20xx年度項目支出情況進(jìn)行核查并開(kāi)展現場(chǎng)評價(jià)工作。
按農村公路養護經(jīng)費計劃資金使用規定，養護中心切實(shí)加強了公路養護質(zhì)量和資金管理，安排的養護資金全部用于農村公路養護及小修保養，做到了專(zhuān)款專(zhuān)用。盡管我區農村公路路狀差、標準低、線(xiàn)路長(cháng)、管養難度大、經(jīng)費明顯不足，但養護中心在20xx年全區農村公路養護管理工作中想盡辦法克服重重困難，做到縣、鄉、村道全面兼顧，路、橋管養一體，在有限的資金安排下，全面完成了全年公路管養計劃任務(wù)，得到市、區領(lǐng)導肯定和群眾好評，充分發(fā)揮了公路的服務(wù)作用。
五、存在的問(wèn)題和建議
按照《岳陽(yáng)市深化公路管理體制改革實(shí)施方案》（岳政辦發(fā)〔20xx〕22號），鄉村道路日常養護資金按鄉道每公里5000元、村道每公里3000元的標準籌措，省、市、縣按照2：2：6的分攤比例納入三級公共財政預算。由于區財力緊張，在鄉村道路日常養護工作上沒(méi)有安排預算，鄉村公路養護經(jīng)費完全由鎮（街道）解決。各鎮（街道）對轄區年內的'道路養護，主要是進(jìn)行日常保潔，對道路維護保養方面幾乎沒(méi)有投入，只是在考核時(shí)組織臨時(shí)管護，平常沒(méi)有進(jìn)展常規性的日常維護，導致路面維護不準時(shí)，損毀較為普遍。這種重建輕養的現象，不僅使鄉村道路達不到“暢、潔、綠、美、安”，還會(huì )縮短農村大路的使用壽命，造成安全隱患。
公路養護工程公司的可行性研究報告 5
今年以來(lái)，在上級有關(guān)部門(mén)的正確領(lǐng)導下，緊緊圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展工作，大力抓好農村公路的改造建設和養護、管理工作。通過(guò)全體干部職工的共同努力，全面完成了年初制定的各項工作任務(wù)，為全縣農民群眾早日奔康致富打下了良好的交通運輸環(huán)境。現就一年來(lái)的各項如下：
一、今年公路養護工作基本情況
今年管理公路里程已達到xx公里，其中縣道xx公里，鄉道xx公里。養護里程的增加和大多新增養護里程存在缺少涵洞、路基不穩等問(wèn)題，給養護工作帶來(lái)了不少問(wèn)題。面對困難，通過(guò)全體養護管理人員積極探索，不斷深化養護管理制度改革，采取了許多行之有效的好辦法：一是繼續加大鄉道下放力度，將條件成熟的進(jìn)村公路直接下放到村委會(huì )管養，與他們簽訂聯(lián)養協(xié)議，框定養護里程和養護經(jīng)費、確定養護標準，并對下放的公路進(jìn)行定期和不定期檢查驗收，促使受益群眾自覺(jué)愛(ài)護和管養好與自己密切相關(guān)的“致富路”，至今年12月中旬共下放進(jìn)村公路達到多公里。二是試行對縣道公路進(jìn)行經(jīng)費大包干的`養護方式，根據養護里程確定養護經(jīng)費，并定好平時(shí)養護標準和年底養護標準，對平時(shí)養護達到所定標準的給付當月養護經(jīng)費的8%，其它經(jīng)費在年底通過(guò)區、市局驗收達到良等路標準的給予一次性況現；三是針對養護站制定嚴格的考評制度和工資分配制度，實(shí)行工資與工作實(shí)績(jì)掛勾，每月下達養護任務(wù)，并進(jìn)行不定期抽查，對完成任務(wù)好的站除全額發(fā)給當月工資外另對養護工人以貨幣形式進(jìn)行獎勵，對不能按要求完成任務(wù)的除停發(fā)獎金外扣除相應不完成任務(wù)部份的工資。通過(guò)以上措施的落實(shí)，使廣大養護工人明確了自己的工作職責，增強了工作的積極性和自覺(jué)性，能夠做到以站為家以路為業(yè)，安心做好本職工作，如期按質(zhì)按量完成各項工作任務(wù)。共鋪路面xx平方米，打填路肩xx平方米，清挖排水溝x(chóng)x米，縣道好路率達63%，全縣公路晴雨通車(chē)里程率達97%。
二、公路養護工作成績(jì)
（一）、加強公路周邊綠化工作
按照上級部門(mén)的有關(guān)要求，我所于年初制定了切實(shí)可行的公路綠化計劃，抓好春季有利的綠化時(shí)機，組織全所干部職工不畏艱苦，全力投入到公路綠化工作中，累計共投入資金xx元，種植速生桉幼苗株，新增公路綠化里程xx公里，補種綠化里程xx公里，完成了大平至萬(wàn)利、那隆至菜、里村至禮回等公路的綠化工作。
（二）、積極防護雨季損毀公路
每年雨季，農村公路毀壞情況都十分嚴重，嚴重影響了農民群眾日常生活、生產(chǎn)，在很大程度上阻礙了交通運輸的安全暢通。今年在雨季到來(lái)之前，我所根據往年工作經(jīng)驗，制定了周密的公路水毀搶修方案，全體干部職工加班加點(diǎn)，放棄節假日雙休日，全力投入到公路水毀搶修工作中去。上半年累計投入資金7萬(wàn)元，機械143臺班、人力121人次、清理邊坡塌方87立方米、搶修橋梁涵洞1座。
（三）、加強路政執法工作
在縣交通主管部門(mén)和市路政科的正確領(lǐng)導下，今年以來(lái)，路政大隊全體路政人員以“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)”為重要思想，圍繞上級下達的工作任務(wù)和年初的工作目標，積極開(kāi)展路政管理工作，認真貫徹執行上級的指示精神，充分運用公路法律法規，保護路產(chǎn)路權，加強公路建筑控制區的管理，狠抓超限運輸的現場(chǎng)管理和源頭管理，完善公路交通標志標線(xiàn)，積極創(chuàng )建文明樣板路，加大力度整治公路沿線(xiàn)非法增設道口活動(dòng)。積極配合做好全所的相關(guān)工作，狠抓路政隊伍建設，提高路政人員自身素質(zhì)，宣傳路政管理的法律法規，逐步完善全縣的路政協(xié)管網(wǎng)絡(luò )建設，加強橫向聯(lián)系管理，把路政管理逐步推向“規范化、法制化”，做到重宣傳、嚴管理，著(zhù)重社會(huì )效益，有效地推進(jìn)了我縣公路交通事業(yè)的健康發(fā)展，全年共收取路產(chǎn)賠（補）償費xx萬(wàn)元。
（四）、加強雙文明養護站建設，為養護工人創(chuàng )造良好生活、工作環(huán)境：
今年我所共籌集資金2萬(wàn)元，不斷完善基層養護站配套設施建設，維修養護站3座，新建設的府靈養護站和今年改造建設的罩云養護站的辦公生活樓房及附屬設施建設已全部竣工投入使用，為養護工人創(chuàng )造了一個(gè)庭院綠化優(yōu)美、設施齊全的生活、工作環(huán)境，使他們能夠安心住站，做好本職工作。
這一年很快就要過(guò)去了，回顧這一年來(lái)我們在養路方面取得的工作成績(jì)，我們倍感鼓舞和欣慰，但是，面對今后的工作，我們更感責任重大，公路所全體干部職工將繼續發(fā)揚艱苦奮斗、頑強拼博、勇于挑戰的優(yōu)良工作作風(fēng)，全力投入到公路管養工作中去，為養好公路、保障暢通而不懈努力，為全縣廣大農民群眾早日奔康致富創(chuàng )造更舒適、更順暢的公路運輸環(huán)境。
公路養護工程公司的可行性研究報告 6
根據縣人大常委會(huì )主任會(huì )議安排，4月下旬以來(lái)，組成專(zhuān)題調查組先后深入到縣交運局、養路段、路政大隊、鐵溪鎮、沙溪鎮等部分鄉鎮及路段，通過(guò)現場(chǎng)查看、專(zhuān)題座談、走訪(fǎng)調查的方式對我縣農村公路養護管理情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研，現將調查情況通報予后，供領(lǐng)導和相關(guān)單位參考。
一、基本情況
近年來(lái)，隨著(zhù)我縣農村公路建設的快速發(fā)展，養護里程不斷增加，截止目前，農村公路養護里程達3000多公里，縣道371公里、鄉道（含聯(lián)網(wǎng)路）523公里、村道2218公里，其中：縣道紀紅路19.9公里、火（炬）楊（柏）路12.3公里屬于瀝青路面，其余縣、鄉道為混凝土路面。我縣對農村公路的養護管理堅持“統一領(lǐng)導分級負責”的原則落實(shí)管養責任，農村公路硬化后，縣人民政府與鄉鎮人民政府簽訂養護管理責任書(shū)。縣道公路由縣養路段擠占省道養護資金進(jìn)行專(zhuān)養，村道公路由村委會(huì )自行組織養護，均無(wú)專(zhuān)項養護資金;鄉道公路由轄區鄉鎮養護，由縣財政每年按1000元/公里補助專(zhuān)項養護資金到鄉鎮。道路養護標準是使公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。
通過(guò)行之有效的管理，我縣農村公路正逐漸由規模速度向質(zhì)量安全效益型轉變、由整體推開(kāi)向重點(diǎn)突破轉變、由以建設為主向建管養運并重轉變。先后創(chuàng )建了廣納鎮、民勝鎮2個(gè)養護示范鄉鎮，創(chuàng )建了159公里文明路，重點(diǎn)打造縣道路2條，鄉道路6條。綠化道路100公里，栽植行道樹(shù)153.5萬(wàn)株，完成綠帶整形、麥冬和草皮栽植共48萬(wàn)平方米，“森林走廊”已初具規模，公路形象大幅提升。
二、存在的主要問(wèn)題
盡管我縣農村公路養護管理工作取得一定成績(jì)，一線(xiàn)作業(yè)養護人員基本能夠疲于完成日常清掃保潔任務(wù)，但也還存在著(zhù)許多困難，甚或較為嚴重的問(wèn)題，亟需高度重視并加以解決。
（一）農村公路養護管理機構不健全。縣農村公路辦公室編制12人，在編人員僅2人，差編差人較多，其主任非科局級設置，進(jìn)而變相地成為縣交運局內設股機構之一，工作開(kāi)展難度大，未起到應有的統籌作用。鄉鎮交管站除中心鎮外，大多無(wú)機構、無(wú)牌子、無(wú)專(zhuān)職人員，絕大部分專(zhuān)兼職人員年齡老化、缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)，行業(yè)政策不能有效執行。縣養路段由于事業(yè)單位進(jìn)人門(mén)檻設置過(guò)高，而差編差人140多人，致使一線(xiàn)作業(yè)人員養護任務(wù)增大，養護熱情有所下降。
（二）農村公路養護管理投入嚴重不足。由于我縣地質(zhì)結構復雜，農村公路里程長(cháng)、地質(zhì)災害多，養護任務(wù)重，養護成本較大，農村公路僅僅落實(shí)了鄉道路由縣財政每年按1000元/公里補貼到鄉鎮組織養護，縣道、村道公路沒(méi)有任何資金來(lái)源。必要的農村公路養護設備如挖掘機、清掃車(chē)等也急需添置。
（三）農村公路失養面較大。列入農村公路養護管理計劃的公路由于人力、財力不足因素，養護管理尚且不完全到位，全縣還有近一半的農村公路沒(méi)有列入養護管理計劃，或因質(zhì)量較差遲遲未予通過(guò)驗收，或因驗收后即出現嚴重水毀等自然破壞，或因安保設施不足隱患較多，或因養護難度較大而力量欠缺等等。
（四）農村公路被損毀占道嚴重。一是治超執法工作注重罰款而未予卸貨造成超限超載運輸車(chē)輛長(cháng)期碾壓路面而致人為路損嚴重，近三年所得非稅收入共670萬(wàn)元，遠不能抵消路產(chǎn)損失，得不償失;二是一些干線(xiàn)公路沿線(xiàn)采砂采煤、堆碼占道、污染路面嚴重，如通前路就有50處砂石料場(chǎng)和磚廠(chǎng)，崩（口塘）—萬(wàn)（山寺）路就有10處煤礦磚廠(chǎng)，其中4處煤礦直接穿路而過(guò)或借道出煤;三是一些集鎮如新場(chǎng)、青浴、三溪、永安等逢當場(chǎng)天攤點(diǎn)占道嚴重，影響運行。這些都極不利于公路的養護管理。
（五）部門(mén)養護管理履職較差。國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)（20xx）30號文件《關(guān)于加強車(chē)輛超限超載治理工作的'通知》明確了九部委職責，但真正貫徹文件履職到位的部門(mén)并不多，尤其是公安交通管理部門(mén)未與交通主管部門(mén)形成聯(lián)動(dòng)治超執法機制，造成路損拋灑嚴重。縣國土、經(jīng)信、安監、水務(wù)、工商、稅務(wù)、交通等部門(mén)與轄區鄉鎮未形成合力，未從根本上研究打擊取締違法采砂、采煤和在公路沿線(xiàn)建控區違法建房活動(dòng)，導致堆碼占道嚴重。這些也嚴重影響了農村公路的養護管理。
三、幾點(diǎn)建議
針對我縣農村公路養護管理存在的問(wèn)題，借鑒外地養護管理的成功經(jīng)驗，現提出如下幾點(diǎn)建議。
一是要理順監管體制。強化縣農村公路管理辦公室職能職責，發(fā)揮其對全縣農村公路應有的統籌協(xié)調監管職能;配齊配強鄉鎮交管站人員，確保其有機構、有牌子、有人員，探索實(shí)行鄉鎮交管站由縣交運局垂直管理的模式，實(shí)行高效一體化管理;改革路政執法非稅收入任務(wù)下達體制，試行非稅收入實(shí)收實(shí)報的入庫機制，解決其后顧之憂(yōu)，專(zhuān)心致志地抓治超護路工作。
二是要建立長(cháng)效考核機制。農村公路養護管理工作占線(xiàn)長(cháng)，任務(wù)重，涉及的部門(mén)多，需要各級各部門(mén)協(xié)同作戰，應將農村公路的養護管理納入政府年度目標考核，進(jìn)一步明確各部門(mén)和鄉鎮職責，強化養護人員責任意識，并層層簽定目標責任書(shū)，實(shí)行考核激勵機制、獎懲掛鉤，逗硬督查，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，持續有效地推動(dòng)農村公路養護管理活動(dòng)，并做到常態(tài)化、制度化。
三是要保障必要的投入。做好農村公路的養護管理工作，財力是保障，必須多渠道爭取資金投入，隨時(shí)與上級部門(mén)聯(lián)系溝通，爭取更多的養護補助資金。并按照國家下達的養護補助資金標準“7351”（即縣道每年7000元/公里，鄉道每年3500元/公里，村道每年1000元/公里）納入縣級財政預算，保證及時(shí)撥付到位。抓緊建設機械化養護中心，添置挖掘機、清掃車(chē)等必要的道路養護設備。及時(shí)撥付自然災害路損修復資金，保證大的塌方和嚴重水毀路段及時(shí)修復，便于管養。
四是要加大部門(mén)執法力度。縣人民政府要定期、不定期地組織交通、公安、國土、水務(wù)、經(jīng)信、安監、工商、稅務(wù)等部門(mén)和轄區鄉鎮集中開(kāi)展公路沿線(xiàn)“四違”（即違法采砂、違法采煤、違法搭建、違法占道）清理整頓工作，定期通報，標本兼治，重拳出擊，確保整治效果。進(jìn)一步落實(shí)轄區鄉鎮主體責任，加強對公路沿線(xiàn)建控區“四違”行為的源頭管理，并積極配合部門(mén)監管執法。認真落實(shí)國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)（20xx）30號文件，明確落實(shí)各部門(mén)職責，對超限超載部分的貨物實(shí)行卸載或強制卸載的措施，損壞公路務(wù)必賠償。強化公安機關(guān)交通管理部門(mén)治超職責，派駐3—5名干警以治超檢測站為依托，加強與交通部門(mén)的執法協(xié)作，共同做好車(chē)輛超限超載工作，確保安全文明運輸、道路暢通有序。
五是要增強群眾義務(wù)意識。除了強化養護管理人員的直接責任意識外，充分利用多種媒體和手段，深入宣傳農村公路養護管理政策法規，增強轄區群眾“一事一議”修路養路的義務(wù)意識，深化廣大干部群眾的依法治路觀(guān)念。注重加強對沿路群眾、經(jīng)營(yíng)業(yè)主的教育，提高他們維護路產(chǎn)路權、保障道路暢通的自覺(jué)性。充分發(fā)揮社會(huì )監督和輿論監督作用，提倡舉報損毀公路、拋灑滴漏等違規行為，并及時(shí)公開(kāi)曝光，營(yíng)造共享共治的良好氛圍，確保我縣農村公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。
公路養護工程公司的可行性研究報告 7
高速公路作為一種現代化的交通工具，其發(fā)展已經(jīng)成為了我國經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎設施。在高速公路的建設過(guò)程中，養護工作是不可忽視的一環(huán)，其對于高速公路的安全運行和延長(cháng)使用壽命具有重要的作用。然而，目前我國高速公路養護工作存在著(zhù)一些問(wèn)題，如養護工作的不規范、養護設備的老化等，這些問(wèn)題會(huì )直接影響到高速公路的使用效果。因此，本文將通過(guò)調研多個(gè)高速公路的養護工作，總結出其現狀及存在的問(wèn)題，并提出相應的解決方案。
一、高速公路養護工作的現狀
1. 養護工作的內容
高速公路養護工作主要包括路面養護、路基養護、橋梁養護、隧道養護、交通設施養護等方面。其中，路面養護是最為重要的一項工作，其包括路面修補、路面翻新、路面防滑等。路基養護主要是對路基進(jìn)行加固、排水等工作。橋梁養護則是對橋梁的鋼筋、混凝土等進(jìn)行檢查和維修。隧道養護則是對隧道內部進(jìn)行清潔、照明等方面的工作。交通設施養護則包括對標志、標線(xiàn)、護欄等進(jìn)行維修和更換。
2. 養護工作的人員
高速公路的養護工作需要一定的技術(shù)和專(zhuān)業(yè)知識，因此，養護工作的人員需要經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的培訓和考核。目前，高速公路養護工作的人員主要分為兩類(lèi)，一類(lèi)是由高速公路管理部門(mén)直接招聘的專(zhuān)業(yè)人員，另一類(lèi)則是由養護公司提供的養護人員。
3. 養護設備
高速公路養護設備包括路面修補機、路面翻新機、路面防滑機、加固機、排水設備、橋梁檢測設備等。這些設備的使用對于保障高速公路的養護工作具有重要的`作用。
二、高速公路養護工作存在的問(wèn)題
1. 養護工作的不規范
在調研過(guò)程中，我們發(fā)現一些養護工作人員對于養護工作的規范性不夠重視，導致養護工作的質(zhì)量無(wú)法得到保障。例如，有些人員在進(jìn)行路面修補時(shí)沒(méi)有按照標準操作，導致修補后的路面容易出現裂縫等問(wèn)題。
2. 養護設備的老化
高速公路養護設備的老化也是一個(gè)比較嚴重的問(wèn)題。由于養護設備的使用頻率較高，使得其使用壽命縮短，導致養護設備的維修和更換成為了一項重要的工作。
3. 養護工作的效率低下
在一些高速公路養護工作中，我們發(fā)現養護工作的效率較低，導致養護工作周期較長(cháng)，影響了高速公路的正常使用。例如，在進(jìn)行路面修補時(shí)，由于養護設備的使用不當和養護人員的技術(shù)不熟練，導致修補工作的周期較長(cháng)，影響了高速公路的正常使用。
三、高速公路養護工作的解決方案
1. 加強養護工作的規范性
為了保障養護工作的質(zhì)量，需要加強對養護工作人員的培訓和考核，并嚴格按照標準操作進(jìn)行養護工作，確保養護工作的規范性。
2. 更新養護設備
為了保障養護設備的正常使用，需要及時(shí)更新養護設備，以確保養護設備的使用壽命和效率。
3. 提高養護工作的效率
為了提高養護工作的效率，需要加強對養護人員的技術(shù)培訓，并引進(jìn)先進(jìn)的養護設備，以提高養護工作的效率和質(zhì)量。
結論
通過(guò)對多個(gè)高速公路養護工作進(jìn)行調研，我們總結出了高速公路養護工作的現狀及存在的問(wèn)題，并提出相應的解決方案。我們相信，在加強養護工作的規范性、更新養護設備、提高養護工作的效率等方面下，我國高速公路養護工作將會(huì )得到更好的發(fā)展和提升。
公路養護工程公司的可行性研究報告 8
近年來(lái)，隨著(zhù)我省農村公路（包括縣道、鄉道和村道公路）的大規模建設以及路面改造工程的實(shí)施，農村公路的數量和質(zhì)量都有較大幅度地提高，農村運輸條件和投資環(huán)境大為改善，有效地推動(dòng)了農村城鎮化進(jìn)程，有力地促進(jìn)了社會(huì )主義新農村建設。但由于我省農村公路量大面廣、地區差異較大，加之養護管理運行機制不夠健全，農村公路養護管理“缺位”、養護資金不到位等問(wèn)題日益突出。今年，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農村公路管理養護體制改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2005〕49號）的精神，結合我省實(shí)際，我們擬定了《浙江省農村公路養護與管理辦法》和《浙江省農村公路養護與管理體制改革方案》，對農村公路養護管理責任主體、職責分工等進(jìn)行了規范，為理順農村公路養護管理的各種關(guān)系、健全養護管理機制奠定了基礎。
為進(jìn)一步加強農村公路養護管理，提高農村公路養護管理質(zhì)量和水平，探索適合我省實(shí)際的農村公路養護管理模式，省廳將《關(guān)于我省農村公路管養模式的探討研究》列為今年重點(diǎn)調研課題。為此，我們在前兩年農村養護管理體制、運行機制等有關(guān)問(wèn)題研究的基礎上，再次就農村公路養護管理模式問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調查和研究。通過(guò)對浦江、海鹽、安吉等各具特色的農村公路養護管理實(shí)踐探索和分析，同時(shí)借鑒省外養護管理經(jīng)驗，對群眾性養護、分段養護、道班養護、專(zhuān)業(yè)養護等養護模式進(jìn)行了分析、研究和探討，形成本調研報告。
我省農村公路養護管理基本情況：
（一）農村公路現有里程和規模
據統計，截止2005年底止，全省農村公路（縣、鄉、村道）總里程為85643公里。按目前行政等級標準分，其中：縣道23097公里、鄉道15873公里、村道46673公里；按技術(shù)等級分，其中：一級公路1019公里、二級公路3648公里、三級公路6935公里、四級公路43895公里、等外公路30146公里（其中準四級公路13527公里）；按路面類(lèi)型分，其中：水泥砼路面36329公里（其中縣道9384公里、鄉道5703公里、村道21242公里）、瀝青混凝土路面8965公里（其中縣道5016公里、鄉道655公里、村道3294公里），簡(jiǎn)易鋪裝路面17089公里（其中縣道8549公里、鄉道3589公里、村道4951公里），未鋪裝路面23258公里（其中縣道147公里、鄉道5926公里、村道17185里）。鋪裝路面公路里程合計62384公里，占農村公路總里程的72.84，到2006年年底鄉道砂石路面改造工程完成后，鋪裝路面公路里程將增加5000多公里，達到67000多公里。
（二）農村公路養護管理體制現狀
2001年前我省各市、縣均設有專(zhuān)業(yè)和縣鄉兩個(gè)公路管理機構，分別負責國省道和縣鄉公路的養護管理工作，2001年養護體制改革后，實(shí)現了兩合并，即：所有市和絕大部縣（市）專(zhuān)業(yè)與縣鄉公路養護管理機構合并，國省道、縣鄉道公路養護管理職能統一由市、縣（市）公路管理機構負責，部分市、縣（市）公路管理機構內相應增設了縣鄉公路養護管理內設機構。
目前，我省農村公路養護管理中，縣道和鄉道大部分已納入交通公路部門(mén)管養范圍，基本上實(shí)行“條塊結合，以縣為主”。村道公路的管養，由于目前的法律法規沒(méi)有明確規定，一直未納入交通公路部門(mén)管理范圍。在養護資金安排上，目前仍沿襲過(guò)去（兩合并前）專(zhuān)業(yè)養護經(jīng)費和縣鄉養護經(jīng)費分別安排下達的`方式。縣鄉養護經(jīng)費由省汽車(chē)養路費切塊補助一部分，不足部分由地方自籌解決（手拖費安排一部分，地方財政預算安排一部分）。
（三）農村公路養護生產(chǎn)運行機制
目前，縣道公路的養護生產(chǎn)（包括日常養護和大中修工程）基本上采用國省道的養護運行機制，走養護市場(chǎng)化的路子，主要由專(zhuān)業(yè)養護隊伍（養護公司）進(jìn)行養護，公路管理機構負責行業(yè)管理。鄉道公路的日常養護工作主要由鄉鎮政府負責，公路管理機構負責行業(yè)指導和給予一定的經(jīng)費補助（或以獎代補）。
我省鄉村道的養護生產(chǎn)運行機制歸納起來(lái)大體上有以下幾種模式：
模式一：由鄉鎮成立固定的專(zhuān)門(mén)養護隊，負責鄉村道的日常養護和大中修。養護隊有固定的工作場(chǎng)所，并有少量的機具設備；養護資金由交通部門(mén)補助一部分，不足部分由鄉鎮財政解決。這種模式一般在經(jīng)濟較發(fā)達的鄉鎮采用較多。
模式二：鄉鎮政府按行政區域將鄉村道公路的路面保潔、巡查、行道樹(shù)維護等日常管養工作分段包給沿線(xiàn)村委會(huì )，再由村委會(huì )將鄉村公路養護工作承包給村里的農戶(hù)。大中修工程通過(guò)招投標，由專(zhuān)業(yè)隊伍施工；養護資金由交通部門(mén)補助一部分，不足部分由鄉鎮財政和村委會(huì )解決。
模式三：由村委會(huì )組織，一年對行政區域內的鄉村公路集中進(jìn)行二、三次季節性、不定期的突擊養護（保潔和少量的維修）。這種模式在經(jīng)濟欠發(fā)達地區（特別山區）采用較多。養護資金由交通部門(mén)補助一部分，不足部分主要通過(guò)投工投勞。
公路養護工程公司的可行性研究報告 9
隨著(zhù)我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，高速公路的建設也越來(lái)越快速。高速公路作為現代交通運輸的重要組成部分，具有快速、安全、便捷的特點(diǎn)，因此受到了越來(lái)越多人的青睞。但是，隨著(zhù)高速公路車(chē)流量的不斷增加，其安全隱患也會(huì )逐漸增多，因此對高速公路進(jìn)行養護工作顯得尤為重要。
一、養護工作概述
高速公路的養護工作是指對高速公路進(jìn)行定期檢查、維護、保養和修繕等一系列工作。養護工作的目的是確保高速公路的安全通行和服務(wù)質(zhì)量，延長(cháng)高速公路的使用壽命，保護國家公路資產(chǎn)。同時(shí)，養護工作還可以為高速公路用戶(hù)提供更加舒適、便捷的行車(chē)環(huán)境。
二、主要養護內容
1.路面養護：路面養護是高速公路養護工作的重要內容，其主要工作包括：填補路面裂縫、修補路面破損、清理道路積水、清理路面垃圾、清理路面雪、清理路面沙石等。這些工作可以有效地防止路面因為長(cháng)期使用而出現裂縫、坑洞、水患等情況，保證高速公路的通行質(zhì)量。
2.路側養護：路側養護是指對高速公路路側的設施進(jìn)行維護，主要包括路燈、護欄、標志牌、綠化帶等的清理、修復和維護工作。通過(guò)對路側設施的養護，可以提高高速公路的安全性和美觀(guān)性，給用戶(hù)提供更好的旅行體驗。
3.橋梁養護：高速公路橋梁是高速公路的重要組成部分，其養護工作尤為重要。橋梁養護主要包括：橋梁面層的修補、防水處理、橋梁支座的調整、鋼結構的腐蝕防護、橋梁伸縮縫的維修等。這些工作可以有效地防止橋梁因為長(cháng)期使用而出現損壞、傾斜等情況，保證高速公路橋梁的安全性和承載能力。
三、養護工作成果
經(jīng)過(guò)我們的不斷努力，高速公路的養護工作已經(jīng)取得了一定的成果。在路面養護方面，我們進(jìn)行了補綴裂縫、修復路面破損、清理道路積水、清理路面垃圾、清理路面雪、清理路面沙石等工作，有效地提高了高速公路的通行質(zhì)量。在路側養護方面，我們對路燈、護欄、標志牌、綠化帶等進(jìn)行了清理、修復和維護工作，提高了高速公路的安全性和美觀(guān)性。在橋梁養護方面，我們對橋梁面層進(jìn)行了修補、防水處理，對橋梁支座進(jìn)行了調整，對鋼結構進(jìn)行了腐蝕防護，對橋梁伸縮縫進(jìn)行了維修，保證了高速公路橋梁的.安全性和承載能力。
四、養護工作的展望
未來(lái)，我們將繼續加強高速公路的養護工作，不斷提高高速公路的安全性和服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，我們還將不斷引入新的科技手段，如大數據、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等，以提高養護工作的效率和精度。我們相信，通過(guò)我們的不斷努力和各方面的支持，高速公路養護工作一定能夠取得更加顯著(zhù)的成果，為廣大用戶(hù)提供更加安全、舒適、便捷的行車(chē)環(huán)境。
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一、農村公路等級偏低
截至目前，我縣農村公路總里程為1185.6公里，其中：縣道69.8公里，鄉道434公里，村道654.4公里，專(zhuān)用路27.4公里。全縣農村公路二級公路60.8公里，占農村公路5%；三級公路172公里，占農村公路15%；四級公路942公里，占農村公路79%；等外公路10.8公里，占農村公路1%，農村公路四級路比重高，等級偏低，影響農村公路承載能力。
二、養護資金短缺
目前，農村公路管理養護資金主要來(lái)源由兩部分組成，一是省級交通主管部門(mén)統籌安排的農村公路養護工程經(jīng)費和養護經(jīng)費；三是縣財政列支的年度日常養護經(jīng)費，按照全縣農村公路里程計算。
三、農村公路養護水平不高
目前，我縣農村公路的養護只局限于路面簡(jiǎn)單的'清掃、路肩培護和排水溝疏通，對局部損壞嚴重的地段進(jìn)行維修墊鋪。造成養護水平不高的原因，一是缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對農村公路養護工作進(jìn)行技術(shù)指導；二是各鄉鎮道路養護管理工作都是臨時(shí)聘用地方群眾進(jìn)行日常保潔，鄉鎮地方道路管養所管理及養護人員頻繁更換；三是養護人員對農村公路管養意識淡薄，缺乏系統的養護技能培訓；四是由于資金原因，養護設備不能及時(shí)更新，養護水平低下。
三、農村公路排水設施不完善
農村公路尤其是鄉、村級公路排水不暢、積水路段較多。造成農村公路的排水設施不完善的原因：一是農村道路排水設施設計標準不高，不能滿(mǎn)足特殊天氣下排水量需求。二是排水設施管養不到位，長(cháng)時(shí)間無(wú)人管理造成排水設施的淤塞，遇到大的雨水無(wú)法及時(shí)排泄。三是在道路建設過(guò)程中缺乏排水設施規劃，主要表現過(guò)村段、低洼段等，由于無(wú)排水設施，遇到大雨、急雨時(shí)，路面沒(méi)入水中就成了必然。
四、農村公路安全設施不齊全
我縣是山區縣，農村公路臨水臨崖、急彎陡坡路段較多，近年來(lái)我縣實(shí)施了農村公路安全生命防護工程，對一些路段進(jìn)行了治理，但山區危險路段較多，一些路段還存在安全設置不齊全的問(wèn)題，影響通行安全。
五、鄉鎮對農村公路管護不到位
農村公路建成后，一些道路兩端路口缺少必要的限行標志及限高限寬設施，時(shí)有大型運輸車(chē)輛駛入農村道路。由于農村公路建設標準較低，不適合通行大型運輸車(chē)輛，加重了對農村公路的損害。
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為了有效推進(jìn)農村公路養護事業(yè)沿著(zhù)健康方向科學(xué)有序發(fā)展，帶著(zhù)農村公路養護如何實(shí)現新的突破這一課題，我們調研組于5月14日、15日，分別對河南、河北的農村公路管理養護體制改革，特別是農村公路管理養護情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研，重點(diǎn)是縣、鄉對農村公路管養的政策、措施、街辦交通管理機構的建設發(fā)展，農村公路的管養方式等，通過(guò)2天的調查了解，現形成本調研報告。
一、我區公路養護現狀
（一）農村公路基本情況
截止20xx年底，我區農村公路養護里程共1543.882公里，其中縣道221.507公里、鄉道270.65公里、專(zhuān)用道23.703公里、村道1028.022公里。
（二）現階段養護方式
1、現行農村公路管養體制
我區的農村公路主要由我站為養護責任主體，負責農村公路路政管理、小修保養和日常的管養體制。
2、養護補助標準
根據《西安市人民政府關(guān)于印發(fā)西安市農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案的通知》，縣道10000元/年公里、鄉道6000元/年公里、專(zhuān)用道6000元/年公里、村道1000元/年公里。
3、養護資金來(lái)源和投入使用情況
一直以來(lái)，我區農村公路管理養護資金由市財政撥付。由于我區一半公路為山區道路，水毀較為多，養護成本不斷加大，所以長(cháng)期以來(lái)都存在養護經(jīng)費投入明顯不足的問(wèn)題。
養護經(jīng)費的使用：每月對養護公司進(jìn)行考核，按養護里程、養護情況撥付。
二、現行農村公路養護中存在的主要問(wèn)題
（一）農村公路養護資金投入嚴重不足，無(wú)法滿(mǎn)足正常的養護和管理需求。
按照省、市要求的農村公路日常養護資金標準，我區現有縣道里程為221.507公里，需日常養護資金221.507萬(wàn)元；鄉道、270.65公里，需日常養護資金162.39萬(wàn)元；專(zhuān)用道23.703公里，需日常養護資金14.2218萬(wàn)元；村道1028.022公里，需日常養護資金102.8022萬(wàn)元。全區農村公路日常養護費共需500.921萬(wàn)元，按市級財政配套50%，區財政需承擔日常養護費50%的比例，市財政需承擔日常養護費250.4605萬(wàn)元，區財政需承擔日常養護費250.4605萬(wàn)元，不足部分由區財政解決。
但由于我區財政困難，資金籌措缺乏必要的保障機構，區自籌資金有名無(wú)實(shí)，而市補資金僅僅能夠滿(mǎn)足日常保潔，無(wú)法維持正常養護，同時(shí)由于養護體制實(shí)施前，縣、鄉、村道失養情況普遍嚴重，加之超限運輸車(chē)輛繞逃農村公路問(wèn)題嚴重，公路養護成本大為增加，更加突顯了養護資金不足。
（二）縣鄉公路養護工個(gè)人待遇低。
據調查結果顯示，我區縣鄉公路路面養護人員大部分是農民工，月工資只有400元，平均一天13元，這些養護工人起早貪黑，怨聲較大。
根據西安市最低工資標準1050元/月x人，我區縣鄉公路養護里程為492.157公里，按每人養護2公里計算，需養護人員250人。每年需支付養護工人工資315萬(wàn)元。而每年縣鄉公路養護費用為383.879萬(wàn)元，其中50%用于路面養護，50%用于人員工資，每年實(shí)際支付的人員工資為192萬(wàn)元。還存在123萬(wàn)元的`人員工資缺口。
若要提高工人待遇，從根本上應提高養護費用。
（三）把農村公路村道養護納入政府目標考核
街辦是村道養護和管理的實(shí)施主體，在調查過(guò)程中，街辦未能充分發(fā)揮村道管養人員職能，村道基本存在失養問(wèn)題。
措施：認真貫徹執行“預防為主，防治結合”的養護方針，確保村道公路安全。一是街辦政府將村道公路養護和管理工作納入街辦年度目標責任制考核范疇；二是加強管理人員和養護道工的職業(yè)技能和道德培訓，努力提高管養人員的綜合素質(zhì)，逐步打造半專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)業(yè)化的養護隊伍；三是實(shí)行“六定”公路養護責任制，即；“定人員、定里程、定料具、定經(jīng)費、定獎懲、定時(shí)上路”，采取專(zhuān)業(yè)養護與群眾養護、常年養護與季節性養護相結合的方式。
農村公路關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，相關(guān)部門(mén)應當以延長(cháng)公路壽命、提高公路等級、保障公路安全暢通作為發(fā)展地方經(jīng)濟、建設和諧社會(huì )、服務(wù)民生的大事來(lái)抓，使公路真正做到為民利民，才能使農村經(jīng)濟得以持續健康發(fā)展。
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在高速公路管理工作中，公路養護是其中一項很重要的工作，它的養護工作不同于一般公路，它具有技術(shù)性強、人員素質(zhì)全面、維修反應迅速、機械化程度高、安全措施嚴格等內在要求。但是目前由于受較為落后的養護管理體制和運行機制的限制，使得各地高速公路養護工作都無(wú)法完全達到這一內在要求。
一、高速公路養護體制存在的主要問(wèn)題
1、養護管理體制不順，機構設置復雜。目前，我國高速公路養護管理存在“管養一體”和“管養分離”兩種模式，其中“管養一體”模式比較普遍。許多高速公路養護管理仍然套用事業(yè)型養護管理體制，職責不明、責任不清，養護經(jīng)費采用撥款形式，這種計劃經(jīng)濟管理模式已遠遠不能適應高速公路公司化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展趨勢和養護體制改革的要求，束縛了養護技術(shù)水平的提高和管理體制的創(chuàng )新。另外在機構設置上，許多高速公路仍然按照“統一管理，分級領(lǐng)導”原則設置養護處、養護科、養護工區等，造成人員龐大、機構臃腫。這種按照計劃經(jīng)濟體制形成的養護管理模式，一方面不利于養護工程市場(chǎng)化，另一方面不利于養護工程的監督和質(zhì)量管理。
2、養護運行機制落后，創(chuàng )新力度不夠。近年來(lái)，根據交通部提出的“管養分離、事企分開(kāi)”的原則，各省（區、市）都不同程度的進(jìn)行高速公路養護運行體制的改革，并取得的初步成效。但是目前由于各地對高速公路養護市場(chǎng)化運作尚存疑慮，從而使得養護運行機制較為落后，創(chuàng )新力度不夠，主要表現在：養護市場(chǎng)封閉運作、養護市場(chǎng)化模式尚未確定、養護市場(chǎng)主體尚未完全形成、養護市場(chǎng)各項制度尚不完善等等。另外，高速公路養護目前仍未制定全國統一的養護定額和高速公路養護技術(shù)規范，各地養護部門(mén)在編制養護計劃和養護費用估算時(shí)，大都參考公路工程定額和《公路養護技術(shù)規范》中的相關(guān)要求，從而導致養護工程費支出缺乏嚴格的考量標準，隨意性較大；養護質(zhì)量的考核仍沿用一般公路養護的“好路率”指標，不能滿(mǎn)足高等級公路全方位養護的客觀(guān)要求。
3、養護隊伍臃腫，技術(shù)力量薄弱。目前，在全國各地的高速公路養護管理中，由于“政、事、企”不分以及激勵約束機制不強，導致各地養護機構重復設置，非生產(chǎn)人員膨脹，養護隊伍臃腫，人浮于事現象比較嚴重，從而使得養護經(jīng)費被擠占，養護隊伍素質(zhì)下降等問(wèn)題產(chǎn)生。同時(shí)在現有養護隊伍中，其人員結構也不合理，主要表現在以下方面：
（1）管理人員過(guò)多，一線(xiàn)從事養護生產(chǎn)的人員太少；
（2）文化素質(zhì)較低，技術(shù)力量薄弱。以河北某高速為例說(shuō)明，此高速公路共有養護職工126人，其中正式工73人，臨時(shí)工53人，正式職工主要從事管理工作，一線(xiàn)施工大多由臨時(shí)工進(jìn)行。在養護職工中，中專(zhuān)以上學(xué)歷僅為25%，由此其技術(shù)力量可見(jiàn)一斑。
4、用工制度僵化，分配形式不活。隨著(zhù)高速公路的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)和現代機械在高速公路養護中的作用越來(lái)越突出，這就使養護單位一方面急需專(zhuān)、精、尖人才，而另一方面無(wú)法解決“不能勝任”工作的職工安置問(wèn)題，從而導致內部人員出不去，外部人才進(jìn)不來(lái)的“兩難”境地。在工資分配上，效益工資在工資總額中所占比重較小，激勵作用不強，使得“有工不出、出工不出力、多勞不多得、干好干壞一個(gè)樣”的現象比較普遍，導致職工工作積極性差，責任心不強，生產(chǎn)效率低下等問(wèn)題產(chǎn)生。
5、養護資金不足，成本居高不下。目前，全國各地高速公路養護中普遍存在養護資金不足的問(wèn)題，造成這一問(wèn)題的原因主要有幾個(gè)方面：
（1）建設資金缺口太大，有限的養護資金難以滿(mǎn)足不斷增加的養護任務(wù)；
（2）有些高速公路本身收費額低、效益差，養護資金分配不足。
（3）償本付息壓力較大，養護資金投入不夠充足。
（4）由于利益驅使，不愿投入過(guò)多資金用于養護。尤其是一些采用bot、tot方式經(jīng)營(yíng)的高速公路，由于經(jīng)營(yíng)公司一味追求低成本、高利潤，從而忽視了對高速公路養護維修的投入。養護資金的不足，必然會(huì )使高速公路病害得不到及時(shí)處理，公路使用壽命大大縮短，交通事故頻頻發(fā)生，給經(jīng)營(yíng)者和使用者都造成極大的損失。同時(shí)，由于各地高速公路管理養護機構臃腫，養護生產(chǎn)效率低下，導致高速公路養護成本居高不下。
6、機械化程度不高，無(wú)法適應“及時(shí)養護”需求。高速公路需要高標準的養護，實(shí)現養護機械化是推進(jìn)養護工藝更新和養護技術(shù)提高的重要標志，也是保障和改善高速公路交通環(huán)境的客觀(guān)要求。但目前從整體上看，我國高速公路養護維修較大程度上仍然依靠傳統的手工養護作業(yè)，養護機械化水平不高，養護機械的完好率和利用率比較低，作業(yè)效率和養護質(zhì)量難以適應高速公路大交通量、快速交通的要求，無(wú)法確保高速公路養護的及時(shí)性、快捷性和高效性。
7、養護體系不健全，無(wú)法實(shí)現“預防性養護”要求。目前各地高速公路養護在很大程度上是被動(dòng)養護，主要表現為疲于應付各種病害，缺乏運營(yíng)使用過(guò)程中的路況調查、病害預測以及適時(shí)養護決策和養護規劃。只有變被動(dòng)養護為預防性維護，才能延長(cháng)道路的使用壽命，減少養護成本，提高養護效益。實(shí)現預防性養護應具備兩個(gè)條件：
（1）技術(shù)條件，包括道路及橋梁結構檢測系統、路況評價(jià)預警系統、養護決策系統及成套養護設備；
（2）機制條件，指養護管理體制及其運作模式，需要建立完善的養護決策、養護規劃、養護調度及工程養護監理制度。
8、法規建設滯后，影響養護市場(chǎng)化進(jìn)程。
近幾年來(lái)，一系列公路法規的頒布實(shí)施，對公路建設、養護和管理起到了一定的積極作用。但從整體上看，公路法規體系尚不配套，尤其是高速公路管理與養護的相關(guān)法律法規體系建設難以適應突飛猛進(jìn)的高速公路建設和養護體制改革的要求，因此應加速制定高速公路養護技術(shù)規范、操作規程、養護保障、養護定額等管理體系和技術(shù)體系，建立完善養護系統，以實(shí)現養護管理的現代化、科學(xué)化、法制化和規范化。
二、高速公路養護體制存在問(wèn)題的成因
1、重建輕養。自從1988年第一條高速公路建成通車(chē)以來(lái)，我國高速公路建設突飛猛進(jìn)，目前高速公路總里程已經(jīng)超過(guò)3.4萬(wàn)公里，并且根據《國家高速公路網(wǎng)規劃》，再用20年左右的時(shí)間，我國高速公路總里程要達到8.5萬(wàn)公里。由此可見(jiàn)，目前我國正處于高速公路大規模建設時(shí)期，建設任務(wù)很重，各地政府及交通主管部門(mén)將主要的精力都集中在高速公路項目的融資及建設上面，而對于高速公路的養護問(wèn)題，往往沒(méi)有引起足夠的重視，普遍存在“高速公路工程質(zhì)量好，早期無(wú)須養護”的思想，沒(méi)有充分認識到“公路建設是發(fā)展，公路養護也是發(fā)展，而且是更重要的.發(fā)展”的真正內涵，因此導致高速公路養護資金被挪用擠占，養護體制缺乏創(chuàng )新等問(wèn)題的產(chǎn)生。
2、體制不順。為了解決高速公路建設資金嚴重不足的矛盾，國家不斷深化高速公路投融資體制改革，打破了傳統計劃經(jīng)濟體制下高度集中的投資管理模式，初步形成了“投資主體多元化、資金來(lái)源多渠道、投資方式多樣化、項目建設市場(chǎng)化”的新格局。投融資體制的改革，一方面調動(dòng)了地方政府和社會(huì )力量參與高速公路建設的積極性，解決了高速公路建設資金問(wèn)題，但同時(shí)也帶來(lái)了高速公路管理體制混亂等問(wèn)題。高速公路管理體制的混亂必然導致養護體制的不順，尤其是“政、事、企”不分現象比較嚴重，養護管理套用計劃經(jīng)濟模式，長(cháng)期封閉運行，使得高速公路養護工作長(cháng)期缺乏競爭意識、市場(chǎng)意識以及效益意識。
3、管養不分。由于各地高速公路建設規模增長(cháng)迅速以及養護市場(chǎng)尚未真正建立，因此在高速公路養護管理中，“管養不分”現象比較普遍，許多高速公路管理機構，既是養護管理者，又是養護生產(chǎn)者，同時(shí)也是養護質(zhì)量的監督者，這種管養不分的傳統養護模式，很難實(shí)現養護計劃的合理性和科學(xué)性、養護實(shí)施的嚴格性和徹底性、養護監督的嚴肅性和有效性，從而給高速公路養護帶來(lái)諸多弊端。
4、壟斷經(jīng)營(yíng)。長(cháng)期以來(lái)，由于高速公路養護管理體制不順，管養不分，因此目前各地高速公路養護市場(chǎng)基本上都是內部封閉運作，壟斷經(jīng)營(yíng)，高速公路養護市場(chǎng)的公開(kāi)性、透明度不夠，離真正的市場(chǎng)化、社會(huì )化要求有相當的距離。這對于高速公路養護市場(chǎng)的健康發(fā)展非常不利，容易導致養護效率低下、養護成本居高不下、養護人員過(guò)度膨脹等問(wèn)題的產(chǎn)生。
5、規模不經(jīng)濟。目前，各地高速公路管理基本上采用“一路一公司”或“一路一處”經(jīng)營(yíng)形式，所管轄里程最多200公里左右，最短的只有十幾公里。而大多數經(jīng)營(yíng)公司（或處）自設養護機構，這必然使高速公路養護無(wú)法達到最佳規模，不能實(shí)現規模經(jīng)濟效益。養護規模不經(jīng)濟，則容易導致養護單位無(wú)錢(qián)購置現代化養護設備或由于里程短出現養護設備閑置浪費現象，另外規模不經(jīng)濟也會(huì )導致養護隊伍文化素質(zhì)不高，養護技術(shù)不強、養護效率低下等一系列問(wèn)題的產(chǎn)生。
6、規章不健全。為了促進(jìn)我國高速公路養護事業(yè)的健康發(fā)展，國務(wù)院和交通部先后出臺了一系列規章制度，如《收費公路管理條例》、《公路養護工程管理辦法》、《公路養護市場(chǎng)準入暫行規定》、《公路養護工程招投標管理暫行規定》等等。但是，由于目前高速公路管理體制以省（市、區）為主，上述規章制度的頒布只是給各地高速公路養護體制改革提供了基本原則，指明了方向。各省（市、區）由于具體情況各異，對規章制度的執行力度不一，各種養護體制改革的具體執行政策及配套政策尚未完全出臺，從而導致養護體制改革的混亂和問(wèn)題的產(chǎn)生。
三、高速公路養護體制存在問(wèn)題的對策
要解決養護體制中存在的諸多問(wèn)題，就應加快高速公路養護體制改革的步伐，積極響應交通部提出的養護體制改革基本精神，理順管理體制、建養并重、管養分離，同時(shí)打破壟斷經(jīng)營(yíng)，健全各種規章，實(shí)現養護市場(chǎng)化、規模化及專(zhuān)業(yè)化運作。從改革實(shí)踐看，自從“九五”期間交通部提出“管養分開(kāi)、事企分離”養護體制改革原則以來(lái)，各地在建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求的新型公路養護模式上，進(jìn)行了多種多樣的探索和實(shí)踐，全國涌現了以“上海模式”、“吉林模式”、“浙江模式”、“湖北模式”為代表的眾多成功范例。在市場(chǎng)化改革實(shí)踐中，已經(jīng)顯現出市場(chǎng)化養護的諸多優(yōu)點(diǎn)，主要表現在：
（1）事企分開(kāi)，突出養護管理部門(mén)的管理職能，有利于精簡(jiǎn)機構，可以改善人浮于事，吃大鍋飯的局面。
（2）引進(jìn)市場(chǎng)競爭機制，促使從事養護的企業(yè)進(jìn)行自身的優(yōu)化改革，有利于培育高素質(zhì)的養護企業(yè)。
（3）有利于提高養護資金使用效率和養護質(zhì)量。這些成功范例的出現以及其顯示出來(lái)的市場(chǎng)化養護的優(yōu)越性充分說(shuō)明了高速公路養護市場(chǎng)化的可行性。在具體實(shí)施中，尤其應注意下面幾點(diǎn)：
1、建養并重。要順利推進(jìn)高速公路公路養護體制改革，政府部門(mén)及高速公路管理機構首先要消除認識上的誤區，牢固樹(shù)立“建設是發(fā)展，養護管理也是發(fā)展”的指導思想，充分認識養護工作的重要性，切實(shí)做到建養并重，保證高速公路養護工作的持續健康發(fā)展。
2、理順體制。科學(xué)、高效的管理體制是做好養護體制改革的重要保證和必要條件。目前，我國高速公路已經(jīng)具有相當規模，高速公路運輸網(wǎng)絡(luò )已經(jīng)初步形成，為此交通管理部門(mén)要充分認識到高速公路現行管理體制的弊端，從有利于高速公路事業(yè)的大局出發(fā)，盡快建立起精簡(jiǎn)高效、職能明確、權責一致、運轉協(xié)調，辦事規范的高速公路管理體制。
3、管養分離。高速公路市場(chǎng)化養護模式的實(shí)施就是要通過(guò)將市場(chǎng)經(jīng)濟中的競爭機制、激勵機制、價(jià)格機制等引入養護工作中，達到提高養護質(zhì)量、降低養護成本的目的。為此，就應該逐步實(shí)現管養分離，將高速公路管理機構所屬的適宜于市場(chǎng)化養護工區、養護中心等與管理機構相分離，并通過(guò)合并、重組等形式將其培育成為具有市場(chǎng)競爭力的“自我發(fā)展、自我經(jīng)營(yíng)、自我約束、自負盈虧、獨立產(chǎn)權”的養護企業(yè)。
4、監管到位。在高速公路養護體制改革過(guò)程中，政府部門(mén)要明確自己的職責和定位，即政府部門(mén)是養護市場(chǎng)的“掌舵者”，而非“劃槳者”，它以自己的行政權威對高速公路經(jīng)營(yíng)公司、高速公路養護公司、高速公路養護中介機構的市場(chǎng)行為進(jìn)行有效監督，同時(shí)制定有關(guān)政策及規則保障養護市場(chǎng)規范有序運轉；政府及交通主管部門(mén)應該對養護市場(chǎng)準入、招投標、養護質(zhì)量等方面加強監管，做到政府監管到位，保障高速公路養護市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
5、依法保障。市場(chǎng)經(jīng)濟本質(zhì)是法制經(jīng)濟，在高速公路養護市場(chǎng)化進(jìn)程中，應該以《公路法》、《收費公路管理條例》等法規為龍頭，重視和加強高速公路養護管理有關(guān)法規的制定。政府部門(mén)應建立一整套公路養護工程管理、評價(jià)辦法及檢查制度，使高速公路市場(chǎng)化能夠有章可循，有法可依，從而減少改革風(fēng)險，保證改革目標的順利實(shí)現。
公路養護工程公司的可行性研究報告 13
農村公路是區域路網(wǎng)的有機組成部分，是關(guān)系到一個(gè)地方社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展、人民群眾生產(chǎn)生活提高的重要基礎設施。近年來(lái)，隨著(zhù)農村公路事業(yè)的蓬勃發(fā)展，我縣已全面實(shí)現100%鄉（鎮）、行政村通水泥（油）路目標，通自然村公路硬化率達xx%，為促進(jìn)當地社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展起到了關(guān)鍵基礎性作用。
截止20xx年底，全縣公路總里程達到xx公里，其中高速公路，國道xx公里，縣道xx公里，鄉道xx公里，村道xx公里。20xx年以前，受重建輕養思想的影響，我縣農村公路基本上處于失管、失養、失修狀態(tài)。無(wú)論縣道還是鄉村道路，路面日益破損，路肩雜草叢生，邊溝嚴重淤塞，侵占路產(chǎn)路權現象大量存在，以致交通事故時(shí)常發(fā)生，公路使用壽命大大縮短，給廣大群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)極大不便。我縣又屬暴雨區，每當遭遇洪災時(shí)，損失更是巨大，交通中斷現象屢見(jiàn)不鮮。對此，廣大干部群眾頗有怨言，人大代表和政協(xié)委員也反映強烈。加強對農村公路的養護管理成為全縣干部群眾的熱切期盼！
隨著(zhù)國家、省、市堅持農村公路建養并舉方針的提出，去年以來(lái)，我縣積極策應，迅速轉變重建輕養思想，把農村公路養護管理擺上重要的議事干事日程，并結合縣情，大膽探索創(chuàng )新，狠抓工作落實(shí)，相繼健全了養護管理機構，出臺了《縣農村公路養護管理辦法》，落實(shí)了養護資金和人員，建立完善了一系列機制、模式和方法，農村公路養護管理取得了良好成效。為進(jìn)一步了解我縣農村公路養護管理現狀，近日，筆者深入各鄉（鎮）、村及相關(guān)部門(mén)，對農村公路養護存在問(wèn)題、養護工作開(kāi)展情況進(jìn)行調查走訪(fǎng)，現將有關(guān)情況報告如下：
一、20xx年以前我縣農村公路養護管理存在問(wèn)題
1、思想認識有偏頗。
各級政府存在重建輕養的思想，通村水泥（油）路修建期間，各級政府及廣大群眾投入大量人力、財力、物力，轟轟烈烈實(shí)施通村水泥路建設工程。公路建成后，大家都認為行路難問(wèn)題已經(jīng)解決了，管理和養護根本不重要，不值得重視，于是乎出現鄉（鎮）不管、村委會(huì )不理、建路理事會(huì )解散等現象，農村管養和建設呈現出“冰大兩重天”的奇異景象。
2、管理體制不暢。
20xx年雖然出臺《縣農村公路養護管理辦法（試行）》，但未能真正貫徹落到實(shí)處，“分級負責、屬地管轄”原則中明確的責任主體只落實(shí)在紙上，因缺乏有效的監督機制，管理考核機制，各責任單位對農村公路養護均采取回避態(tài)度。
3、養護投入不足。
一是養護資金嚴重不足。全縣所有農村公路的養護只有縣每年50萬(wàn)元的轉移支付費，而鄉（鎮）、村根本未落實(shí)養護資金的配套，且全縣各鄉（鎮）真正用于公路養護的經(jīng)費不足下?lián)芙?jīng)費的1/4。
二是養護人員缺位。大多數鄉（鎮）只作表面文章，有名無(wú)實(shí)，只有個(gè)別鄉（鎮）有少量的養護工人上路養護，同時(shí)養護工人工資偏低，月工資只有200～300元左右（甚至有的一年只有幾百元），養護機構、養護人員、養護機具得不到落實(shí)，大部分路段處于缺養狀態(tài)（特別是村級水泥路）。
4、路政管理一片空白。
一是機構人員未予落實(shí)，根據縣“三定”方案，“縣路政大隊”掛于縣縣鄉公路管理站，屬兩塊牌子一套人馬，而因近年來(lái)我縣重點(diǎn)項目和農村建設任務(wù)繁重，人員全部參與其技術(shù)指導且顯單薄，根本無(wú)力承擔農村公路路政管理其職能；
二是管理機制未落實(shí)。我縣林木、砂石資源豐富，縣內轟轟烈烈的城市建設和新農村建設需要，運輸需求較大。廣大業(yè)戶(hù)為降低成本，盲目追求高額利潤，超限超載現象極為普遍，對農村公路造成極大程度的破壞。但由于農村公路點(diǎn)多面廣，加之管理機制上的缺失，很難杜絕類(lèi)似情況發(fā)生。
5、農村公路技術(shù)狀況差。
由于上級補助低，自籌資金能力差，導致農村公路建設標準低，路況技術(shù)條件差，縣鄉主干道水泥路基本只能達四級公路，路面寬5米左右，交通安全設施基本空白。通村水泥路狀況更差，路線(xiàn)隨彎就坡，路面材料一般就地采集，材料規格指標達不到規范要求；防護排水設施不到位，抗災能力弱。
鑒于以上各種因素的相互影響，導致我縣農村公路極難得到有效管養，侵占路權行為屢見(jiàn)不鮮，路面破壞程度大，極大影響了農村公路的通暢水平，制約了我縣農村社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展。
二、近兩年來(lái)我縣農村公路養護管理的主要工作做法
農村公路養護管理工作如何開(kāi)展？兄弟省、市、縣有許多成功的經(jīng)驗和好的做法。但針對財力窮、山區公路多等縣情，我們還是在養護管理的機制、模式、資金籌措等各方面進(jìn)行了大膽的探索和創(chuàng )新。
努力營(yíng)造一種氛圍，解決有無(wú)必要養路的問(wèn)題。多年以來(lái)，人們都認為公路一旦硬化就可一勞永逸，不需要像砂石路那樣進(jìn)行日常養護了。因此，各級政府及廣大群眾都不同程度的存在著(zhù)重建設、輕管養的思想。但隨著(zhù)時(shí)間的推移，特別是近年來(lái)頻繁出現的洪水侵襲，我縣農村公路損毀嚴重，大部分路段都遭受重創(chuàng )。廣大干部群眾在探究原因時(shí)猛然發(fā)現：除了建設標準和質(zhì)量因素外，最重要的還是由于缺乏有效的管養，農村公路抵御自然災害的能力太脆弱。如這些公路能得到有效管養，損失可大大降低，真可謂是“人禍”大于天災！
有了這樣的醒悟，各級政府和廣大干部群眾開(kāi)始形成一種共識：水泥公路不僅要養護，而且養護的要求要更高，管理的力度要更大；養護農村公路不僅是實(shí)實(shí)在在的民生工程，也是黨和政府“三送”工作的一項重要內容，更是當前開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育的有效載體！共識形成后，加強農村公路養護管理的氛圍也隨之濃厚起來(lái)。在這一認識轉變、氛圍營(yíng)造中，縣交通運輸部門(mén)作了許多努力：對全縣1200多公里農村公路現狀進(jìn)行了全面的調查分析，掌握了大量的一手資料；深入千家萬(wàn)戶(hù)和基層一線(xiàn)開(kāi)展對農村公路養護問(wèn)題的民意調查，并問(wèn)計于民；爭取了將農村公路養護管理工作納入“三送”工作內容和縣委、縣政府對鄉（鎮）及有關(guān)部門(mén)績(jì)效管理考核內容；促成縣人大常委會(huì )開(kāi)展了為期兩個(gè)月的農村公路現狀調研，形成了有很強指導性和操作性的調研報告，供縣委、縣政府決策，縣主要領(lǐng)導就該項工作進(jìn)行了多次批示。
全力落實(shí)兩筆資金，解決有無(wú)錢(qián)養路的.問(wèn)題。農村公路養護管理的核心問(wèn)題是“錢(qián)”。20xx年以前，我縣農村公路的養護只有農村稅費改革時(shí)安排的50萬(wàn)元，相對需求來(lái)說(shuō)，可謂是杯水車(chē)薪。為此，我縣通過(guò)整合各渠道資金落實(shí)了農村公路養護所需的兩大筆資金。
一是日常養護資金。通過(guò)縣財政采取“包”和“補”的方式以及鄉村兩級自籌解決。縣養公路按4500元/年·公里的標準，由縣財政“包”其需要的100余萬(wàn)元。鄉（鎮）養公路按2500元/年·公里的標準，縣財政按1000元/年·公里“補”近40萬(wàn)元，其余近60萬(wàn)元鄉（鎮）統籌至縣財政。村養公路按1000元/年·公里的標準，20xx年，由縣財政“獎”10萬(wàn)元（對年度綜合考評達優(yōu)良且排在前200公里的村養公路），其余通過(guò)“一事一議”、“三送”項目、熱心人士捐助、義務(wù)投工投勞等渠道解決；今年1月份起，對村養公路養護資金由以獎代補改為直接補助，即對全縣近660公里村養道路按每年每公里500元的標準進(jìn)行補助，并要求所在鄉（鎮）每年每公里補助200-300元。
二是大中修、安保和小型水毀修復工程資金。實(shí)行分級負責、多方籌措的辦法，即縣養公路由縣財政統籌安排，每年預算60萬(wàn)元，由縣交通運輸局根據需要提出使用計劃、財政部門(mén)審核撥付，如超過(guò)60萬(wàn)元，則由縣財政另行追加；鄉（鎮）、村養公路則由鄉村兩級通過(guò)“一事一議”、“三送”項目、群眾捐資或義務(wù)投工投勞等渠道解決。特別值得一提的是，去年縣財政安排了900萬(wàn)元專(zhuān)項資金，用于農村公路水毀工程修復、縣鄉公路主要路段安保設施完善和小橋涵洞的維修。
著(zhù)力組建三支隊伍，解決有無(wú)人養路的問(wèn)題。
首先，組建了一支管理隊伍。20xx年以前，我縣只有交通運輸局下設的縣鄉公路管理站負責全縣農村公路建設養護管理工作。因人員太少，僅參與公路建設規劃、監管就力不從心，根本無(wú)法承擔農村公路養護管理職責。根據工作需要，20xx年我縣在交通運輸局內設機構中增設了“縣農村公路養護管理站”，兼掛“縣農村公路路政大隊”牌子，10個(gè)全額撥款編制。同時(shí)，各鄉（鎮）也按照要求組建了農村公路建設養護管理站，由鄉（鎮）分管領(lǐng)導兼任站長(cháng)，并按鄉1-2人、鎮2-3人配備工作人員，負責轄區內農村公路建設和管養工作。
其次，組建了一支養護隊伍。根據《辦法》明確的縣養公路公里1人、鄉（鎮）養公路5-6公里1人、村養公路每人養護長(cháng)短不限但每條路段至少1人的原則，按照“年齡40-60歲，熱心公益事業(yè)、吃苦耐勞、厚道實(shí)干、常居本地”的要求，我縣組建了一支280人組成的養護隊伍，其中縣養公路養護工人50人，鄉（鎮）、村養公路養護工人230人，這種規模的隊伍基本滿(mǎn)足了全縣農村公路養護的需求。隊伍組建后，縣交通運輸局立即對這支隊伍開(kāi)展了崗前培訓，提高他們的養路技能和護路知識，確保了他們盡早“上路”、“入門(mén)”。
再次，組建了一支信息員隊伍。這支隊伍由養路工人、農村班線(xiàn)司機、鄉村組干部和熱心群眾組成，人數達500人之多。通過(guò)他們能最快、更多地收集和掌握路政路況信息，對發(fā)現的險情和侵權行為，便于相關(guān)部門(mén)及時(shí)采取應對措施，確保公路安全暢通。
致力探索并創(chuàng )新一系列工作機制、模式和方法等，解決有無(wú)效養路的問(wèn)題。農村公路養護管理中的認識、資金、人員問(wèn)題解決后，為了確保工作有效開(kāi)展并取得實(shí)實(shí)在在的效果，我們大膽探索并創(chuàng )新了一系列工作機制、模式和方法等，從而解決養護責任劃分、養護模式確定、養護檢查考評等一系列操作層面的問(wèn)題。
（1）探索并創(chuàng )新了養護責任機制。
我縣探索性地提出了“縣養公路”、“鄉（鎮）養公路”、“村養公路”的概念，明確縣養公路包括主要縣道和專(zhuān)用公路，養護責任主體是縣人民政府，縣交通運輸局具體實(shí)施；鄉（鎮）養公路包括非主要縣道、鄉道和主要村道，養護責任主體是鄉（鎮）人民政府；其余公路為村養公路，由村委會(huì )負責養護。這打破了傳統的縣、鄉、村道的框框，把養護責任更多地落實(shí)到縣鄉兩級，從而提高了養護資金的保障度。
（2）探索并創(chuàng )新了養護模式。
縣養公路我們采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，以養護工程對外發(fā)包的形式，通過(guò)公開(kāi)招投標，確定承包公司，一包三年。鄉（鎮）養公路則是因地制宜，靈活多樣：高田鎮是參照縣養公路模式確定總承包人，豐山鄉則采取分路段（約5公里）發(fā)包給個(gè)人養護，而其余8個(gè)鄉鎮是按照“屬地原則”由公路所在村委會(huì )負責承包管養，除與養護經(jīng)費掛鉤外，還與村級轉移支付掛鉤。村養公路的養護模式則更加靈活，以有效、管用為原則，自行確定。
（3）探索并創(chuàng )新了資金籌措方法。
針對財政窮縣的實(shí)際，我們采取了分層次、多渠道籌集的方式，通過(guò)財政安排、鄉鎮自籌、村級配套、“三送”項目、“一事一議”、群眾捐助等渠道解決。同時(shí)，根據工作推進(jìn)程度，逐步提高補助標準。特別值得一提的是，為了確保鄉（鎮）養公路的鄉鎮自籌部分到位，我們經(jīng)過(guò)鄉（鎮）確認養護里程和自籌金額后，由縣財政從下?lián)芙?jīng)費中扣除并進(jìn)入專(zhuān)戶(hù)，這多少帶有強制性。
（4）探索并創(chuàng )新了養護檢查考評辦法。
首先，將農村公路養護管理工作列入了對主管部門(mén)和鄉村兩級績(jì)效管理指標體系，以此來(lái)調動(dòng)各方面的積極性。
其次，在考評內容上，將考評內容分為養護質(zhì)量和養護組織管理兩個(gè)方面，并各占總分的70%、30%；在考評要求上，縣、鄉、村養公路以及文明樣板路與普通路區別對待，標準不一；在考評時(shí)間上，縣養公路每月分線(xiàn)路全面檢查考評，鄉（鎮）養公路則文明樣板路每月檢查，普通路月抽查、季度全面檢查，村養公路則由去年的鄉（鎮）對其月抽檢、季度全面檢查，縣對其季度抽檢、半年全面檢查，今年調整為縣對文明樣板路每月檢查，普通路季度抽查，半年全面檢查。再次，為了確保檢查考評的公平公正，防止打“人情分”，我們推行了復查機制，當復查結果與檢查評價(jià)差異較大時(shí)，啟動(dòng)對參檢人員的責任追究。
（5）探索并創(chuàng )新了激勵手段。
縣養公路如年度綜合考評達優(yōu)良，除全額撥付養護經(jīng)費外，還實(shí)行獎勵。鄉（鎮）養公路在季度考評中扣撥的養護資金，分別按50%、30%和20%獎勵給年度綜合考評達優(yōu)良且位列前3名的鄉（鎮）。去年，村養公路年度綜合考評達優(yōu)良且排名列200公里前的每年每公里獎勵500元。這些激勵手段大大激發(fā)了鄉村之間相互競賽、爭先創(chuàng )優(yōu)的熱情。
三、工作進(jìn)展及成效
縣養公路從20xx年10月1日起，50名養護工作人員齊裝上陣，投入15臺割草機、2臺挖掘機、4臺運輸車(chē)，鋤頭、鐵鍬、畚箕、砍刀人手一套，分上、中、下3個(gè)片區正式啟動(dòng)養護工作。采取“先分路線(xiàn)集中整治，后落實(shí)到個(gè)人管養”的方法，扎實(shí)開(kāi)展割雜草、培路肩、清水溝、掃路面等工作。截止去年11月底，13條縣養公路共229公里已全部整治到位，12月初將養護責任落實(shí)到人。縣財政安排200萬(wàn)元“三送”民生資金用于縣道維修和安保項目，累計完成路面修復4600m2、砌擋土墻1780m3、澆注（砌片石）水溝620m、修復涵30m、安裝標牌標識等近800塊、防護欄300m、劃標線(xiàn)1200m2，里程碑150余塊。經(jīng)過(guò)集中整治，路肩平整、水溝通暢、路面干凈、視線(xiàn)良好，受到廣大群眾的交口稱(chēng)贊，也得到了省局領(lǐng)導和市局養護考評組的充分肯定。目前，在正常養護的同時(shí)，正在按40%的比例打造文明樣板路，促使養護管理提檔次、上水平。
鄉（鎮）養公路
20xx年8月上旬開(kāi)始，各鄉（鎮）均制定了鄉（鎮）養公路養護管理實(shí)施方案或管養辦法，成立了管理機構，并結合實(shí)際，采取村委會(huì )承養或公開(kāi)招投標等形式落實(shí)了養護人員，并購置了相關(guān)養護器械，10個(gè)鄉鎮共購置割草機43臺和人手一套的簡(jiǎn)易養護器具。大部分鄉（鎮）采取“先集中整治，后移交養護工人”的辦法，扎實(shí)推進(jìn)養護工作。縣財政安排700萬(wàn)元“三送”民生資金用于鄉村道交通項目，據統計10個(gè)鄉（鎮）完成路面修復6700m2、砌擋土墻7230m3、澆注（砌片石）水溝9735m、修復涵管95m、安裝標牌標識等570塊、防護欄540m。截止去年11月底，389公里鄉（鎮）養公路已全部完成整治任務(wù)，12月初起落實(shí)到了養護工人個(gè)人。根據縣交通運輸局年終總評結果，鄉（鎮）養公路優(yōu)良率達90%，合格率為100%。目前，各鄉（鎮）也在按30%的比例打造文明樣板路。
村養公路
各村均落實(shí)了養護人員，開(kāi)展了養護工作。特別是今年3月份起，由于養護經(jīng)費得到進(jìn)一步的落實(shí)，各村積極性明顯提高，在堅持日常養護的同時(shí)，也按20%的比例創(chuàng )建村養文明樣板路。
在推進(jìn)農村公路養護的同時(shí)，我縣還強化路政管理，建立信息隊伍，加強路政巡查，嚴格路政執法，保護路產(chǎn)路權，消除交通隱患。全縣共清理占用路肩種植農作物萬(wàn)余平方米，清理亂堆亂放近4600處，拆除近500處，查處亂搭亂建案件6宗。
由于工作成效明顯，我縣被評為20xx年度全市農村公路養護管理工作先進(jìn)單位（第一名），今年3月份作為好的典型迎接了市人大常委會(huì )的專(zhuān)題調研，4月底全市農村公路養護管理現場(chǎng)會(huì )在我縣召開(kāi)。《贛南日報》分別在5月14日、5月28日、6月12日先后3次報道了我縣農村公路養護經(jīng)驗做法。
四、目前存在不足及下一步工作打算
（一）存在不足
一是養護經(jīng)費仍然不足。與國務(wù)院的要求和實(shí)際需要比，我縣無(wú)論是縣養公路還是鄉（鎮）、村養公路，無(wú)論是日常養護資金還是大中修資金，都還很不夠。
二是村養公路養護管理相對滯后。受資金等因素影響，部分村養公路養護管理效果還不盡人意。
三是路政管理力度不夠。個(gè)別鄉（鎮）未嚴格按規定審批道路兩旁的建筑物，公路沿線(xiàn)個(gè)別群眾亂堆亂放、占道經(jīng)營(yíng)、曬東西現象時(shí)有發(fā)生，利用路肩種植農作物未完全杜絕，超載超限屢禁不止。對這些現象，我們在路政執法中法律依據不明，執行力度不夠，效果自然不明顯。
（二）今后工作打算
針對以上存在的問(wèn)題，結合我縣“一年打基礎，兩年促提升，三年抓鞏固”的推進(jìn)工作思路，今年將重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作：
思想認識再提高，增強深入推進(jìn)我縣農村公路養護的責任感和緊迫感。把養護管理擺上更加重要的干事日程，持之以恒地抓好落實(shí)工作；把農村道路的養護工作當作重要的民生工程來(lái)抓，成為“三送”工作一項重要內容；把農村公路養護納入各級組織正在開(kāi)展的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中，做到知行合一、立說(shuō)立行、立見(jiàn)成效，讓群眾感受到明顯的變化，得到真正的實(shí)惠。
加大資金籌措力度。力爭通過(guò)幾年的努力，從多渠道籌措日常養護經(jīng)費，使縣、鄉（鎮）、村養公路分別達到每年每公里7000元、3500元、1000元的標準。同時(shí)，多種渠道籌措大中修資金。
突出工作重點(diǎn)。著(zhù)力抓好以下幾項工作：
一是全力突破村養公路的養護管理，做到全覆蓋、常態(tài)化，使縣鄉村公路養護管理協(xié)同推進(jìn)。對村養公路要做到四“落實(shí)”，即養護經(jīng)費落實(shí)、養護人員落實(shí)、養護工作落實(shí)和檢查考評落實(shí)。
二是著(zhù)力抓好“文明樣板路”建設。在去年“示范路”創(chuàng )建的基礎上，圍繞“暢、潔、綠、美、安”總要求，大力推進(jìn)“文明樣板路”創(chuàng )建活動(dòng)，全面提升我縣農村公路養護管理水平。
三是努力抓好路產(chǎn)路權的維護。繼續抓好農村公路執法宣傳，增強沿途群眾愛(ài)路護路意識；依法批建道路兩旁建筑物；堅決制止占用路肩、邊溝、邊坡種植農作物行為，及時(shí)查處違章建筑和占道堆放、經(jīng)營(yíng)案件，打擊超載行為，強力維護路產(chǎn)路權。
公路養護工程公司的可行性研究報告 14
路政與養護是公路行業(yè)職能的重要組成部分，過(guò)去傳統的工作模式下，路政管理和公路養護工作各自獨立，路政中隊和養護人員分別上路巡查，兩支隊伍、兩輛車(chē)巡的是同一段路，從事的是不同的工作，這就造成了工作效率的降低和人力、物力的浪費。為進(jìn)一步提高公路巡查效率，降低巡查成本，打造高效型、節約型單位，初，濱州市公路管理局選取縣公路管理局作為路政、養護聯(lián)合巡查管理工作試點(diǎn)單位，近期我們對縣公路局路政、養護“兩位一體”模式進(jìn)行了調查研究，發(fā)現該局經(jīng)過(guò)近一年來(lái)的有益嘗試和積極探索，積累了一些寶貴的經(jīng)驗，同時(shí)也暴露了幾個(gè)問(wèn)題，現就調查結果做以下分析報告。
一、路政、養護“兩位一體”模式主要做法
1、加強教育培訓，促進(jìn)角色轉換。路政、養護“兩位一體”工作模式的實(shí)行，要求路政員兼任養路工、養路工兼任路政員，角色的轉換首要任務(wù)是提高人員的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，縣公路局組織全體路政人員進(jìn)行公路養護知識培訓，同時(shí)對全體養護人員進(jìn)行路政知識培訓，使他們全面了解養護及路政工作方面的知識，培養成為雙重職責多面手，以此強化一線(xiàn)路政、養護力量，為新工作模式的順利開(kāi)展打下了堅實(shí)的基礎。
2、深化資源整合，實(shí)施集約管理。新模式實(shí)行以來(lái)，各路政中隊入駐基層公路站，改變了以前路政中隊沒(méi)有固定辦公地點(diǎn)，而公路站有多間閑置房屋得不到利用的狀況。整合后的路政中隊、公路站由原來(lái)的兩部車(chē)上路巡查，現在共用一部路政巡查車(chē)上路，既節約了行政成本又提高了工作效率。
3、健全運行機制，理順工作流程。路政、養護“兩位一體”模式下，公路站站長(cháng)兼任路政大隊副大隊長(cháng)，負責所轄區域內國省道干線(xiàn)公路的路政管理與公路養護工作，野外工作補助由路政大隊發(fā)放，路政巡查中隊長(cháng)兼任公路站副站長(cháng)，協(xié)助公路站站長(cháng)工作，養護人員聘為兼職路政員，路政員兼顧養護工作，將路政管理和公路養護有機結合在一起，在加強日常養護工作的基礎上，嚴格落實(shí)路政巡查制度，科學(xué)制定巡查計劃，有針對性的加大巡查密度和頻率，對管轄路段的涉路行為，做到了盡早發(fā)現、迅速出警、依法查處，及時(shí)消除各種影響道路安全暢通的隱患。
4、做到權責明晰，確保管養互補。新模式下，公路站職責范圍包括：一是維護路產(chǎn)路權。及時(shí)制止、查處公路用地取土采石，損壞路基邊坡，占用堵塞邊溝，邊溝排放工業(yè)污水，傾倒垃圾以及損壞硬化路肩、護肩石、路緣石、泄水槽，損壞、腐蝕、漏撒污染路面，損壞橋梁欄桿扶手、立柱、橋梁人行道、塊石涵洞、涵頂帽石、漿砌防護工程、隔離墩隔離墻（柵）、防撞護欄、示警樁、輪廓標、鋁材反光標志、鋼管標志桿、水泥里程碑、水泥百米樁、水泥界碑、照明裝飾燈、施工路欄、錐形標志、路面標線(xiàn)，損壞公路綠化喬木、長(cháng)青綠籬帶、常綠籬球、木本花木、矮林、草坪、一、二年生草本花卉，割損部分樹(shù)冠等損害公路路產(chǎn)、侵犯路權的行為。二是路域環(huán)境綜合治理。對利用公路及公路用地進(jìn)行集市貿易、擺攤設點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水、利用邊溝排放污物或其他損壞、污染公路和影響公路暢通的現象進(jìn)行整治，對建筑控制區內的違法建筑進(jìn)行清理。三是標志標線(xiàn)管理、設施維護。對標志、標線(xiàn)進(jìn)行管理，確保標志、標線(xiàn)齊全、規范、美觀(guān)，及時(shí)補設缺失公路標志、扶正歪斜公路標志，對公路路面、橋梁、界樁、行道樹(shù)、路緣石等路產(chǎn)進(jìn)行管理。四是路政許可管理。對臨時(shí)占用路面、臨時(shí)占用公路用地、建設占用公路用地、占用綠化用地、新增平交路口、橋梁附設電纜（管線(xiàn)）、設置非公路標志等路政許可事項進(jìn)行監督，負責路政許可施工現場(chǎng)的管護工作和養護施工現場(chǎng)的交通管理工作。五是公路養護管理。加強公路日常養護管理，保持路面清潔，邊坡適度，行車(chē)舒適；路肩整潔，邊坡穩定、排水暢通；構造物、橋涵、隧道完好；沿線(xiàn)設施完善；綠化林木協(xié)調美觀(guān)。六是完成上級安排的其他工作。
二、縣公路局試點(diǎn)工作取得經(jīng)驗
路政、養護“兩位一體”模式下，縣公路局積極找尋公路管養的最佳結合點(diǎn)，路政和養護人員密切協(xié)作，較好地完成了各項任務(wù)，體現了這項新機制強大優(yōu)勢。
1、處理問(wèn)題突出“專(zhuān)”。目前，路政養護兩位一體的工作模式在局運行良好，合二為一后的公路站現有路政員4名，養護人員兼職路政員1名。路政、養護“兩位一體”模式，將單一的養路工、路政員兩種身份合二為一，使路政、養護力量都得到了充實(shí)，突出解決了過(guò)去工作中存在的責權不明，甚至相互推諉的'現象，現在路政、養護人員在工作中相互交流、共同進(jìn)步，從以前的各自為戰轉變?yōu)閰f(xié)調同步，涉路問(wèn)題不分你我，形成了人人關(guān)心路政管理工作、人人從事公路養護的良好局面，推動(dòng)路政、養護工作向縱深邁進(jìn)。
2、解決問(wèn)題突出“快”。以前路政巡查發(fā)現問(wèn)題后，回去先將情況寫(xiě)入巡查記錄，再將該問(wèn)題反映給分管領(lǐng)導；如果養護巡查人員在路上發(fā)現路政案件后，也是要向養護分管領(lǐng)導的匯報，然后再逐級將情況反饋給路政管理部門(mén)。而現在新模式下，在路上發(fā)現問(wèn)題后，現場(chǎng)就能采取有效的處理措施，減少了中間環(huán)節，同一問(wèn)題的處理變的更為快捷，日常的養護工作在巡查過(guò)程中一并完成，巡路人員能夠及時(shí)填報巡路日志、報案記錄，第一時(shí)間掌握公路橋梁狀況、公路綠化、沿線(xiàn)設施、標志設置情況及超限運輸車(chē)輛交通量等信息，既提高了路政管理效能，確保及時(shí)制止、查處各種損害路產(chǎn)路權違法行為，又將對公路的損壞控制在前期或較小損壞階段。
3、行政成本突出“省”。聯(lián)合巡查改變了過(guò)去路政、養護分別巡查，重復巡查的做法，將兩者合并同車(chē)巡查，一經(jīng)發(fā)現問(wèn)題，由巡查人員共同處理。此舉減少了重復支出，有效的降低了巡查成本。縣公路局三個(gè)路政中隊入駐公路站以后，路政、養護上路巡查使用一輛路政執法車(chē)輛，封存三輛原公路站養護巡查皮卡車(chē)，根據往年核算的車(chē)輛油耗、維修保養成本，預計每年至少可以減少36000元的行政費用支出，突出體現了集約化的要求。
4、服務(wù)意識突出“強”。新模式實(shí)行以來(lái)，縣公路局強力推進(jìn)路政、養護作風(fēng)整頓，增強服務(wù)意識和奉獻精神，使職工從思想上做到以路為業(yè)，以站為家，形成了管理與服務(wù)并重、管理與服務(wù)同步的工作新格局。路政中隊入駐公路站，有了固定的辦公場(chǎng)所，并配齊攝像機、照相機等器材以及各類(lèi)事案文書(shū)、路賠票據，方便群眾就近處理路政事案、咨詢(xún)涉路問(wèn)題，對于現場(chǎng)可處理的各類(lèi)路政事案，可就近在公路站完成，事案文書(shū)、路賠票據月底交路政大廳匯總，這樣就節省了行政執法相對人的時(shí)間和精力，促進(jìn)了工作效能效率的提高，大大提升了公路部門(mén)的社會(huì )形象。
5、管養效果突出“好”。今年以來(lái)，縣公路局路政、養護上路巡查的密度、頻率更高，職工的工作積極性更強，及時(shí)發(fā)現、處理的涉路事案更多。截至10月底，路政巡查總里程達153500公里，處理路政事案數由去年同期的89起上升為733起，依法收繳路賠收入117萬(wàn)余元，事案查處率、結案率均達到96%以上。路政執法人員與養護人員互相配合，深入開(kāi)展迎全運城鄉環(huán)境規劃建設管理環(huán)境綜合整治活動(dòng)，對城區進(jìn)出口及穿村鎮路段臟亂差、建筑控制區違法建筑、集市貿易、擺攤設點(diǎn)、未經(jīng)許可違法設置非公路標志、公路用地內各種堆積物、麥收期間在公路上打場(chǎng)曬糧等現象進(jìn)行整治和清理，進(jìn)一步確保了縣域內干線(xiàn)公路的“暢、安、舒、美、優(yōu)”。
三、具體工作中存在的問(wèn)題
今年是縣公路局實(shí)行路政、養護“兩位一體”模式第一年，由于沒(méi)有以往經(jīng)驗的可供借鑒，尚處于探索磨合階段，雖然取得了可喜的成績(jì)，但也暴露出了幾個(gè)問(wèn)題。
1、路政、養護共用一輛車(chē)上路巡查、作業(yè)，人員、車(chē)輛過(guò)于集中，兩項工作同時(shí)出現緊急任務(wù)時(shí)，調配困難大，就會(huì )出現分身乏術(shù)的問(wèn)題。
2、具體工作中，存在重管輕養現象。由于路政管理要求人員、車(chē)輛大部分時(shí)間在路上巡查，而日常養護工作以及小修保養需要定點(diǎn)施工，這就會(huì )造成保證了路政巡查時(shí)間和效果，養護工作質(zhì)量下降的問(wèn)題。
開(kāi)展路政、養護“兩位一體”模式是當前公路發(fā)展形勢下加強公路管理工作、創(chuàng )新管理理念的具體體現，符合節約化、人本化的發(fā)展思路，通過(guò)縣公路局的試點(diǎn)工作，取得了顯著(zhù)的經(jīng)濟、社會(huì )效益，雖然也暴露出了幾個(gè)問(wèn)題，但從綜合分析的角度來(lái)看，利遠大于弊。我們認為通過(guò)進(jìn)一步在實(shí)踐中的探索、完善，這種新的工作機制值得在系統內推廣。
公路養護工程公司的可行性研究報告 15
市位于新鄉市西北部，境內有深中山區、淺山區和平原，地形地貌極具特色。市委政府對農村公路建設與養護一直十分重視。在交通部門(mén)和廣大養護人員的不懈努力下，其養護工作以及在推動(dòng)養護體制改革方面做了廣泛深入的探索，取得了創(chuàng )新和突破。有些做法和實(shí)踐，在新鄉市4區8縣農村公路養護中一直處于領(lǐng)先的地步；尤其是為全市管養的農村公路建立“電子檔案”、進(jìn)行數字化信息管理，更是在豫北地區甚至全省的農村公路養護管理中首創(chuàng )。
在深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)和黨的“十七大精神”的活動(dòng)中，為探求農村公路的現狀以及存在的問(wèn)題，理清發(fā)展思路，把管養體制改革引向深入，推進(jìn)農村公路養護事業(yè)沿著(zhù)健康方向科學(xué)有序發(fā)展，我們對市的農村公路養護實(shí)踐和模式進(jìn)行了專(zhuān)題調研。
一、農村公路助推地方經(jīng)濟快速發(fā)展
市的農村公路建設一直走在新鄉市4區8縣乃至河南省各縣的前列;交通人在與惡劣的自然環(huán)境斗爭中，練就了特別能吃苦，特別能戰斗，特別能創(chuàng )造，特別能啃硬骨頭的頑強作風(fēng)。經(jīng)數十年不懈努力，在全市計劃形成“七橫”:1、新莊至南坪20公里；2、拍石頭至后莊19.3公里；3、張村至黃水21公里；4、百泉至關(guān)爺坪（山西省界）41.8公里；5、省道s306衛柿公路（西連巖—鐵匠莊）48公里;6、衛吳公路49.9公里；7、新王公路38.53公里。“八縱”:1、黃申公路（黃道水—北站界）27.4公里；2、土池至范屯35.9公里；3、省道s229三原公路（小坪—新鄉界）52公里；4、黃馬公路（白馬峪—獲嘉馬營(yíng)橋）32公里;5、北吳公路（北沙水—獲嘉縣界）69.8公里；6、石板河-冀屯39公里；7、省道s230薄口公路（薄壁—馬營(yíng)橋）19公里;8、新陵公路（包公廟—山西省界）33.8公里。的農村公路網(wǎng)。農村公路總里程，達到2118公里。
1986年，482個(gè)老區行政村全部通了汽車(chē)；1995年即提前3年完成了鄉鄉通水泥（油）路；實(shí)現了鄉鄉通二級路；實(shí)現了行政村“村村通”水泥（油）路。
市農村公路養護公司經(jīng)理郝永軍這樣告訴我們：“沒(méi)有上過(guò)高速公路的人很多，可沒(méi)有走過(guò)農村公路的人幾乎沒(méi)有。可見(jiàn)農村路在我們國家所承載的希望與經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)是多么繁重。”
市農村公路管理段本著(zhù)“建養為民，服務(wù)社會(huì )”的行業(yè)宗旨，在農村公路建養上很下功夫，使“要想富、先修路”的口號真正化為現實(shí)。農村公路的形成，為人民群眾的脫貧致富起到了不可替代的作用，在交通扶貧得到實(shí)質(zhì)性落實(shí)的同時(shí)，助推地方經(jīng)濟高速發(fā)展，社會(huì )文明快速提升。
市全市生產(chǎn)總值達到179.8億元，同比增長(cháng)17.2%，分別高于國家、省、市平均水平8.5、6.5和4.2個(gè)百分點(diǎn)；財政一般預算收入90139萬(wàn)元，增長(cháng)28.5%，增速位居全省第2位，總量躍居全省第13位；全社會(huì )固定資產(chǎn)投資173.1億元，增長(cháng)35.9%；社會(huì )消費品零售總額46.4億元，增長(cháng)19.3%；城鎮居民人均可支配收入13392元、增長(cháng)18.6%；農民人均純收入5525元、增長(cháng)8.5%。
二、市農村公路養護現狀
根椐農村公路養護管理實(shí)行統一領(lǐng)導、行業(yè)管理、分級負責、條塊結合、以塊為主的原則。他們將全市11條縣道計285公里訥入重點(diǎn)養護范疇，并進(jìn)行分類(lèi)養護管理，其中一類(lèi)管養公路65.7公里，二類(lèi)管養公路35.4公里，三類(lèi)管養公路66.7公里。其它重要的旅游以及工業(yè)經(jīng)濟專(zhuān)線(xiàn)另設專(zhuān)人管養。按照管養公路的類(lèi)別等級和里程的不同，對養護路段實(shí)行與之相適的人員分配和養護標準。
在確保日常養護管理的`基礎上，加強小修、中修、大修養護工程建設，保障縣道行車(chē)安全、舒適、通暢、綠美。
養護資金投入670萬(wàn)元，實(shí)際完成投資1007萬(wàn)元。使縣道好路里程始終保持在200公里，平均好路率達到72.6%;鄉道好路里程172.47公里，平均好路率達到69.7%，村道好路率52%。
而如此規模的養護工程，卻是“市路通養護工程有限公司”48名一線(xiàn)養護工人完成的。
1、養護體制
早在，市農村公路管理段班子便提出了“農村道路養護市場(chǎng)化”的改革方案。遵照《河南省農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案》他們又進(jìn)行了大膽的嘗試和探索。本著(zhù)以農村公路為依托，以市場(chǎng)為導向，積極、穩妥的原則，進(jìn)行用工、分配制度及養護工程市場(chǎng)化等一系列改革。經(jīng)過(guò)了幾年的探索性運作，于1月18日，成立了“市路通養護工程有限公司”。養護工程公司實(shí)行經(jīng)理負責制，公司經(jīng)理競爭上崗，養護經(jīng)費定額管理，大中修工程引入招標投標制。為推動(dòng)公路體制改革起到了促進(jìn)作用。目前正在積極申報二類(lèi)乙級、三類(lèi)甲級、三類(lèi)乙級資質(zhì)，進(jìn)一步深化的養護體制改革進(jìn)程。
根據農村公路體制改革要求，在日常養護上結合縣道的實(shí)際使用價(jià)值，制定了《市農村公路日常養護管理實(shí)施辦法》。將11條縣道分類(lèi)養護管理，分別制定不同類(lèi)別的養護管理標準，對列養縣道進(jìn)行量化、規范化、日常化的百分制考核。每月根據縣鄉段養護股、統計股、聯(lián)合檢查組月初對養護公司下達各路段養護工作內容進(jìn)行分類(lèi)檢查、考核、對各路段養護質(zhì)量分別評分，以各路段實(shí)際平均得分多少，評定養護質(zhì)量等級分別為：優(yōu)、良、次、差，并支付相應的等級養護經(jīng)費，進(jìn)行日常的養護管理。
工資及福利待遇不斷向一線(xiàn)養護工人傾斜，其績(jì)效工資已增加到了200元。
據我們所知，編制內的養護工人每天都親自去掃農村公路的縣、市，僅他們一家。
2、養護管理
創(chuàng )建《市農村公路養護質(zhì)量電子檔案》，目前已完成9條縣道電子檔案，主要包括：公路基本狀況，及養護質(zhì)量（路基構造物、路面、橋涵、隧道、沿線(xiàn)設施、綠化）6個(gè)方面，讓數字信息化管理覆蓋整個(gè)養護工作，真正提高了養護質(zhì)量監管水平。
據養護股股長(cháng)苗喬山說(shuō)：這項工程包括視頻、圖片、文字。已經(jīng)干了、這是第3個(gè)年頭，計劃年內完成。經(jīng)過(guò)實(shí)際觀(guān)摩，想要了解的問(wèn)題，的確一目了然。
3、鄉鎮、村道路
他們緊緊把握改革方向，把“有路必養”落到實(shí)處。
在廣泛聽(tīng)取各鄉鎮的意見(jiàn)建議的基礎上，他們結合實(shí)際情況，制定了《市鄉鎮、村道路日常養護管理細則》。該細則主要包括：組織管理、日常保潔養護管理標準、考核項目標準及計分辦法、日常養護管理經(jīng)費補助辦法，初步形成了規范化的鄉鎮、村公路養護管理長(cháng)效機制。
三、存在的問(wèn)題
1、養護資質(zhì)長(cháng)期得不到解決，在很大程度上影響了養護資金的籌措能力。
我國機動(dòng)車(chē)費稅改革后，《河南省農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案》中資金來(lái)源部分已顯然不能適應。由于地方政府的配套資金常常不能及時(shí)撥付到位，加上養護資金的籌措面過(guò)于狹窄，資金投入嚴重不足。
2、“縣道縣養，鄉道鄉養、村道村養”不能得到有效落實(shí)，這就形成了鄉鎮生產(chǎn)總值（gdp）高的有人管理，低的無(wú)人管理的局面。
3、大噸位和超噸位車(chē)輛對農村道路破壞嚴重。
4、養護一線(xiàn)職工工資待遇偏低。
四、幾點(diǎn)思考
1、要想使農村道路養護真正市場(chǎng)化，就必須盡快解決養護公司的資質(zhì)問(wèn)題。有了相應的資質(zhì)，他們才能真正地走出去，下鄉、下村去承攬養護工程。還可以把養護工程開(kāi)拓到外地外省。養護資金的籌措，也就有了更廣闊的渠道和市場(chǎng)。
2、不斷增加機械化養護和道路保潔、綠化的能力，從而解放生產(chǎn)力，以達到增強效力增加效益，減輕勞動(dòng)強度的目的。
3、把縣、鄉、村各級級政府的職責職能落到實(shí)處，是深化農村公路養護的關(guān)鍵。《河南省農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案》明確規定：“（三）縣級人民政府是轄區內農村公路管理養護責任主體，負責籌措和管理農村公路養護資金。縣級交通主管部門(mén)具體負責管理養護工作，制定轄區內農村公路管理養護實(shí)施細則，編制農村公路年度養護建議計劃，監督和考核縣級農村公路管理機構和本行政區域內鄉鎮人民政府的農村公路管理養護工作，檢查養護質(zhì)量，對省、市養護補助資金、養護項目、養護質(zhì)量、進(jìn)度負總責。負責轄區內農村公路的路政管理和路產(chǎn)、路權保護工作。
縣級農村公路管理機構具體承擔農村公路的日常管理和養護工作，組織養護工程的實(shí)施，對養護質(zhì)量進(jìn)行檢查和驗收。
（四）鄉鎮人民政府負責參與、協(xié)助農村公路管理機構做好農村公路管理養護工作，具體職責由縣級人民政府結合實(shí)際確定。
各級人民政府應將農村公路管理養護納入目標管理。對認真履行責任目標、完成管理養護任務(wù)、成績(jì)突出的，給予表彰和獎勵。對沒(méi)有完成管理養護任務(wù)、出現失養、農村公路嚴重損壞的，追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導的責任。”
但是，在實(shí)際的農村公路管養中，縣、鄉兩級政府的職責、職能尚未落到實(shí)處，市除個(gè)別鄉鎮外養護資金籌措基本為零。因此，全市各縣、鄉政府對農村公路的管養應引起高度重視，把抓農村公路的管養與抓其他經(jīng)濟工作同等相待，確保人力和資金的投入，履行好職責、職能。只有這樣，才能真正做到有路必管，有路必養。
4、福利待遇還應該繼續向養護一線(xiàn)職工傾斜。
5、市農村道路養護管理改革的經(jīng)驗值得好好總結推廣。
只要真正落實(shí)以上觀(guān)點(diǎn)，相信農村公路養護管理會(huì )有一個(gè)華麗的轉身。
公路養護工程公司的可行性研究報告 16
自2003年以來(lái)，我省農村公路建設取得了巨大的成果，截至2007年底，全省農村公路總里程達到90297公里，占公路總里程的90.5%。隨著(zhù)農村公路建設的蓬勃發(fā)展，農村公路養護管理工作逐漸引起社會(huì )各界特別是廣大農民兄弟的高度關(guān)注，成為社會(huì )主義新農村建設和改善民生的一個(gè)重要問(wèn)題。為進(jìn)一步加強農村公路養護管理工作，全面推進(jìn)我省農村公路管理養護體制改革，省公路局專(zhuān)門(mén)成立課題組進(jìn)行專(zhuān)題調研。課題組于2008年1月至2008年6月，歷時(shí)半年時(shí)間，采用會(huì )議研討、代表座談、現場(chǎng)蹲點(diǎn)、問(wèn)卷調查等多種形式進(jìn)行了廣泛調研，并在浦江、江山、淳安等試點(diǎn)縣（市）進(jìn)行重點(diǎn)調研。針對我省農村公路養護管理的現狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入探討，對今后如何建立健全我省農村公路養護管理體制形成了初步共識，在此基礎上起草完成了《浙江省農村公路管理養護體制改革方案實(shí)施意見(jiàn)》。現將調研情況總結報告如下：
一、農村公路養護管理取得初步成果
三年來(lái)，省交通廳、省公路局始終把農村公路養護管理工作作為一項重點(diǎn)工作來(lái)抓，從改革試點(diǎn)、制度建設、責任主體、資金保障、日常養護、大中修工程等各方面全面加強農村公路養護管理，初步實(shí)現了“有路必養”，取得階段性成果。具體體現在以下六個(gè)方面：
（一）領(lǐng)導高度重視，改革試點(diǎn)工作進(jìn)展順利
隨著(zhù)農村公路建設的深入開(kāi)展，農村公路養護管理工作引起了省委、省政府領(lǐng)導的高度重視。呂祖善省長(cháng)親自帶隊對農村公路養護管理開(kāi)展調研并多次作出重要批示，人大副主任王永明多次過(guò)問(wèn)對人大代表關(guān)于農村公路養護管理提案的解答和辦理，王建滿(mǎn)副省長(cháng)深入全省大部分市縣專(zhuān)題調研、了解農村公路養護現狀、并積極協(xié)調農村公路日常養護資金問(wèn)題。全省市、縣兩級政府也高度關(guān)注農村公路養護管理問(wèn)題，大部分市、縣都把建立農村公路養護管理體制作為為民辦實(shí)事的重點(diǎn)工作來(lái)抓。在各級黨委政府的領(lǐng)導下，各地公路交通部門(mén)高度重視農村公路養護管理工作。我廳郭劍彪廳長(cháng)和我多次帶隊調研，深入到縣、鄉、村實(shí)地指導農村公路養護管理工作，與財政廳、人事廳、法制辦、農辦等有關(guān)部門(mén)及時(shí)溝通協(xié)商，重點(diǎn)破解農村公路養護管理難題。
為加快推進(jìn)農村公路管理養護體制改革步伐，省政府成立了由發(fā)改委、財政廳、人事廳和交通廳共同參加的省農村公路管理養護體制改革試點(diǎn)協(xié)調小組，選定嘉興市、海寧市、諸暨市、浦江縣、淳安縣、溫嶺市和泰順縣作為省級試點(diǎn)單位，積極探索農村公路養護管理長(cháng)效機制的方法和途徑。各試點(diǎn)單位結合本地實(shí)際情況，對如何建立農村公路養護管理長(cháng)效機制進(jìn)行了積極探索和有益嘗試，為全省提供了十分有意義的示范作用。
（二）法規制度逐步完善
法規制度建設是做好農村公路養護管理工作的制度保障。2007年12月，省十屆人大常委會(huì )36次會(huì )議對《浙江省公路路政管理條例》有關(guān)村道路政管理的規定進(jìn)行了修改，使村道管理有法可依。2008年1月，省政府辦公廳下發(fā)了《浙江省農村公路管理養護體制改革方案》。2008年7月，省政府出臺了《浙江省農村公路養護與管理辦法》。上述三個(gè)法規制度的出臺，為我省農村公路養護管理構建了比較健全的法規制度體系，使我省農村公路養護管理的法規制度建設走在全國前列。另外，為加強農村公路養護的技術(shù)指導和標準規范建設，受交通運輸部委托，我廳承擔了《農村公路養護技術(shù)手冊》的編寫(xiě)工作，現已正式出版。
（三）養護責任主體基本明確
明確養護責任主體是做好農村公路養護管理工作的基本前提。農村公路的管理被明確納入各級政府的職責范疇，由各級政府實(shí)施統一領(lǐng)導。按照“統一領(lǐng)導、分級管理、以縣為主、鄉村盡責”的原則，縣級政府是農村公路管理養護的責任主體。87個(gè)縣級政府先后出臺了有關(guān)農村公路養護管理的規定，基本上走上了正常運作的軌道。1200多個(gè)鄉級政府基本上承擔起了鄉村道的日常養護管理工作。各級政府的相關(guān)部門(mén)均能在各自工作范圍內為農村公路養護管理工作排憂(yōu)解難、建言獻策。從全省的情況看，由于省委省政府的`高度重視，農村公路養護管理工作真正做到了“政府主體、交通主力、部門(mén)參與、分級負責、群管群養”的良好局面，有力推動(dòng)了農村公路養護管理工作的健康發(fā)展。
（四）以政府投入為主的養護資金籌措渠道基本建立
資金保障是做好農村公路養護管理工作的關(guān)鍵所在。為充分做好農村公路養護資金保障工作，財政廳和我廳聯(lián)合對我省農村公路養護資金需求進(jìn)行了認真測算，并以此為基礎合理確定了財政性資金對農村公路養護的補助標準。按照“縣鄉自籌、省市補助”的原則，初步建立了由省市縣財政投入、養路費和其他資金共同組成的多渠道的農村公路養護資金籌措機制。根據省政府《浙江省農村公路養護與管理辦法》和《浙江省農村公路管理養護體制改革方案》的有關(guān)規定，全省農村公路日常養護資金補助標準為年公里縣道5000元、鄉道4000元、村道2000元，農村公路大中修補助標準為年公里縣道15000元、鄉道8000元、村道1500元，上述兩項合計為縣道20000元、鄉道12000元、村道3500元。此標準高于國務(wù)院《農村公路管理養護體制改革方案》（國辦發(fā)〔2005〕49號）規定的補助標準，在全國也處于較高水平。
（五）農村公路日常養護運行機制初步建立
農村公路日常養護運行機制是做好農村公路養護管理工作的實(shí)現途徑。根據我省公路管理體制的現狀和農村公路管理養護的特點(diǎn)，專(zhuān)業(yè)養護和群眾養護相結合的農村公路養護運行機制初步建立。大部分縣（市、區）建立了縣道由縣級公路管理機構負責養護，鄉村道由鄉鎮和村級組織負責養護的養護管理模式。
特別是在鄉村道日常養護方面，各縣（市、區）根據縣域經(jīng)濟發(fā)展程度的不同，經(jīng)過(guò)積極嘗試和有益探索，分別建立了個(gè)人承包、統一養護等靈活的農村公路日常養護機制。如經(jīng)濟發(fā)達地區的海寧市采用由鄉鎮成立相對固定的農村公路養護作業(yè)隊伍實(shí)行統一養護。欠發(fā)達地區如江山市、浦江縣按照“行業(yè)指導、鄉村負責、村民自養、政府補助”的原則，采用以個(gè)人分段養護為主，由村委會(huì )將鄉村道分段（一般為4～7公里）承包給村民個(gè)人養護，都取得了較好的效果。
（六）農村公路大中修養護進(jìn)入良性循環(huán)
及時(shí)合理的進(jìn)行大中修工程是改善農村公路路況質(zhì)量的主要手段。我廳從2007年開(kāi)始每年安排一定比例的農村公路實(shí)施大中修工程。各地基本能夠按照“規范程序、合理設計、精心施工、加強管理、質(zhì)量第一”的要求，切實(shí)加強農村公路大中修工程的計劃管理、資金管理和項目管理，擇優(yōu)選擇具有養護資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)養護單位實(shí)施養護作業(yè)，努力確保全省農村公路大中修工程年度目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成。2008年全省農村公路大中修工程計劃實(shí)施里程為3200公里，省補資金超過(guò)6個(gè)億。
二、存在的主要問(wèn)題
雖然我省的農村公路養護管理工作總體情況較好，但還存在一些問(wèn)題，主要體現在兩個(gè)“到位難”：
（一）配套資金到位難
部分縣（市、區）在農村公路養護資金籌措過(guò)程中，對縣級政府是農村公路養護管理責任主體的認識不充分，過(guò)分依賴(lài)省級補助資金，片面強調當地財政困難，農村公路養護資金來(lái)源渠道單一、配套困難、投入不足、地區差異擴大。少數縣的地方財政用于農村公路養護資金遠遠達不到最低養護需求。
（二）機構人員到位難
隨著(zhù)農村公路里程大幅增長(cháng)，管理要求不斷提高，現有管理人員已難以適應農村公路養護管理工作的需要。特別是在把鄉村道管理責任落實(shí)到鄉鎮政府后，鄉鎮政府在機構設置、人員編制、資金管理方面確實(shí)遇到了較大的困難。特別是農村公路應急搶險、路產(chǎn)路權維護、養護資金管理，沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)機構和專(zhuān)業(yè)人員難以落實(shí)。因此，在鄉鎮政府應當明確有專(zhuān)門(mén)機構和專(zhuān)業(yè)人員來(lái)承擔起農村公路的公共管理職能。
三、下一步農村公路養護管理必須抓好的幾項重點(diǎn)工作
雖然全省農村公路養護管理工作也取得了初步成果，但是困擾農村公路養護管理體制改革的瓶頸和困難依然存在，農村公路養護管理長(cháng)效機制尚未真正建立，對此我們必須保持清醒的頭腦和正確的認識。經(jīng)過(guò)深入調研和認真分析，下一步必須要抓好以下幾項重點(diǎn)工作。
（一）明確界定縣級政府的養護主體責任
國務(wù)院文件已對各級政府的農村公路管理養護責權做了明確的界定。這個(gè)界定，可以概括為“統一領(lǐng)導，分級管理，以縣為主，鄉村盡責”的農村公路養護管理體制。按照上述體制，一是可以實(shí)現統一管理，明確政府作為領(lǐng)導主體，把不同行政等級的公路都統一納入交通部門(mén)行業(yè)管理的范疇，從根本上解決現行公路管理體制存在的二元結構。二是事權適當上收，把農村公路管理的責任主體放在縣級政府這一層次，這是基于我國農村現實(shí)的合理選擇。根據《浙江省農村公路養護與管理辦法》，農村公路養護管理應在縣級政府的領(lǐng)導下，統一納入縣級交通部門(mén)行業(yè)管理范疇，其中縣道由縣級公路管理機構負責養護，鄉村道由鄉鎮政府和村級組織負責。
各地各單位要正確理解“以縣為主”的農村公路養護管理體制的含義，各級政府特別是縣級政府要勇敢地承擔起農村公路養護管理的主體責任，各級交通部門(mén)要從做一個(gè)負責任的行業(yè)出發(fā)，充分發(fā)揮交通部門(mén)自身的技術(shù)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢和資金優(yōu)勢，協(xié)助縣級政府共同做好農村公路養護管理工作，從根本上改變農村公路管養缺位的突出問(wèn)題。
（二）切實(shí)保障養護資金投入
做好農村公路養護管理工作，核心在政策，關(guān)鍵是資金。在這幾年大規模實(shí)施的鄉村康莊工程建設中，許多地方政府不等不靠，千方百計挖掘籌資潛力，形成上級補一點(diǎn)、地方籌一點(diǎn)、社會(huì )捐一點(diǎn)、群眾出一點(diǎn)的多渠道籌資機制，實(shí)踐證明在建設中是一條行之有效的成功經(jīng)驗，但不能用于農村公路養護中。首先，農民兄弟為康莊工程建設已投入了大量的資金勞力，要再增加農民群眾的負擔就說(shuō)不過(guò)去了；其次，農民兄弟的社會(huì )捐助是建立在自愿的基礎上，辦一件事集一次資可以，但養護是需要長(cháng)期投入的，再靠每年集資就很困難了。
因此，應當建立以政府投入為主穩定的資金保障機制。農村公路養護資金來(lái)源包括兩個(gè)方面：一是公路養路費，包括部分汽車(chē)養路費和全部拖拉機（摩托車(chē)）養路費；二是地方各級政府的財政資金。汽車(chē)養路費用于農村公路的大中修工程；地方財政資金用于保證農村公路的日常養護。這些規定，明確了農村公路養護資金的兩個(gè)渠道，界定了兩種資金的不同用途。尤其是要求各級地方政府增加財政資金的規定，體現了政府履行公共服務(wù)的應盡之責，解決了農村公路長(cháng)期投入不足的突出問(wèn)題，開(kāi)辟了農村公路養護資金的新渠道。
（三）真正落實(shí)基層機構人員
各級公路管理機構應按照精簡(jiǎn)高效的原則，根據農村公路養護管理的需要，合理設置內設部門(mén)，落實(shí)專(zhuān)職人員。關(guān)于鄉鎮農村公路管理機構和人員問(wèn)題，我廳在經(jīng)過(guò)深入調研后認為，為保證農村公路養護管理工作的正常開(kāi)展，明確鄉鎮農村公路管理機構并落實(shí)專(zhuān)職人員十分必要。一是法規政策有規定，《辦法》第十六條指出“鄉村道養護管理機構由縣級政府確定”。二是鄉鎮管理的農村公路里程長(cháng)、任務(wù)重，沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)機構難以實(shí)施有效管理。據統計，每個(gè)鄉鎮農村公路平均里程為60公里，年投入財政性養護資金約30～50萬(wàn)元。三是農村公路作為農村基礎設施的最重要組成部分，其公益性和非營(yíng)利性特點(diǎn)決定不可能采用市場(chǎng)化的養護管理方式，只能采取政府推動(dòng)、政府管理、公共使用的運作方式。特別是農村公路應急搶險、路產(chǎn)路權維護、養護資金管理，沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)機構和專(zhuān)業(yè)人員難以落實(shí)。因此，鄉鎮政府應當明確有專(zhuān)門(mén)機構和專(zhuān)業(yè)人員來(lái)承擔起農村公路的公共管理職能。
由于農村公路養護管理的責任主體是縣級政府，根據權責一致的原則，并綜合人事部門(mén)的意見(jiàn)，我們對鄉鎮養護管理機構的設立形式?jīng)]有做統一的剛性規定，只是規定“鄉村道養護管理機構由縣級政府確定”，各鄉鎮可以單獨成立鄉鎮農村公路養護管理機構（如海寧），也可以和現有機構合署辦公，不宜搞一刀切，由各地根據自身實(shí)際自行掌握。但每個(gè)鄉鎮必須明確一個(gè)農村公路養護管理的分管領(lǐng)導，必須落實(shí)若干名具體從事農村公路養護管理的專(zhuān)業(yè)管理技術(shù)人員，保障一線(xiàn)農村公路養護管理工作的正常開(kāi)展。
四、全面做好農村公路養護管理的相關(guān)配套工作
農村公路養護管理工作政策性強、牽涉面廣，是一項龐大而復雜的系統工程，除了要把握好責任主體、資金保障、機構人員等這幾個(gè)主要矛盾外，還必須統籌協(xié)調、綜合推進(jìn)相關(guān)配套工作。
（一）切實(shí)建立農村公路路政管理機制
根據《浙江省公路路政管理條例》規定，縣級公路管理機構要切實(shí)做好縣鄉道的路政管理和村道的路政許可、路政處罰工作。各地應根據農村公路路政管理工作的需要，加強一線(xiàn)管理力量。縣級公路管理機構要依托鄉鎮政府、村級組織和鄉村道養護管理機構，建立健全專(zhuān)業(yè)管理和鄉村協(xié)管相結合的農村公路路政管理機制。鄉鎮政府和村級組織應當協(xié)助縣級公路管理機構做好農村公路的路政管理工作，通過(guò)訂立村規民約、加強宣傳教育等多種方式規范和引導村民做好愛(ài)路護路工作。
（二）加強農村公路養護工程計劃管理
各地應科學(xué)合理地編制農村公路養護工程計劃，提高養護資金的使用效益。省補資金的標準和總額，僅作為各市、縣（市、區）的補助安排分配數，各地在具體編制計劃時(shí)應根據公路路況、交通流量、路面類(lèi)型、路面寬度等因素，統籌安排省補資金和地方配套資金。農村公路養護工程項目由市級公路管理機構組織審查、批復和驗收，報省級公路管理機構備案。
（三）建立檢查考核機制
各市、縣（市、區）應將農村公路養護管理工作納入正常行政管理和公共服務(wù)的范疇，進(jìn)行目標考核。市級交通主管部門(mén)應每半年組織一次對縣（市、區）的農村公路管理檢查，可與干線(xiàn)公路養護管理檢查同時(shí)進(jìn)行。縣級交通主管部門(mén)應每季度組織一次對鄉鎮的農村公路管理檢查。鄉鎮應每月組織一次對管養路段的農村公路養護質(zhì)量檢查。檢查結果應及時(shí)公布，并作為撥付農村公路養護資金的重要依據。對農村公路養護管理工作開(kāi)展較好的單位可給予表彰；對因農村公路養護管理工作不到位而導致路況下降的單位給予批評，并限期整改。
（四）逐步完善規章制度
要實(shí)現農村公路管理養護工作的正常化、制度化和規范化，必須建立系統全面、科學(xué)合理的規章制度體系。各地應按照“六個(gè)一”的總要求逐步加強農村公路養護管理規章制度建設和內業(yè)資料管理，具體是：
一個(gè)政策：各市、縣（市、區）應制訂本行政區域農村公路養護管理辦法；
一個(gè)制度：縣級交通、財政部門(mén)制訂“農村公路養護資金使用管理制度”；
一個(gè)標準：縣級公路管理機構制訂“農村公路養護管理檢查考核標準”；
一個(gè)職責：鄉鎮制訂“鄉村道養護管理職責”；
一個(gè)村規民約：鄉鎮或村級組織制訂“農村公路管理保護村規民約”，或者在現有村規民約中增加有關(guān)愛(ài)路護路的內容；
一套內業(yè)臺賬：鄉村道養護管理機構建立管養路段的養護內業(yè)臺賬（包括管養路段基本情況、工程技術(shù)資料、路政資料、巡查記錄、生產(chǎn)記錄、考核記錄等）。
（五）切實(shí)做好技術(shù)培訓
縣級交通主管部門(mén)應每年組織一次針對鄉鎮農村公路管理、養護、路政人員的技術(shù)培訓工作。技術(shù)培訓的主要內容應包括公路管理基礎知識、養護概述、路基養護、水泥路面養護、瀝青路面養護、橋梁養護、公路綠化、水毀處理、內業(yè)資料管理、路政管理等。
（六）積極開(kāi)展農村公路文明創(chuàng )建
今年省公路局已經(jīng)在江山市碗窯線(xiàn)、桐廬縣分老線(xiàn)和蒼南縣龍金線(xiàn)等農村公路開(kāi)展了文明創(chuàng )建試點(diǎn)活動(dòng)，取得了較好的效果。為加強農村公路養護管理，深化公路行業(yè)文明創(chuàng )建工作，推進(jìn)農村公路路況質(zhì)量、路容路貌、景觀(guān)綠化、安全保障、附屬設施、精神文明的全面協(xié)調發(fā)展，各級交通主管部門(mén)要在同級政府領(lǐng)導下，積極開(kāi)展以縣鄉道為重點(diǎn)的農村公路文明創(chuàng )建工作，縱深推進(jìn)文明公路創(chuàng )建工作。
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