僵尸企業(yè)的調研報告范本
僵尸企業(yè)的調研報告范本
僵尸企業(yè)的調研報告（一）
20**年2月24日至25日，最高人民法院在浙江杭州召開(kāi)“全國部分法院依法處置僵尸企業(yè)調研及工作座談會(huì )”。座談會(huì )上，二級大法官、最高人民法院審判委員會(huì )專(zhuān)職委員杜萬(wàn)華介紹了下一步人民法院開(kāi)展破產(chǎn)案件審理、依法處置“僵尸企業(yè)”的六項重點(diǎn)工作。
一、建立企業(yè)清算與破產(chǎn)審判庭。近年來(lái)，普通民事商事訴訟案件數量激增，人民法院整體上面臨“案多人少”困境。很多法院都將有限的審判力量全部投入到普通案件審判中，未建立專(zhuān)門(mén)的破產(chǎn)審判組織。所以在破產(chǎn)工作中就形成了“由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的審判組織，所以法院不愿或不會(huì )處理破產(chǎn)案件;由于不處理破產(chǎn)案件，就更不需要專(zhuān)門(mén)的破產(chǎn)審判組織”的不良循環(huán)。這種局面十分不利于開(kāi)展“僵尸企業(yè)”司法處置工作。截至目前，只有廣東深圳中院、浙江溫州中院等少數地方法院成立了專(zhuān)門(mén)的企業(yè)清算與破產(chǎn)審判庭。實(shí)踐證明，設立專(zhuān)門(mén)審判庭的法院，處理企業(yè)清算和破產(chǎn)事務(wù)的積極性高、效果好。專(zhuān)門(mén)審判庭是企業(yè)清算和破產(chǎn)審判工作專(zhuān)業(yè)化、常態(tài)化的重要保障，也有助于破產(chǎn)審判隊伍的專(zhuān)業(yè)化建設。
中央高度重視人民法院企業(yè)清算與破產(chǎn)審判庭建設工作。最高人民法院正在根據中央要求加緊研究制定有關(guān)方案，并將與中央編辦協(xié)調推動(dòng)這項工作。這次會(huì )議結束后，各高級人民法院要切實(shí)擔負起職責，監督指導轄區內中級人民法院立即開(kāi)展相關(guān)工作。各中級人民法院要盡快行動(dòng)起來(lái)，結合本地實(shí)際情況啟動(dòng)企業(yè)清算與破產(chǎn)審判庭建設工作。省會(huì )城市、較大的市和經(jīng)濟較發(fā)達城市的中級人民法院，要率先將建立企業(yè)清算與破產(chǎn)審判庭作為重點(diǎn)專(zhuān)項工作，立即協(xié)調地方編辦先行先試、探索經(jīng)驗;在地方編辦未審批之前，要調劑使用現有編制，先把專(zhuān)門(mén)的清算與破產(chǎn)審判庭成立起來(lái)，立即開(kāi)展工作，不能因審批而耽誤工作。
從目前開(kāi)展企業(yè)清算與破產(chǎn)案件審判工作的需要看，企業(yè)清算與破產(chǎn)審判庭應承擔以下11項職能：1.企業(yè)破產(chǎn)和企業(yè)強制清算案件的立案;2.審理企業(yè)破產(chǎn)案件、企業(yè)強制清算案件;3.依法處理企業(yè)破產(chǎn)案件、企業(yè)強制清算案件的善后事宜;4.負責企業(yè)破產(chǎn)案件、企業(yè)強制清算案件審判工作的有關(guān)調研;5.對下級法院企業(yè)破產(chǎn)案件和企業(yè)強制清算案件審判工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導;6.企業(yè)破產(chǎn)案件審理法院之間的協(xié)調，與政府有關(guān)部門(mén)的協(xié)調;7.破產(chǎn)管理人的管理和培訓;8.高級人民法院對本轄區內下級法院破產(chǎn)審判工作進(jìn)行監督指導;9.最高人民法院對有關(guān)司法解釋的制定與貫徹實(shí)施;10.最高人民法院對全國企業(yè)破產(chǎn)大要案審理的監督指導;11.破產(chǎn)檔案的管理。上述11項職能是否科學(xué)全面，可以做進(jìn)一步研究探討。
在建立專(zhuān)業(yè)化審判機構過(guò)程中，人民法院要同步推進(jìn)破產(chǎn)審判法官隊伍和司法輔助人員的專(zhuān)業(yè)化建設。已有專(zhuān)門(mén)破產(chǎn)審判法官的法院，要加強對在任法官和司法輔助人員的培訓，進(jìn)一步提升法官和司法輔助人員的業(yè)務(wù)素質(zhì);要將紀律意識強、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、綜合能力強的同志配備到破產(chǎn)審判崗位，實(shí)現破產(chǎn)審判新生力量補充常態(tài)化;要結合破產(chǎn)審判工作特點(diǎn)，做好“傳幫帶”工作，組建成熟的破產(chǎn)審判團隊，切實(shí)避免“一人離崗、工作皆停”的情形。目前尚無(wú)破產(chǎn)審判法官和司法輔助人員的法院，要加緊發(fā)掘、培養專(zhuān)門(mén)人才，確保專(zhuān)門(mén)審判人員及時(shí)到位。同時(shí)，在當前司法改革推進(jìn)法官“員額制”過(guò)程中，各地人民法院必須將專(zhuān)門(mén)審判庭作為一項內容特別考慮，要在各方面為下一步工作預留空間。各高級人民法院要將當地專(zhuān)門(mén)審判庭、破產(chǎn)審判法官和司法輔助人員專(zhuān)業(yè)隊伍建設情況，在今年8月1日前報告最高人民法院。中級人民法院清算與破產(chǎn)審判庭建立后，企業(yè)清算、破產(chǎn)案件的管轄會(huì )相應發(fā)生變化，對此，最高人民法院已著(zhù)手研究，并將適時(shí)予以明確。
二、做好執行程序轉入破產(chǎn)程序工作。民事訴訟法司法解釋第513條至515條規定了執行程序轉入破產(chǎn)程序的原則，解決了法院內部執行轉破產(chǎn)的程序啟動(dòng)問(wèn)題，拓寬了破產(chǎn)案件受理渠道。對上述司法解釋的規定，重慶、深圳、溫州等地部分中級法院已開(kāi)始積極貫徹落實(shí)。最高人民法院正在制定執行程序轉入破產(chǎn)程序的具體規定。當前，在適用上述規則時(shí)需注意以下四個(gè)問(wèn)題：
一是要充分利用已有的執行信息平臺和信息資源，及時(shí)發(fā)現、整合分散在不同法院的針對同一“僵尸企業(yè)”的多起執行案件信息。執行法院及其上級法院要依法盡力創(chuàng )造集中管轄、集中執行等有利條件，促進(jìn)“僵尸企業(yè)”及時(shí)、順暢轉入破產(chǎn)程序。
二是判斷當事人同意移送破產(chǎn)的時(shí)間點(diǎn)，既可以是執行不能時(shí)，也可以是當事人申請執行時(shí)。同時(shí)，不僅要考慮債權人的同意，也要關(guān)注債務(wù)人的申請，尤其要充分考慮債務(wù)人對企業(yè)重整的申請。在同意的形式上，應采取書(shū)面形式。
三是要注意克服地方保護主義。執行法院對依法應當移送破產(chǎn)的執行案件要及時(shí)移送，不得故意拖延。破產(chǎn)法院要克服對破產(chǎn)案件的“畏難情緒”，應當依法受理的破產(chǎn)案件要及時(shí)受理，切實(shí)避免在受理破產(chǎn)案件上“踢皮球”。
四是執行法院將案件移送破產(chǎn)時(shí)，應當中止執行程序。企業(yè)破產(chǎn)法第19條已對此作了明確規定，企業(yè)破產(chǎn)法司法解釋(二)也作了規定。但是司法實(shí)踐中還有相當一些地方法院未嚴格遵守法律和司法解釋規定，在破產(chǎn)程序啟動(dòng)后繼續對被執行人進(jìn)行執行和保全。這種情況要堅決予以禁止，嚴格依法辦事。
三、加強破產(chǎn)管理人隊伍指導和管理。破產(chǎn)管理人隊伍素質(zhì)直接決定著(zhù)企業(yè)破產(chǎn)工作的質(zhì)效。人民法院要加強破產(chǎn)管理人隊伍指導和管理，提升破產(chǎn)管理人隊伍素質(zhì)。破產(chǎn)管理人隊伍建設既要嚴格依法也要解放思想，要在現有基礎上加大對適應企業(yè)重整需要的破產(chǎn)管理人才的吸收，把破產(chǎn)重整的需要作為主要的考量因素，充分發(fā)揮企業(yè)家、經(jīng)營(yíng)者、管理者，乃至科技工作人員的作用，不斷加大破產(chǎn)管理人工作程序規范化建設。當前，應當做好以下三項工作：
一是要強化破產(chǎn)管理人隊伍人才的積聚。人民法院要引導擔任破產(chǎn)管理人的傳統中介機構吸收擅長(cháng)企業(yè)管理、熟悉科學(xué)技術(shù)的專(zhuān)門(mén)人才，確保對企業(yè)破產(chǎn)重整、破產(chǎn)清算能作出準確有效評估。同時(shí)，對破產(chǎn)管理人如何管理，各地法院可以以有利于工作開(kāi)展為原則積極進(jìn)行探索。
二是要試行破產(chǎn)管理人分級管理制度。破產(chǎn)案件個(gè)案之間差異較大。上市公司等大型企業(yè)和金融機構破產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強，事務(wù)繁重，而有的小微企業(yè)破產(chǎn)則相對簡(jiǎn)單。從近年破產(chǎn)審判實(shí)踐情況看，對管理人分級管理，針對不同類(lèi)型的破產(chǎn)案件從不同級別、資質(zhì)的管理人名冊中指定管理人，既有利于確保破產(chǎn)案件質(zhì)量的提高和破產(chǎn)程序順利進(jìn)行，又有利于管理人隊伍的發(fā)展壯大和整體素質(zhì)提升。管理人的分級管理應是當前人民法院在破產(chǎn)管理人管理方面的工作重點(diǎn)。
三是要試行管理人的淘汰、增補和升降級制度。從多數地區情況看，管理人名冊自2007年建立后就一直未發(fā)生變化，既未增加一些符合條件并具有一定破產(chǎn)管理水平的中介機構入冊，也未對一些不符合條件的管理人予以除名。這種狀況應當根據實(shí)際情況作出改變。尤其是在實(shí)行管理人分級管理之后，要根據業(yè)績(jì)和水平采取管理人的增補、除名、升降級措施。
四、建立破產(chǎn)費用專(zhuān)項資金。很多“僵尸企業(yè)”停工停產(chǎn)多年，因無(wú)力支付破產(chǎn)費用而無(wú)法進(jìn)入破產(chǎn)程序。破產(chǎn)費用中的訴訟費部分雖可減免，但律師等破產(chǎn)管理人的報酬部分應當支付。目前，務(wù)必要克服“僵尸企業(yè)”因無(wú)力支付破產(chǎn)費用而無(wú)法進(jìn)入破產(chǎn)程序的問(wèn)題。建議財政部門(mén)撥出資金建立破產(chǎn)費用專(zhuān)項資金。人民法院要抓住機遇，積極爭取財政部門(mén)支持，補充企業(yè)破產(chǎn)案件中的破產(chǎn)費用缺口，要保證管理人能夠按勞取酬，激發(fā)破產(chǎn)管理人工作積極性。已經(jīng)建立破產(chǎn)費用專(zhuān)項資金的人民法院，要依法依規妥善利用專(zhuān)項資金，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。要在使用破產(chǎn)費用專(zhuān)項資金的過(guò)程中及時(shí)總結經(jīng)驗，做好開(kāi)源節流，適時(shí)推動(dòng)建立援助的常規機制，同時(shí)逐步探索企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)中自行提取破產(chǎn)費用資金等措施。
五、慎重適用重整計劃強制批準權。在處置“僵尸企業(yè)”過(guò)程中，相當一批企業(yè)會(huì )采取破產(chǎn)重整方式實(shí)現提質(zhì)增效。在制定重整計劃草案時(shí)，應當發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，由重整中的市場(chǎng)參與者協(xié)商和談判，最終重整計劃力求由當事人表決通過(guò)。“僵尸企業(yè)”重整一般應包括債務(wù)重組和營(yíng)業(yè)整合兩方面內容。如果“僵尸企業(yè)”重整計劃草案只規定債務(wù)重組的有關(guān)內容，而不涉及營(yíng)業(yè)整合和資產(chǎn)重組，人民法院在批準這類(lèi)重整計劃時(shí)應當謹慎。因為這類(lèi)重整計劃草案可能并未解決導致企業(yè)破產(chǎn)的深層次矛盾，企業(yè)經(jīng)營(yíng)前景和市場(chǎng)空間并不明朗，重整的目的和作用可能只是削減債務(wù)，不能真正實(shí)現重整讓企業(yè)提檔升級、更加適應市場(chǎng)的目的。因此，人民法院在案件審理中，應當堅持重整計劃由債權人等利害關(guān)系人按照企業(yè)破產(chǎn)法第87條第2款的規定，通過(guò)自由表決決定。如果重整計劃未經(jīng)利害關(guān)系人表決通過(guò)，人民法院不宜行使強制批準權。
六、積極探索破產(chǎn)案件快審快結程序。破產(chǎn)案件尤其是破產(chǎn)清算案件，要注意快審快結。快審快結包括兩個(gè)方面要求：第一，對于有挽救希望的企業(yè)進(jìn)行重整時(shí)，要嚴格按照法律規定的程序進(jìn)行，既不能一味圖快，也不能久拖不決;第二，對于沒(méi)有挽救希望，不需要進(jìn)入重整的企業(yè)，要通過(guò)破產(chǎn)清算程序，盡快結案。浙江法院在這方面已經(jīng)積累了很多有益經(jīng)驗，如簡(jiǎn)化審理程序，當事人之間對財產(chǎn)評估已協(xié)商一致的可以不再鑒定等，其他法院可以學(xué)習借鑒。
依法處置“僵尸企業(yè)”涉及的問(wèn)題面寬、政策性強，各級人民法院要強化大局意識、責任意識，要守土有責、守土盡責，依法積極穩妥開(kāi)展各項工作。上級法院要針對企業(yè)清算破產(chǎn)工作特點(diǎn)，依法依規采取審級監督、審判管理、組織監督、紀律監督等綜合手段，加強對“僵尸企業(yè)”處置工作的監督指導，保障有關(guān)工作順利進(jìn)行。目前破產(chǎn)案件審判工作面臨難得的發(fā)展機遇，各地法院要克服畏難情緒，抓住工作機遇，把破產(chǎn)案件審判工作抓實(shí)抓好，開(kāi)創(chuàng )破產(chǎn)審判工作新局面，力爭相關(guān)各項工作都取得豐碩成果。
僵尸企業(yè)的調研報告（二）
3月25日下午，《改革內參》“僵尸企業(yè)治理之道”內部研討會(huì )在中國經(jīng)濟體制改革雜志社大會(huì )議室召開(kāi)。本次研討會(huì )由我國經(jīng)濟學(xué)家何帆教授擔任主報告人。研討會(huì )邀請了中央財經(jīng)大學(xué)公共財政研究院王雍君院長(cháng)，中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )周放生副會(huì )長(cháng)，中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所都陽(yáng)教授，上海鋼聯(lián)電子商務(wù)股份有限公司總經(jīng)理高波，國家統計局就業(yè)大數據小組組長(cháng)李志龍，中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授陶然等學(xué)者擔任點(diǎn)評和發(fā)言嘉賓。中國經(jīng)濟體制改革雜志社總編輯史克毅、編輯部主任劉學(xué)軍、調研部主任賈存斗、財新智庫宏觀(guān)經(jīng)濟研究員朱鶴、財政部財政科學(xué)研究院研究員樊軼俠、上海鋼煉電子商務(wù)股份有限公司副總經(jīng)理任竹倩，以及來(lái)自中央財經(jīng)大學(xué)、民生銀行等相關(guān)研究機構的學(xué)者共同參與研討。
何帆教授研究團隊的主報告《中國僵尸企業(yè)：現狀、成因及政策建議》是在長(cháng)期跟蹤、研究僵尸企業(yè)，多次深入企業(yè)進(jìn)行調研的基礎上編寫(xiě)而成。報告提出處置僵尸企業(yè)不能緊靠企業(yè)自身之力，需要銀行、政府和企業(yè)之間相互配合，共同發(fā)力，形成“企業(yè)自救、銀行輔助、政府托底”的分工格局，這是成功處置僵尸企業(yè)的重要保障。何帆教授認為在經(jīng)濟低迷的時(shí)期去產(chǎn)能以及解決僵尸企業(yè)，難度會(huì )比我們想象的要大。去產(chǎn)能的主體是市場(chǎng)而非政府，但現在是政府在主導去產(chǎn)能，比如讓各省拿出一個(gè)去僵尸企業(yè)的數量名單，這種方法有可能會(huì )導致激勵機制的扭曲。從國際經(jīng)驗來(lái)看，真正解決問(wèn)題的是企業(yè)本身，政府要做的是在配套政策上去支持，在社會(huì )政策上要托底。
王雍君院長(cháng)從財政治理的的角度來(lái)剖析僵尸企業(yè)，認為討論僵尸企業(yè)的對策必須關(guān)切五個(gè)方面的問(wèn)題：一是僵尸企業(yè)的制定標準，二是僵尸企業(yè)應該正確分類(lèi)，三是財政壓力和可承受性的測試，四是政府的職能邊界，五是財政支持的方式。
都陽(yáng)教授和李志龍博士均從就業(yè)角度來(lái)分析僵尸企業(yè)的治理。都教授認為如果把去產(chǎn)能過(guò)程中的就業(yè)問(wèn)題判斷成很?chē)乐兀瑫?huì )阻礙這個(gè)進(jìn)程的推進(jìn)。應采取保護工人，不保護崗位的原則來(lái)解決就業(yè)問(wèn)題。李博士認為去產(chǎn)能帶來(lái)的沖擊可能不是那么大，保就業(yè)，可能還是要把目光放的更寬一點(diǎn)。對員工的安置問(wèn)題，他認為有兩點(diǎn)值得關(guān)注：一是分享經(jīng)濟可能是下一個(gè)淘寶式的就業(yè)發(fā)動(dòng)機;二是健全面向城鄉全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓制度，更加有針對性的做好失業(yè)人員的職業(yè)培訓。
高波總經(jīng)理建議由國家部委牽頭成立高級別巡視組，摸清現有僵尸企業(yè)和即將成為僵尸企業(yè)的數量及產(chǎn)能，立即停止求助、補貼及銀行貸款，對各類(lèi)鋼鐵企業(yè)壓縮產(chǎn)能的獎補一視同仁，優(yōu)先解決從業(yè)人員分流及安置問(wèn)題。
陶然教授認為去產(chǎn)能的過(guò)程中有一個(gè)值得考慮的問(wèn)題，就是怎樣實(shí)現真正的國退民進(jìn)，而現在的很多做法是國進(jìn)民退，包括壓產(chǎn)能，把民營(yíng)壓掉，保國企。
樊軼俠研究員提出去產(chǎn)能的目標，不能全國性的劃一個(gè)杠桿，總體的思路是央企一套指標，地方按照自己的大致標準，給一定的自主權。政府要提供間接的去產(chǎn)能補助。除了直接的補貼，還有融資支持，在稅收優(yōu)惠方面更能體現間接的支持。
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