試論公路工程建設項目的經(jīng)濟效益

時(shí)間：2021-03-17 12:45:16 論文我要投稿

　　界定公路工程建設項目的經(jīng)濟效益內涵，介紹傳統工程經(jīng)濟效益評價(jià)指標并進(jìn)行思考;闡述新形勢下公路工程建設項目經(jīng)濟效益的影響因素，并提出相關(guān)改進(jìn)對策，以提升公路工程建設項目的的經(jīng)濟效益。

試論公路工程建設項目的經(jīng)濟效益

　　1引言

　　2014年公路建設投資超過(guò)1.5萬(wàn)億，2015年公路建設投資超過(guò)1.6萬(wàn)億，2016年我國公路建設投資更是達到歷史高點(diǎn)，將近1.8萬(wàn)億，為實(shí)現“十三五”發(fā)展計劃創(chuàng )造了良好開(kāi)端。從投資規模看，我國新規劃的公路網(wǎng)絡(luò )投資將超過(guò)5萬(wàn)億，建成后公路總里程數將達到580萬(wàn)公里，高速公路總里程數超過(guò)13萬(wàn)公里，遠高于美國的10萬(wàn)公里。我國公路建設投資大、建設快，但是公路建設質(zhì)量、管理水平和公路網(wǎng)規劃方面，仍然存在諸多問(wèn)題，而分析公路工程建設項目的經(jīng)濟效益是衡量我國公里建設成果的重要方法之一。狹義的公路工程建設項目經(jīng)濟效益是指項目的財務(wù)績(jì)效，即項目實(shí)現的營(yíng)收情況。廣義的公路工程建設項目經(jīng)濟效益卻包含了項目所有的經(jīng)濟成果，如對地方經(jīng)濟的直接經(jīng)濟刺激作用或對區域經(jīng)濟產(chǎn)生的實(shí)際經(jīng)濟利益等。通常而言，狹義的公路工程建設項目經(jīng)濟效益可以細致量化，但是評價(jià)狹義的經(jīng)濟效益很難客觀(guān)判定項目可行性和宏觀(guān)影響，特別是環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴峻的情況下，僅僅考察狹義經(jīng)濟效益是不夠的，應當著(zhù)重研究廣義公路工程建設項目經(jīng)濟效益的評價(jià)問(wèn)題。

　　2公路工程建設項目經(jīng)濟效益評價(jià)

　　2.1傳統的公路工程建設項目經(jīng)濟效益評價(jià)指標

　　公路工程建設項目具有周期長(cháng)、投資高等特點(diǎn)，特別是我國貨幣政策變化提高了公路工程建設項目經(jīng)濟效益評價(jià)難度，因此傳統的公路工程建設項目經(jīng)濟效益評價(jià)主要考察國民經(jīng)濟效應和財務(wù)評價(jià)兩方面。對于國民經(jīng)濟效應的評價(jià)，傳統的公路工程建設項目評價(jià)指標主要包含運輸成本降低幅度、運輸時(shí)間減少幅度、車(chē)輛損失減小幅度等，以及公路工程項目的建設費用、維修費用和管理費用等，主要考察的是公路工程建設項目的費用和成本兩方面。由于絕大多數公路工程建設項目都需要銀行貸款或國外基金貸款，因此對公路工程建設項目的財務(wù)評價(jià)主要是資金成本和資金回報率等。在項目建設過(guò)程中，有效使用資金、降低資金管理成本，利用匯率波動(dòng)、利率變化降低資金成本，在項目建成后，通過(guò)收取過(guò)路費償還貸款等。

　　2.2對公路工程建設項目經(jīng)濟效益評價(jià)的思考

　　由于公路工程建設項目經(jīng)濟效應評價(jià)范圍受人員素質(zhì)能力等因素局限，所以傳統的公路工程建設項目經(jīng)濟效應評價(jià)方法很難估計項目的經(jīng)濟溢出效應。此外，環(huán)境問(wèn)題、通貨膨脹、經(jīng)濟波動(dòng)等因素也對傳統的公路工程建設項目經(jīng)濟效應評價(jià)方式方法提出了質(zhì)疑。首先，公路工程項目會(huì )涉及到生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問(wèn)題。在傳統的公路工程建設項目經(jīng)濟效應分析過(guò)程中，并不會(huì )著(zhù)重考慮生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問(wèn)題，但是我國社會(huì )經(jīng)濟的長(cháng)遠健康發(fā)展需要一個(gè)健康的生態(tài)環(huán)境。公路項目的建設可能會(huì )需要開(kāi)山挖隧道，會(huì )影響到當地的植被保護、生態(tài)循環(huán)系統等，特別是部分環(huán)境惡劣地區，原本的生態(tài)平衡已經(jīng)很脆弱，道路建設的破壞力更為顯著(zhù)。在施工過(guò)程中，我國施工承包商很少注重揚塵等環(huán)境污染問(wèn)題，極易造成周邊環(huán)境的惡化。

　　其次，通貨膨脹問(wèn)題嚴重影響到項目財務(wù)評價(jià)。我國已經(jīng)維持了三十年的快速增長(cháng)，通貨膨脹率也維持在高位，在評價(jià)項目的國民經(jīng)濟效應時(shí)，建設費用的預算、維修費用的估算等都會(huì )受到嚴重影響。在項目財務(wù)評價(jià)時(shí)，如果建設工期正處于會(huì )計制度變更期，就增加了財務(wù)評價(jià)難度，也不利于核算實(shí)際的項目營(yíng)收。

　　最后，經(jīng)濟波動(dòng)會(huì )影響到公路工程項目的收支預算，進(jìn)而影響到項目的財務(wù)評價(jià)。我國進(jìn)入世貿組織后，市場(chǎng)越來(lái)越開(kāi)放，我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展受?chē)H經(jīng)濟環(huán)境的影響也愈加明顯。在公路工程項目的收支預算時(shí)，經(jīng)濟波動(dòng)會(huì )影響到預算員對于公路過(guò)路費收取的估計，以及人工成本等成本估算。整體來(lái)說(shuō)，評價(jià)公路工程建設項目的狹義經(jīng)濟效應雖然簡(jiǎn)單直接，但是卻不符合我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展新要求，因此需要重新構建評價(jià)指標體系。

　　3新形勢下公路工程建設項目經(jīng)濟效益評價(jià)

　　3.1新形勢下公路工程建設項目經(jīng)濟效益的影響因素

　　我國面臨著(zhù)環(huán)境污染、經(jīng)濟下行等嚴峻問(wèn)題，在新形勢下評價(jià)公路工程建設項目經(jīng)濟效益需要著(zhù)重考慮以下幾個(gè)方面：

　　3.1.1工期控制公路工程建設項目具有周期長(cháng)、復雜困難等特征，在市場(chǎng)經(jīng)濟背景下，工期管理影響著(zhù)項目成本控制，按照現有的項目成本管理經(jīng)驗看，工期延遲一天，將導致費用增加超過(guò)原有單日預算，而且由于人為因素造成的工期失控將大大增加訴訟賠償風(fēng)險，直接增加項目成本。除了人為因素影響的工期延遲外，如果遇到自然災害等不可避免的非人為因素影響，雖可以避免法律風(fēng)險和合同補償，但是項目周期延長(cháng)仍會(huì )增加人工成本、管理費用等。可以說(shuō)，工期控制能力是影響公路工程建設項目經(jīng)濟效益的重要因素之一。

　　3.1.2材料成本公路建設項目需要消耗大量的沙子、水泥、瀝青和鋼材等原材料，最近幾年這些原材的價(jià)格波動(dòng)較大，價(jià)格曲線(xiàn)呈現單峰走勢，即價(jià)格整體趨勢呈現上升后極速下降，按照傳統的采購合同價(jià)格確定模式，我國的公路工程建設項目未完成就極可能虧損嚴重或成本超預算。而且按照現有的招標采購模式，即便實(shí)行了公開(kāi)招標，若不加強招標工作監管、嚴格控制材料成本、優(yōu)化原材料價(jià)格確認方式，也會(huì )嚴重影響公路工程建設項目經(jīng)濟效益。

　　3.1.3人員因素公路工程建設項目能夠實(shí)現最優(yōu)化工程管理，最關(guān)鍵的因素在于項目管理團隊能力。現有的項目管理人員可以大致分為兩類(lèi)：技術(shù)性管理人員和非技術(shù)性管理人員，技術(shù)性管理人員的能力和經(jīng)驗直接影響到公路質(zhì)量、材料管理等，非技術(shù)性管理人員的能力和素質(zhì)直接影響到項目的工期管理、人員統籌等，這些都直接影響到公路工程建設項目經(jīng)濟效益。

　　3.1.4環(huán)境問(wèn)題我國近十年建設了新公路網(wǎng)，公路網(wǎng)總里程數超過(guò)580萬(wàn)公里，覆蓋了我國全境范圍，高速公路總里程突破13萬(wàn)公里，極大的促進(jìn)了物資流通和地方經(jīng)濟發(fā)展。在公路建設過(guò)程中，卻不免影響或破壞當地的生態(tài)環(huán)境，特別是開(kāi)山建路、攔河鋪路等，不僅僅是影響到當地的生態(tài)循環(huán)體系，還嚴重影響了當地的空氣、水、土壤資源等。在環(huán)境問(wèn)題日漸制約經(jīng)濟發(fā)展的情況下，地方政府將需要花費數萬(wàn)億才能重建清潔、完善的生態(tài)環(huán)境，這都將對公路工程建設項目的經(jīng)濟效益評價(jià)結果產(chǎn)生較大影響。

　　3.2構建新時(shí)期評價(jià)指標體系

　　根據以上分析，本文構建一個(gè)符合新時(shí)期社會(huì )需求的公路工程建設項目經(jīng)濟效益評價(jià)指標體系，著(zhù)重考察項目對對地方經(jīng)濟的直接影響作用、對區域經(jīng)濟的直接刺激作用和環(huán)境影響評價(jià)，具體如圖1所示。

　　4提高公路工程建設項目經(jīng)濟效益的對策

　　針對新時(shí)期社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展對公路工程建設項目提出的新要求，本文建議從以下方面提升公路工程建設項目經(jīng)濟效益：

　　4.1提升項目設計規劃質(zhì)量

　　公路建設項目設計規劃是公路工程建設項目準備階段的重要工作，直接影響到項目的成果和經(jīng)濟效益，必須重視項目設計規劃質(zhì)量，可以從以下三個(gè)方面入手：細化勘測任務(wù)、完善資料收集、模擬項目建設。具體而言，細化勘測任務(wù)是指項目規劃初期做好勘測調查工作，詳細的描繪出公路沿線(xiàn)的地貌，確定規劃公路線(xiàn)的方案、技術(shù)難度和技術(shù)標準等，以便后期確定工程造價(jià)和成本費用估算。完善資料收集是指擴大原有資料收集范圍，將當地自然生態(tài)環(huán)境的資料、災害歷史資料等納入收集范圍，一方面保證公路建設不會(huì )影響到稀有動(dòng)植物的生長(cháng)環(huán)境，另一方面確保公路建設項目實(shí)施過(guò)程中安全性，避開(kāi)山體滑坡等高危險區域。模擬項目建設是指運用三維建模軟件和場(chǎng)維設計軟件等計算機技術(shù)模擬出公路建成后的路況、環(huán)境，以及可能遇到的突發(fā)災害風(fēng)險。提升項目設計規劃質(zhì)量可以極大的保證公路工程建設項目的按期完工、按質(zhì)完工。

　　4.2加強項目費用管理

　　公路工程建設項目的費用支出涉及到項目的.財務(wù)績(jì)效，在原材料方面，要在采購合同中加入動(dòng)態(tài)計價(jià)方法，當原材料價(jià)格波動(dòng)過(guò)大時(shí)，要能保護項目所需原材料的價(jià)格不會(huì )嚴重超過(guò)預算。在維修費用方面，加強維修設備的保養和維護，做好設備關(guān)鍵配件的儲備和替換，以便提高設備的使用年限和使用效率，進(jìn)而降低項目費用。在材料管理方面，要定期做好易燃易爆原材料的清點(diǎn)和防火檢查，要充分考慮到季節、天氣狀況對原材料性能的影響，保證公路建設項目原材料的安全和可用性。

　　4.3強化項目資金管理

　　對于PPP模式的公路工程建設項目的承包商或分包商而言，要加強其會(huì )計基礎工作管理，提升其資金的安全性，提高資金利用率，避免資金沉淀。對于項目委托方而言，要推行全面預算制度，提高資金收支的安全性和合理性，嚴格控制項目的成本，避免項目一再延期或超支。對于分包出去的工程建設子模塊，也要監控其質(zhì)量管理和資金流動(dòng)，避免分包商因資金短缺而偷工減料，最終影響公路建設項目質(zhì)量。

　　4.4建立高效管理團隊

　　高效、高素質(zhì)、經(jīng)驗豐富的管理團隊是提升公路工程建設項目經(jīng)濟效益的重中之重。目前我國公路工程建設項目的管理人員良莠不齊，部分管理人員觀(guān)念落后，仍堅持著(zhù)落后的管理思想，還有部分管理人員依賴(lài)單位編制而不思進(jìn)取，不主動(dòng)提升管理水平，這些會(huì )直接影響到公路工程建設項目的管理水平、財務(wù)績(jì)效和經(jīng)濟效益，因此提升公路工程建設項目經(jīng)濟效益要先提升管理人員素質(zhì)，建立高效的管理團隊。不僅可以吸納企業(yè)中的精英進(jìn)入公路規劃團隊，還可以通過(guò)公開(kāi)招募、競聘上崗等方式促進(jìn)管理人員提升能力，通過(guò)設計績(jì)效考核來(lái)規范管理人員的行為，進(jìn)而提升項目管理水平。

　　4.5提升財務(wù)管理能力

　　公路工程建設項目涉及資金規模巨大，往來(lái)資金項目多且復雜，不同的資金管理策略會(huì )實(shí)現不同的目標，提升財務(wù)管理能力可以幫助項目降低成本費用、提高財務(wù)評價(jià)結果。具體而言，充分調動(dòng)資金、提高資金周轉率，在原材料、員工薪酬支付時(shí)盡快確認資金流出，在貸款入賬時(shí)盡快確認資金流入，避免資金被挪用擠占，保證項目采購等順利完成。設定資金兌付的有限級別，避免盲目的支付原材料貨款或人員薪酬，最大限度的利用支付空窗期，以便降低貸款的利息和財務(wù)風(fēng)險。

　　5結語(yǔ)

　　我國經(jīng)濟正面臨海外金融市場(chǎng)潛在的危機和國內經(jīng)濟下行的壓力，迫使我國加快產(chǎn)業(yè)轉型升級和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。公路網(wǎng)絡(luò )的建立和完善有助于降低我國企業(yè)運輸成本、節約運輸時(shí)間，促進(jìn)商品的跨區域流通，帶動(dòng)地方經(jīng)濟健康穩定發(fā)展。然而，受到管理能力等因素的制約，我國公路工程建設項目的經(jīng)濟效益并不理想，必須聚焦關(guān)注、提升公路工程建設項目經(jīng)濟效益，才會(huì )真正實(shí)現國家戰略規劃和保護我國生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟健康有序增長(cháng)。

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