關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧的論文

　　導語(yǔ)： 扶貧工作是事關(guān)社會(huì )和諧穩定和國家長(cháng)治久安的大事。內蒙古自治區黨委政府高度重視扶貧工作，去年將其列為自治區頭號民生工程加大了投入力度，今年在“8337”發(fā)展思路中又提出要更加注重民生和社會(huì )管理工作，并實(shí)行省級領(lǐng)導聯(lián)系貧困旗縣制度。以下是小編整理的關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧的論文，希望能夠幫助到大家！

　　建國以來(lái)我國在消除貧困方面取得的巨大成就舉世公認。政府在扶貧上的一系列政策不僅為13億中國人進(jìn)入和建設小康社會(huì )打下了堅實(shí)的基礎，也推動(dòng)了全球反貧困事業(yè)的發(fā)展。回顧我國農村扶貧政策歷程，有助于我們認識當前農村貧困問(wèn)題的新挑戰，并為今后農村反貧困政策的制定提供借鑒。

　　一、我國農村扶貧政策的歷程

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國農村扶貧政策大體經(jīng)歷了四個(gè)階段。

　　（一）體制改革推動(dòng)式扶貧

　　始于1978年的農村經(jīng)濟體制改革，對于緩解農村貧困，減少農村貧困人口發(fā)揮了巨大的作用。農村經(jīng)濟體制改革極大地激發(fā)和調動(dòng)了廣大農民的生產(chǎn)積極性，農產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度提高。農產(chǎn)品價(jià)格的提高和農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的下降，使農民收入迅速增加。此外，國家還采取措施使社會(huì )財富的分配逐步向農民傾斜。

　　（二）大規模開(kāi)發(fā)式扶貧

　　20世紀80年代中期，中央政府決定采取特殊政策和措施對自然條件較差、生態(tài)環(huán)境惡化、經(jīng)濟發(fā)展水平較低地區進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，以解決貧困地區人口的溫飽問(wèn)題，為貧困地區的全面發(fā)展創(chuàng )造條件。與此同時(shí)，我國專(zhuān)門(mén)性的扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導機構“貧困地區經(jīng)濟開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組”成立，從此，我國在全國農村范圍內開(kāi)始了有組織、有計劃、大規模的扶貧開(kāi)發(fā)。政府扶貧的指導方針改變了以往單純救濟的扶貧方式，向開(kāi)發(fā)式扶貧轉變，確立了開(kāi)發(fā)式扶貧的指導方針。

　　（三）重點(diǎn)攻堅式扶貧

　　從1991年起針對生產(chǎn)生活條件極為惡劣、脫貧致富難度較大的地方的農村貧困人口，進(jìn)行集中幫扶行動(dòng)。在這一期間，中央召開(kāi)了第一次全國扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議，對扶貧開(kāi)發(fā)工作作出了全面部署，國務(wù)院頒布了《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》。這是我國歷史上第一個(gè)有明確目標、對象、措施和期限的扶貧開(kāi)發(fā)行動(dòng)綱領(lǐng)。為落實(shí)扶貧攻堅計劃，中央多次召開(kāi)扶貧工作會(huì )議。經(jīng)過(guò)努力，2001年5月，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議宣布攻堅計劃基本完成。

　　（四）參與式扶貧開(kāi)發(fā)

　　進(jìn)入21世紀，我國農村的扶貧開(kāi)發(fā)面臨著(zhù)新的困難。解決少數貧困人口溫飽問(wèn)題，改善貧困地區的基本生產(chǎn)生活條件，成為迫切而又亟待解決的問(wèn)題。為此，2001年5月中央召開(kāi)全國扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議，總結了以往扶貧開(kāi)發(fā)的成就和經(jīng)驗，部署了今后10年的扶貧開(kāi)發(fā)工作。根據會(huì )議的精神，國務(wù)院頒布了《中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010年）》。新綱要注重發(fā)展科學(xué)技術(shù)、教育、文化和衛生事業(yè)，并且意識到疾病是使農戶(hù)陷入貧困的一個(gè)主要因素，扶貧規劃強調參與式扶貧、以村為單位進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)。新綱要承認城鄉間人口流動(dòng)是扶貧的一個(gè)重要途徑，并采取新的政策舉措使農村居民更容易從城鎮新出現的工作機會(huì )中獲益。

　　據國務(wù)院扶貧辦統計結果顯示，我國農村絕對貧困人口由1978年的2。5億人減少到2007年的1479萬(wàn)人，低收入人口也從2000年的6213萬(wàn)減少到2007年的2841萬(wàn)。與此同時(shí)，貧困地區的教育、醫療、衛生等各項社會(huì )事業(yè)也得到長(cháng)足發(fā)展，基礎設施狀況明顯改善。

　　二、當前我國農村扶貧政策面臨的新挑戰

　　（一）市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展給農村扶貧開(kāi)發(fā)帶來(lái)了新的挑戰

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟中，農村貧困地區與發(fā)達地區處于不平等的市場(chǎng)競爭地位，資金和資源的流失和投資傾斜使貧困地區稀缺的資源大量向發(fā)達地區流動(dòng)，貧困地區的人才流失問(wèn)題較為突出。

　　（二）經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變使貧困地區經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了諸多矛盾

　　經(jīng)濟發(fā)展方式由粗放型向集約型轉變是貧困地區經(jīng)濟發(fā)展的方向。但與發(fā)達地區相比，貧困地區不僅存在著(zhù)經(jīng)濟規模、經(jīng)濟基礎、經(jīng)濟實(shí)力的差距和發(fā)展階段的差距，而且經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和經(jīng)濟效益也不如發(fā)達地區。此外，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式很重要的方面是要求貧困人口素質(zhì)有相應的提高，貧困農戶(hù)應該具備一定的自我發(fā)展能力，這在農村貧困地區顯得比較落后和缺乏。并且貧困地區在追求經(jīng)濟效益，盡早擺脫貧困的主導思想支配下，常常不能正確處理資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系，往往使經(jīng)濟發(fā)展建立在資源浪費和環(huán)境破壞的基礎上。

　　（三）政府推動(dòng)型扶貧的局限性和問(wèn)題日益顯現

　　隨著(zhù)經(jīng)濟體制的轉軌以及各方面環(huán)境與條件的改變，以政府行政推動(dòng)為主導的扶貧方式及實(shí)施中存在的缺陷和問(wèn)題日益顯露。表現為，一是政府的資金供給能力有限，難以滿(mǎn)足社會(huì )對扶貧資金的需求。二是多部門(mén)參與和部門(mén)利益的存在使政府扶貧開(kāi)發(fā)易出現難以協(xié)調的矛盾，并很有可能出現相互削弱甚至抵消工作成果的情況。三是由于政府對扶貧資金的管理過(guò)于宏觀(guān)，難以形成有效的監督體系，影響了扶貧資金尤其是有償資金效益的發(fā)揮。四是政府官員的高度流動(dòng)性既不利于扶貧政策的連續性，也不能保證官員以負責的態(tài)度保證扶貧任務(wù)的落實(shí)，造成扶貧項目的短期行為比較普遍。

　　（四）特殊貧困地區矛盾突出

　　目前，在14。8萬(wàn)個(gè)貧困村當中，絕對貧困和低收入人口占鄉村總人口的33%;在石山區、荒漠區、高寒山區、黃土高原區和地方病高發(fā)區、人口較少民族地區以及42個(gè)沿邊境的扶貧重點(diǎn)縣超過(guò)40%。在貧困人口總量不斷減少的情況下，這些地區需要移民的農戶(hù)比例明顯提高。此外，革命老區發(fā)展相對滯后，全國237個(gè)革命老區目前農民人均純收入是全國平均水平的57%。

　　（五）農村脫貧人口的返貧問(wèn)題顯得日益突出

　　表現為返貧率高，返貧的區域集中性與分散性同時(shí)并存，具有頻繁性。返貧蠶食著(zhù)扶貧開(kāi)發(fā)的成果，往往使廣大干部群眾多年的辛勤努力在瞬間化為烏有。同時(shí)，對貧困人群的經(jīng)濟基礎、掙脫欲望、自信心打擊巨大，一旦重陷貧困境地，不僅當初的努力付之東流，而且重新脫貧要付出更大的代價(jià)。

　　（六）全球化浪潮的沖擊加劇

　　尤其是加入世貿組織后，我國的傳統農業(yè)受到巨大沖擊，而首當其沖將是貧困地區以種、養為主的科技含量低的農產(chǎn)品銷(xiāo)售，農民收入也將可能因此大幅度減少。

　　三、農村扶貧政策的新要求

　　（一）要加快扶貧政策的管理體制、運行機制、開(kāi)發(fā)方式和扶貧思路等方面的創(chuàng )新

　　在管理體制上，要強化扶貧工作責任，有專(zhuān)門(mén)的組織機構和專(zhuān)門(mén)的經(jīng)費，有一套相應的法律制度來(lái)指導和約束這些機構的活動(dòng)和經(jīng)費的使用，項目的運行要按期完工，發(fā)揮效益，項目資金的使用得到監督。此外，要調整扶貧工作重心，適應新階段貧困人口大分散、小集中的特征，由重點(diǎn)扶貧縣轉向重點(diǎn)扶鎮、扶村、扶戶(hù)。

　　在運行機制上，要完善扶貧開(kāi)發(fā)模式，進(jìn)一步完善“政府主導、社會(huì )參與、開(kāi)發(fā)扶貧、市場(chǎng)運作”的扶貧開(kāi)發(fā)模式，著(zhù)力增強扶貧能力，培育多元化的扶貧開(kāi)發(fā)主體，實(shí)現各種扶貧資源優(yōu)化組合，提高扶貧開(kāi)發(fā)效益。與此同時(shí)，要完善扶貧資金投入和運營(yíng)機制，建立多元化資金投入機制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資金配置上的基礎性作用，逐步建立起以扶貧資金投入為導向，以農戶(hù)自己投入為主體，以信貸、外資和社會(huì )投入為補充的多渠道、多元化扶貧投入機制。此外，要完善協(xié)作幫扶機制，協(xié)作幫扶是農村扶貧開(kāi)發(fā)工作運行機制中部門(mén)協(xié)作、社會(huì )參與的主要內容，是政府主導的扶貧開(kāi)發(fā)的有力補充。協(xié)作幫扶有利于減輕政府扶貧壓力，也有利于地區之間的交流，還有利于區域經(jīng)濟的合作。

　　在開(kāi)發(fā)方式上，一是以產(chǎn)業(yè)為支撐。產(chǎn)業(yè)層次低，結構不合理，是貧困地區的共性。要圍繞當地主導產(chǎn)業(yè)選擇調整的著(zhù)力點(diǎn)和切入點(diǎn)，以科技為動(dòng)力，大力提高技術(shù)裝備水平，淘汰落后的生產(chǎn)能力，杜絕低水平重復建設，以市場(chǎng)為導向，努力開(kāi)發(fā)潛力產(chǎn)品，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，把產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的主攻方向。二是以特色為主攻，大力發(fā)展特色經(jīng)濟。要發(fā)揮比較優(yōu)勢，整合優(yōu)勢資源，提高科技含量，把資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，優(yōu)化農副

　　產(chǎn)品結構，發(fā)展龍頭加工企業(yè)，發(fā)展綠色無(wú)公害優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品，完善服務(wù)市場(chǎng)體系，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化。三是以項目為載體。改變過(guò)去單一抓糧的思維模式和重點(diǎn)扶持短平快項目等急功近利的做法，突出扎根性基礎設施建設和可持續發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，以改善生產(chǎn)生活條件和增加農民收入為重點(diǎn)，以提高基層組織領(lǐng)導、指導現代農業(yè)的能力和勞動(dòng)者科技文化素質(zhì)為切入點(diǎn)，堅持兩手齊抓，多管齊下，綜合治理。

　　在扶貧思路方面，要跳出就貧困地區解決貧困的傳統思維，從外部尋找脫貧致富的路子。堅持勞務(wù)扶貧與工業(yè)化相結合，“搬遷扶貧”與城鎮化相結合，扶貧開(kāi)發(fā)與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結合，在開(kāi)展物質(zhì)扶貧的同時(shí)，開(kāi)展精神扶貧破除困擾貧困地區和貧困群眾的小農經(jīng)濟觀(guān)念和小生產(chǎn)的思維方式。

　　（二）要優(yōu)化扶貧制度安排

　　應加大政府專(zhuān)業(yè)化扶貧機構的獨立性，調整財政扶貧資金結構。鑒于扶貧機構僅作為協(xié)調機構帶來(lái)的問(wèn)題，建議強化專(zhuān)業(yè)化的扶貧機構的職能和權威。可考慮將財政扶貧資金的使用權由各級地方政府手中轉移到各級扶貧機構手中。同時(shí)，應調整政府用于扶貧的資金結構，減少無(wú)償性財政扶貧撥款份額，加大政府提供信貸資金的份額，更多地采用經(jīng)濟手段來(lái)進(jìn)行扶貧。此外，還可考慮成立專(zhuān)門(mén)的小額信貸機構，完善國家扶助農村貧困地區和貧困人口的政策性貸款，逐步放開(kāi)小額信貸的利率限制，提高貧困戶(hù)“瞄準率”，培育扶貧機構的可持續發(fā)展能力。

　　（三）要加大農村組織化扶貧的力度

　　農戶(hù)組織化是有助于實(shí)現農業(yè)發(fā)展和貧困農戶(hù)脫貧的有效途徑。農村組織化扶貧戰略就是集中各種扶貧資源，以農戶(hù)組織創(chuàng )新為核心通過(guò)引導、扶持來(lái)幫助貧困農戶(hù)參與農村組織化的進(jìn)程，最終使貧困農戶(hù)走脫貧致富之路。貧困農戶(hù)組織化是農村組織創(chuàng )新的一項新內容，應在農戶(hù)組織化進(jìn)程中加入扶貧資源、扶貧對象等變量，確立扶貧工作新的目標函數和約束條件。

　　（四）改變貧困地區的文化觀(guān)念

　　長(cháng)期以來(lái)，以生存為根本的扶貧制度在力圖改變物質(zhì)財富匱乏現狀的同時(shí)，相對忽視或遺忘了貧困地區精神狀態(tài)的實(shí)質(zhì)性提高。思想貧困是比物質(zhì)貧困更加難以根除的痼疾。貧困地區不能成功地造就一種脫貧致富的內在張力，從而嚴重地延緩了脫貧的步伐，影響了扶貧成效的鞏固提高。面對貧困地區的這種狀況，當務(wù)之急是造就一種對農戶(hù)原有生產(chǎn)和生活方式的沖擊力，通過(guò)對新生活新事物的接觸，徹底打破與現代市場(chǎng)經(jīng)濟相抵觸的經(jīng)驗式思維模式，擴展其精神空間，造就一種積極的、創(chuàng )新的群眾意識。

　　（五）要加大農村貧困地區人力資源開(kāi)發(fā)

　　農村貧困地區的人力資源開(kāi)發(fā)有其特定的含義，即通過(guò)觀(guān)念層面的開(kāi)發(fā)使農民適應社會(huì )的轉型，通過(guò)潛能的開(kāi)發(fā)使農民增強脫貧致富的信心，通過(guò)技能的開(kāi)發(fā)使農民提高開(kāi)拓生存空間的能力。農村人力資源的開(kāi)發(fā)過(guò)程，實(shí)際上是一個(gè)農民接受外來(lái)觀(guān)念、信息和技能培訓從而提高自身能力和素質(zhì)的過(guò)程。培訓和提高農民的生存技能，是幫助農民勇于離開(kāi)土地，走進(jìn)城市，開(kāi)闊眼界和擺脫貧困最現實(shí)的途徑。