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水上交通安全論文
水上交通安全方面的研究有利于提升水上交通的安全系數。下面就隨小編一起去閱讀水上交通安全論文，相信能帶給大家啟發(fā)。
水上交通安全論文一
摘 要：
出于研究水上交通安全管理責任制建設以及落實(shí)情況的目的，按照影響水上交通安全因素的不同，根據有關(guān)的法律法規以及當地區域行政制度和響應的隸屬關(guān)系，進(jìn)行總結并分析出水上交通安全管理責任制的特性以及海事監管方面的特性。
關(guān)鍵詞：
水上交通 安全管理 特性分析
水上交通與陸地交通相比有其特有性質(zhì)，影響水上交通安全管理方面的因素相對比較復雜，例如想要確保船舶順利安全的航行除了保證船舶自身狀況正常、相關(guān)操作人員正常操作以及水上航道狀況正常外，還受到多種因素的影響，包括氣候狀況（包括：雨雪、風(fēng)力、風(fēng)速、風(fēng)向、霧等）、航道水流情況（包括：流向、流速以及流性等）、航道水位變化情況等等。水上航行的船舶種類(lèi)較多，包括貨用船（包括：普通貨船、危險貨船、自卸貨船以及散裝貨船等等）、客用船（包括：客渡船、客貨船以及高速客船等等）、工程用船（包括：采砂船、采金船等等）以及旅游用船（包括游樂(lè )船、摩托艇等等），對于如此多的船舶種類(lèi)、如此復雜的情況，增強水上交通的安全管理，建立并完善水上交通安全管理相關(guān)制度，不單單是對水上運輸企業(yè)具有較高的要求，對于按照法律規范進(jìn)行管理的相關(guān)政府部門(mén)以及海事機構來(lái)說(shuō)都是非常大的挑戰，是非常艱巨的任務(wù)。
水上船舶種類(lèi)以及用途的特性直接決定了水上交通安全管理的特性
現階段我國的水上船舶按照作業(yè)類(lèi)型來(lái)分可以分為六類(lèi)，包括：客貨運輸類(lèi)、旅游類(lèi)、農用類(lèi)、漁業(yè)類(lèi)、渡口類(lèi)以及采砂采金類(lèi)。這六種類(lèi)型的船舶成為我國水上交通安全管理的影響元素。
1、相應的管理責任以及對應的依據
對于客貨運輸類(lèi)船舶來(lái)說(shuō)，按照《中華人民共和國水路運輸管理條例》相關(guān)內容的規定，省、市、縣各級交通主管部門(mén)負責當地水路運輸內容的管理，對于進(jìn)行水路營(yíng)運的企業(yè)單位或者個(gè)人行為要通過(guò)相應主管部門(mén)進(jìn)行審查批準。
對于旅游類(lèi)船舶來(lái)說(shuō)，按照國家旅游局頒布的《旅游安全管理暫行辦法》相關(guān)內容規定，旅游地政府起到領(lǐng)導的作用，下屬各級旅游行政管理部門(mén)以及其他對應的部門(mén)要對旅游的安全情況進(jìn)行監督管理。
對于漁業(yè)類(lèi)船舶來(lái)說(shuō)，按照漁業(yè)船舶監督管理辦法的相關(guān)規定，對于漁業(yè)類(lèi)船舶進(jìn)行監督管理主要是由相關(guān)省、市、縣的漁政部門(mén)負責執行；
對于采砂采金類(lèi)船舶來(lái)說(shuō)，按照《中華人民共和國河道管理條例》以及《中華人民共和國內河交通安全管理條例》相關(guān)規定，對于采砂采金類(lèi)船舶的運行要由相應的水利行政部門(mén)會(huì )同對應的海事部門(mén)批準。
根據《中華人民共和國內河交通安全管理條例》相關(guān)規定，不同等級的海事部門(mén)要對自身管轄內的內河通航水域的水上交通安全進(jìn)行監督管理；對于縣級以上的政府來(lái)說(shuō)要增強自身區域的內河交通安全管理工作，要建立并完善內河交通安全管理責任制。
鄉鎮級政府對于自身區域的內河交通安全管理具有的職責包括：建立并逐漸完善行政村以及船舶所有者的安全責任制；對于船舶的水上交通安全管理要有專(zhuān)人負責；嚴格執行渡口船舶、船員以及旅客定額的安全管理責任制；監督并指導船舶所有者、船舶的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者以及船員熟悉并遵守內河交通安全方面的法律法規；對于渡口來(lái)說(shuō)，其設置或者撤銷(xiāo)要通過(guò)縣級政府進(jìn)行批準，縣級政府要建立并完善渡口的安全管理責任制，并委派相關(guān)部門(mén)專(zhuān)門(mén)對渡口的安全情況進(jìn)行監督檢查。
2、水上交通安全管理責任的相關(guān)特征
按照相關(guān)法律法規規定，并遵照誰(shuí)審批誰(shuí)負責、誰(shuí)主管誰(shuí)負責以及屬地管理的安全管理相關(guān)原則，水上交通安全管理責任的特征包括：①各級政府負責以及相應的海事機構管理本行政區域內的水上交通安全管理工作；②旅游行政主管部門(mén)負責對旅游類(lèi)的船舶安全進(jìn)行管理；③水利行政主管部門(mén)負責對漁業(yè)類(lèi)以及采砂采金類(lèi)的船舶安全進(jìn)行管理；④交通行政主管部門(mén)負責對營(yíng)業(yè)運輸類(lèi)的船舶安全進(jìn)行管理；⑤由縣級政府指定的機構負責對渡口渡船的安全進(jìn)行管理。
3、水上交通安全管理責任制以及相關(guān)責任的分析
根據我國現有行政體制關(guān)系，可將省市縣鄉水上交通安全管理進(jìn)行責任制劃分，形成各級水上交通安全管理責任制。對于相關(guān)責任制進(jìn)行分析可得出：①各級政府是自身行政區域水上交通安全管理工作的主要負責單位，主要責任在于建立并逐漸完善水上交通安全管理責任制，同時(shí)監督并指導進(jìn)行水上交通安全管理的工作；②相關(guān)主管單位在各級政府的領(lǐng)導之下，主要負責對涉及到自身行業(yè)的船舶安全進(jìn)行管理，并積極進(jìn)行宣傳教育工作，對安全進(jìn)行檢查，嚴格執行安全管理責任制；③各級政府要按照上級政府的總體安排對本行政區的水上交通安全進(jìn)行管理，鄉鎮級政府來(lái)負責對渡口渡船以及農用船舶進(jìn)行安全方面的管理，嚴格執行船舶安全管理責任制，并對存在的安全隱患進(jìn)行定期的排查；④相關(guān)的海事機構主要負責監督水上交通安全管理的實(shí)施情況，對于除漁業(yè)類(lèi)船舶之外所有船舶進(jìn)行監督檢查并實(shí)施海事執法，對于發(fā)生的水上交通事故進(jìn)行調查處理。
通過(guò)上述分析可以得出，水上交通安全管理責任制的特點(diǎn)在于“三向”管理，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是政府總管，相應行業(yè)進(jìn)行主管，海事部門(mén)進(jìn)行監管。
水上交通安全管理責任制的特性決定了海事監管的特性
在進(jìn)行水上交通安全管理實(shí)施過(guò)程中，海事機構承擔著(zhù)非常重要的監管責任，這也確定了海事機構對于水上交通安全管理的重要作用。水上交通安全具有復雜性以及特殊性，復雜性方面主要體現為：船舶數量以及類(lèi)型較多、船舶的用途比較復雜、船員具有較復雜的崗位職責；特殊性方面主要體現為：船舶的構造復雜并且其操作以及航道情況等涉及到的安全因素都需要非常專(zhuān)業(yè)的技術(shù)來(lái)掌握，另外，船舶的運行、作業(yè)實(shí)施以及停泊等都是處在較為特殊的自然環(huán)境之中，所以，海事機構在進(jìn)行實(shí)際的監管工作時(shí)表現出了重要的特性。
1、海事機構除了要做好海事執法工作外，更重要的在于監督以及指導
海事機構要代表同等級的政府部門(mén)對于下級政府各行業(yè)的主管部門(mén)和船舶持有人進(jìn)行監督以及指導，對其進(jìn)行管理并對存在的隱患進(jìn)行治理排查，嚴格落實(shí)安全管理責任制，這些都是海事機構監管責任的要求，也是水上交通安全復雜性以及特殊性的要求。 從法律法規以及責任制角度上來(lái)看，海事機構要承擔監督管理的職能，應充分發(fā)揮監督指導的作用。從水上交通安全復雜性以及安全性角度上看，各級政府主管部門(mén)很難設置專(zhuān)業(yè)性很強的船舶安全管理部門(mén)以及人員，因此就不能滿(mǎn)足復雜性以及特殊性的需求。但是海事機構具有執法的職能，并具有較為專(zhuān)業(yè)的人員，可以充分掌握跟船舶安全管理相關(guān)的法律法規以及專(zhuān)業(yè)技能，可以提供內容更加全面的指導，可以幫助相關(guān)政府機構以及主管部門(mén)對船舶的安全進(jìn)行管理，使其責任制真正落到實(shí)處。
2、海事機構的工作人員除了要具有行政執法方面的素質(zhì)外，更重要的是要具有相應的專(zhuān)業(yè)技能
海事機構要想很好的完成監管工作，要想很好滿(mǎn)足水上交通安全復雜性以及特殊性方面的要求，海事機構的執法人員要具有較高的綜合素質(zhì)，海事人員除了要具有最為基本的行政執法素質(zhì)外，還要充分學(xué)習專(zhuān)業(yè)方面的知識以便掌握相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技能。
在進(jìn)行海事方面的執法、對船舶進(jìn)行安全方面的檢查以及處理水上交通安全事故時(shí)，都需要船舶、航道等方面的專(zhuān)業(yè)知識作為支撐。在對船舶進(jìn)行安全方面檢查時(shí)，要根據專(zhuān)業(yè)知識判斷出船舶所處狀態(tài)是否適合航行，這就需要相關(guān)檢查人員充分掌握船舶設施、船體動(dòng)力系統、船體結構及工藝等相關(guān)知識，對這些知識掌握的越豐富，對于查找出安全方面的隱患越有利，從而對船舶運行的安全性做出正確的`判斷。
在進(jìn)行海事執法時(shí)同樣需要應用到專(zhuān)業(yè)方面的知識來(lái)判斷船舶是否具有違法行為。例如對于船舶超載的情況，判斷方法主要是通過(guò)船舶承載時(shí)的最小干舷情況來(lái)判定船舶是否處于超載狀態(tài)，這就需要采用船舶檢驗以及性能等方面的專(zhuān)業(yè)知識。
在對于水上交通事故處理過(guò)程中也要應用專(zhuān)業(yè)的知識。造成水上交通事故的因素比較復雜，船舶的運行情況、操作人員的情況、航道的情況、運行過(guò)程中水流的情況以及貨物裝載情況等都會(huì )造成交通事故，所以海事人員除了要掌握相關(guān)法律法規之外，要掌握一定的專(zhuān)業(yè)知識，例如船舶結構性能、船舶駕駛情況以及氣象條件等等，這樣才能全面、細致、清晰的調查事故原因，最后進(jìn)行妥善處理。
結束語(yǔ)
相比于陸地交通，水上交通有其自身特殊性質(zhì)，影響水上交通安全管理方面的因素相對比較復雜，因此要求海事人員充分掌握水上交通安全管理的法律法規以及專(zhuān)業(yè)方面的知識，充分適應水上交通安全管理特性方面的需求，維護水上交通安全。
水上交通安全論文二
1創(chuàng )新安全監管機制
水上交通安全監管機制要從安全監管責任、安全宣傳教育、現場(chǎng)安全檢查、監控手段、安全考核5個(gè)方面創(chuàng )新。a）安全監管責任實(shí)行“黨政同責、一崗雙責、縱向+橫向”簽訂機制。落實(shí)安全監管責任是做好安全監管工作的重要組織措施。要進(jìn)一步落實(shí)黨政同責、一崗雙責和省、市、縣、鄉鎮、村組、企業(yè)、船主、船員各方應承擔的責任，簽訂縱向+橫向全方位安全管理責任書(shū)，形成橫向到邊，縱向到底的聯(lián)合監管安全責任體系。b）安全宣傳教育實(shí)行“正面+反面”教育機制。安全宣傳教育是提高全社會(huì )安全意識的重要途徑。要不斷加大宣傳教育力度，積極開(kāi)展正面宣傳教育、反面典型宣傳教育、事故案例宣傳教育和警示教育，利用各種形式、各種渠道使安全知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村組、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)碼頭、進(jìn)船舶，逐步提高管理人員、從業(yè)人員、群眾的安全防護意識。c）現場(chǎng)安全檢查實(shí)行“日常+抽查+暗查+互查”檢查機制。現場(chǎng)安全檢查是安全檢查的最有效措施。采取海事執法人員依法現場(chǎng)檢查和企業(yè)、船舶、船員自查；定時(shí)和不定時(shí)；定量和定性；日常檢查、抽查檢查和暗查相結合的辦法，全方位開(kāi)展安全檢查工作。加大現場(chǎng)巡航巡查力度，加大水上交通安全現場(chǎng)檢查的頻次。特別要注重不定期暗訪(fǎng)抽查和互查，發(fā)現問(wèn)題和隱患及時(shí)處理。d）監控手段實(shí)行“傳統方法+先進(jìn)技術(shù)”監控機制。先進(jìn)的監控手段是水上交通安全有力保障。要在堅持傳統死看死守監控方法的基礎上，逐步引進(jìn)比較先進(jìn)的監控手段，比如應用GPS衛星定位技術(shù)、GPRS移動(dòng)通信技術(shù)、GIS地理信息技術(shù)、移動(dòng)視頻等技術(shù)。特別是在目前情況下能全面普及安裝固定視頻監控系統，逐步實(shí)現船舶航行預警和報警，船舶動(dòng)態(tài)監控，快速搜救定位，事故調查取證等功能。力爭在5年內使山西省的水上交通安全監控手段實(shí)現跨越式發(fā)展。e）安全考核實(shí)行“年終考核+平時(shí)考核”考核機制。安全考核是對一個(gè)單位安全工作的整體評價(jià)，是鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)的重要舉措。將水上交通安全工作目標考核和領(lǐng)導干部政績(jì)考核，建立管理績(jì)效評估制度結合起來(lái)。根據山西每年5月至10月是水運黃金期的實(shí)際，應將這一階段現場(chǎng)考核做為全年最重要的考核，打破多年來(lái)形成的年終考核一錘定音的模式。
2創(chuàng )新安全監管實(shí)踐
2.1嚴守四條防線(xiàn)
a）嚴守隱患排查防線(xiàn)。要開(kāi)展定期不定期、常規式、動(dòng)態(tài)式、拉網(wǎng)式隱患大排查，對排查出來(lái)的隱患登記造冊、分析情況、確定性質(zhì)，責任到單位、到人，確保整改到位，不留死角。b）嚴守監測預警防線(xiàn)。建立和完善監測預警預報工作機制，進(jìn)一步落實(shí)縣(鄉鎮)和一線(xiàn)船管人員責任，堅持正常值班制度和領(lǐng)導帶班制度，密切監測天氣、隱患點(diǎn)動(dòng)態(tài)變化，建立并完善水情傳遞接收機制。堅持三省區交界水域水上交通安全管理聯(lián)系會(huì )議制度，確保電站放水、沖沙、泄洪，水庫騰庫、調沙的水情及時(shí)傳遞到基層管理單位、企業(yè)、船舶和船員。c）嚴守專(zhuān)項整治防線(xiàn)。根據各地實(shí)際，自主地開(kāi)展行之有效的專(zhuān)項整治行動(dòng)，如渡口渡船專(zhuān)項整治行動(dòng)、渡口碼頭標志和標牌專(zhuān)項整治行動(dòng)、無(wú)證非法航行專(zhuān)項整治行動(dòng)、無(wú)證非法營(yíng)運專(zhuān)項整治行動(dòng)、旅游船旅游等專(zhuān)項整治行動(dòng)。做到專(zhuān)項整治行動(dòng)有始有終，認真評估專(zhuān)項整治行動(dòng)的效果，確保專(zhuān)項整治行動(dòng)取得實(shí)質(zhì)性成果。d）嚴守水上交通安全監控防線(xiàn)。盡快建設和完善視頻監控系統，加強視頻監控系統的運行管理，加快船載移動(dòng)視頻建設，建議新建船舶都要安裝移動(dòng)視頻，逐步做到視頻監控全覆蓋。同時(shí)進(jìn)一步完善覆蓋各級政府分管安全的領(lǐng)導、涉水部門(mén)、交通海事、有船鄉鎮、船管員及水上從業(yè)人員的水上交通安全信息短信平臺，及時(shí)發(fā)送惡劣天氣、水情預報、隱患通報、安全常識等信息。
2.2嚴把八道關(guān)口
a）嚴把制度落實(shí)關(guān)。嚴格遵守國家有關(guān)法律和法規、特別在生產(chǎn)一線(xiàn)要全面落實(shí)六不上船、六不出航、洪水枯水流凌期停航、救生衣行動(dòng)、停航封渡、無(wú)證航行無(wú)證運輸等安全管理制度，堅決防止客渡船冒險航行，帶病航行，超載航行。同時(shí)，完善企業(yè)向政府、船員向社會(huì )承諾制度，健全基層領(lǐng)導包片、海事執法人員包船的安全聯(lián)系責任制，實(shí)行渡口、碼頭船舶聯(lián)組營(yíng)運管理模式。b）嚴把現場(chǎng)安全監管關(guān)。突出重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)船舶、重點(diǎn)環(huán)節“四個(gè)重點(diǎn)”的安全監管，同時(shí)不放松對邊遠渡口、單船渡口、渡船和一般時(shí)段的監管力度。充分利用海事監督車(chē)、船開(kāi)展水上交通安全巡查，積極銷(xiāo)毀非法營(yíng)運渡船，集中拆解非法挖沙船的動(dòng)力裝置，嚴厲打擊漁船非法載客行為。c）嚴把規范建設關(guān)。積極探索開(kāi)展水上交通安全評價(jià)工作，建立規范科學(xué)的水上交通安全評價(jià)體系，要對水上交通安全危險點(diǎn)和重點(diǎn)危險源做出明確的定位和屆定，豐富水上交通安全長(cháng)效管理機制內涵，大力開(kāi)展公益性渡口建設，完善渡口碼頭安全設施，積極穩妥推進(jìn)企業(yè)安全標準化建設，積極推進(jìn)平安船舶、平安渡口、安全船員等創(chuàng )建活動(dòng)。d）嚴把市場(chǎng)準入關(guān)。以強化市場(chǎng)監督、維護市場(chǎng)秩序為目的，對全省客船（客渡船）、貨船、旅游船（高速船）等進(jìn)行調研，摸清船舶運力結構、技術(shù)狀況、經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)等情況，強制報廢應報廢的船舶。新增運力，實(shí)行個(gè)人申請，村委、鄉鎮和運輸企業(yè)主管部門(mén)加注意見(jiàn)，航運部門(mén)和海事部門(mén)進(jìn)行嚴格審核，聯(lián)合會(huì )簽后，方可建造或購置船舶。把達到報廢年限的船舶、船員配備不足和本轄區從未使用過(guò)的新船型且又沒(méi)有經(jīng)過(guò)航行實(shí)驗或存在技術(shù)疑問(wèn)的船舶堅決堵在水運市場(chǎng)以外。對無(wú)技術(shù)船員來(lái)源、不申請檢驗、存在技術(shù)隱患或需修理的船舶，一律不準進(jìn)入水運市場(chǎng)。e）嚴把船舶檢驗、船舶適航關(guān)。強化現場(chǎng)監督檢驗，加大對“三無(wú)”船舶的打擊力度，堅決取締“三無(wú)”船舶。對多次發(fā)生違章、多次故意違章的船舶，列入重點(diǎn)跟蹤檢查對象，進(jìn)行經(jīng)常性的檢查。積極開(kāi)展船檢證書(shū)的簽發(fā)規范化管理，對未經(jīng)有關(guān)部門(mén)許可的灘涂造船點(diǎn)給予取締處理。船舶檢驗實(shí)行分級負責制，并且按“誰(shuí)檢驗、誰(shuí)負責”的原則建立船舶檢驗質(zhì)量和驗船人員責任追究制，增強船檢人員的責任意識，確保船舶建造和檢驗質(zhì)量。為嚴格現場(chǎng)監督管理，建立“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負責”檢查制度，徹底消除問(wèn)題查不出、隱患不治理、違章不處罰等危及水上交通安全現象的發(fā)生，確保船舶處于適航狀態(tài)。f）嚴把船員適任關(guān)。認真開(kāi)展對船舶配員和船員適任證書(shū)的檢查力度，特別對“船證不符”、“人證不符”超航區或超航線(xiàn)航行的船員進(jìn)行重點(diǎn)打擊。重點(diǎn)對航行于“十庫一線(xiàn)”的船舶和“四客一危”船舶船員的操作技能和安全知識進(jìn)行評估。嚴格船員的考試發(fā)證秩序，完善船員培訓、考試、發(fā)證評估質(zhì)量管理認證體系，實(shí)行培訓、考試、發(fā)證徹底分離制。為確保船員質(zhì)量，按“誰(shuí)培訓誰(shuí)負責，誰(shuí)考試誰(shuí)負責，誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)負責”的原則實(shí)行責任追究制，有效保障船員質(zhì)量。g）嚴把應急救助關(guān)。注重應急救助機構建設，修訂完善應急預案，大力開(kāi)展船舶自救互救培訓業(yè)務(wù)，組建和培訓應急救援專(zhuān)業(yè)隊伍，有針對性地開(kāi)展水上應急演練，確保發(fā)生險情和事故后應急救助這一最后防線(xiàn)有效實(shí)用，能發(fā)揮及時(shí)快速救助的作用。h）嚴把海事執法人員能力關(guān)。通過(guò)對全省海事行政執法隊伍整頓，把握好海事系統進(jìn)人關(guān)，認真執行海事行政執法人員道德準則，積極開(kāi)展業(yè)務(wù)和能力培訓、建設，使海事人員行政執法素質(zhì)得到全面提高，確保海事執法人員依法依規開(kāi)展監督。水上交通安全監管理論的研討和創(chuàng )新，要針對新形勢下水上交通安全生產(chǎn)工作中出現的新情況、新問(wèn)題，轉變思想觀(guān)念，不斷地去探索研究、去總結完善，努力在水上交通安全監管理念、機制、手段、辦法和措施上進(jìn)行創(chuàng )新，充分運用現代化的新技術(shù)、新手段，特別是充分運用和發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)、高科技技術(shù)等手段，使水上交通安全監管工作更加科學(xué)化、規范化、法制化，不斷提高水上交通安全監管工作的水平和能力。
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