林業(yè)管理體制建構的必要性論文
大多林業(yè)站也基本設置在偏遠山區，林業(yè)工作站服務(wù)的對象是林農，采伐作業(yè)設計、造林檢查驗收等都在山上，工作條件艱苦，生活條件差。而執法人員執法崗位的特點(diǎn)，決定了對執法人員的監督管理必須經(jīng)常化。但是由于明查暗訪(fǎng)、執法監督等措施執行不到位，對各項規章制度的執行和落實(shí)監督檢查不力，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現和查處帶有苗頭傾向的執法不公、紀律不嚴、重處罰輕程序等不規范行為。
理順林業(yè)管理體制的必要性
（１）林業(yè)的特性，要求林業(yè)工作站的管理體制要保持一定的穩定性。林業(yè)是一個(gè)特殊行業(yè)，是周期性較長(cháng)的事業(yè)。與傳統農業(yè)不同的是林業(yè)若沒(méi)有一定的時(shí)間沉淀，很難促成整個(gè)事業(yè)的發(fā)達和健康有序的'發(fā)展。新中國成立以來(lái)，我國設有林業(yè)部這一機構，全國的林業(yè)建設得以穩步發(fā)展。１９７０～１９７８年，林業(yè)部被撤銷(xiāo)，合并為農林部，由于當時(shí)偏重農業(yè)，使林業(yè)工作受到嚴重削弱，造林綠化工作停滯不前，森林資源遭嚴重破壞，森林覆蓋率從１２．７％下降到１２．０％。１９９７年，國務(wù)院恢復了林業(yè)部，我國的林業(yè)建設又出現了生機勃勃的局面，造林綠化事業(yè)快速發(fā)展。綜合改革實(shí)行塊管之后的縣，林業(yè)的政策宣傳、矛盾調解、資源管理、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等職能發(fā)揮受到嚴重的影響，相關(guān)的林業(yè)工作就處于一種非常被動(dòng)的局面。２００８年發(fā)生歷史罕見(jiàn)的雨雪凍害，林業(yè)直接經(jīng)濟損失達幾億元，有林業(yè)工作站建制的地方災情的統計與恢復重建工作就能夠井然有序地開(kāi)展；無(wú)林業(yè)工作站建制的地方災情統計與災后技術(shù)指導就相對滯后，甚至無(wú)法開(kāi)展。
（２）浙江屏障的生態(tài)建設重要性，要求基層站所的管理體制要保持一定的獨立性。建設生態(tài)文明，林業(yè)先行。在生態(tài)建設日益受到重視和關(guān)注的今天，作為浙江省的生態(tài)屏障區———遂昌縣理當挑起林業(yè)生態(tài)建設的重任。這不僅要體現在資源的建設和保護上，還包括在生態(tài)文明建設的理念塑造和維護上。而老百姓最直接的、最密切的、最容易直接接受教育的是基層林業(yè)工作站。但是，２００７年的綜合改革尤其是基層林業(yè)工作站的塊狀管理已經(jīng)給生態(tài)建設帶來(lái)負面影響，一些地方林業(yè)干部甚至老百姓的心中產(chǎn)生了林業(yè)還要不要、林業(yè)還重要不重要的凝惑。在綜合改革中，許多鄉鎮林業(yè)工作站的職能合并到鄉鎮農業(yè)發(fā)展辦公室，造成“林業(yè)工作人員不造林不管林、造糧油基地管計劃生育”，無(wú)人再顧及植樹(shù)造林、森林資源管理、護林防火、林業(yè)技術(shù)推廣等工作。
（３）生態(tài)文明執法的嚴峻任務(wù)，要求基層站所的管理體制要保持一定的完整性。林業(yè)是一個(gè)執法部門(mén)。《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國野生動(dòng)物保護法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》、《中華人民共和國野生動(dòng)物保護條例》等法律、法規都對林業(yè)行政管理有明確規定，都賦予了林業(yè)部門(mén)眾多的具體的職責。在這些職責的履行中，基層林業(yè)工作站發(fā)揮了極其重要的作用，科研、林政、技術(shù)推廣等一系列林業(yè)事業(yè)的支撐點(diǎn)都是在基層林業(yè)工作站完成和體現的。然而，綜合改革后的基層林業(yè)工作站基本能夠實(shí)現的是技術(shù)推廣職責，其他方面職能就相對削弱了，有的甚至大大倒退。今后，隨著(zhù)生態(tài)建設的推進(jìn)，林業(yè)執法監督的任務(wù)將更加繁重，更需要一個(gè)完整的林業(yè)工作站來(lái)強化林業(yè)行政管理和執法工作。因此，必須保持基層站所的完整性。
對策與建議
（１）將林業(yè)工作站全部納入監管和純公益類(lèi)管理體制機制。對劃歸“塊管”的基層林業(yè)工作站重新劃歸林業(yè)“條管”，對未列入監管的純公益類(lèi)事業(yè)管理的林業(yè)工作站納入監管和純公益類(lèi)管理體制機制。
（２）確保林業(yè)工作站所經(jīng)費保障。各級政府要按照有關(guān)規定，將基層林業(yè)工作站工作經(jīng)費全額納入財政預算，加快解決林技員的編制、工資等問(wèn)題，改善基層執法工作環(huán)境和生活條件，穩定林業(yè)執法隊伍，從源頭上鏟除商業(yè)賄賂滋生的土壤和條件，從根本上解決職務(wù)犯罪的長(cháng)效機制。
（３）加強林業(yè)工作站自身建設。加強培訓工作，不斷提高林業(yè)工作站職工的整體素質(zhì)，是當前和今后一段時(shí)期林業(yè)工作站工作的一項重要任務(wù)。為了適應新時(shí)期林業(yè)建設的需要，加強和規范鄉鎮林業(yè)工作站培訓工作，強化鄉鎮林業(yè)工作站職能，在做好森林資源林政管理的同時(shí)，鄉鎮林業(yè)工作站切實(shí)抓好科技推廣和林業(yè)社會(huì )化服務(wù)工作，積極創(chuàng )辦科技示范基地，開(kāi)展技術(shù)培訓和技術(shù)服務(wù)，把科技興林的各項措施落實(shí)到基層；結合林業(yè)工作站人員素質(zhì)的實(shí)際，更新觀(guān)念，進(jìn)一步探索加強林業(yè)工作站人員培訓的模式和途徑，切實(shí)抓好崗位培訓和學(xué)歷教育工作，全面提高林業(yè)站隊伍的整體素質(zhì)。
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