高校預算管理存在問(wèn)題與對策初探的論文
1高校預算管理存在的主要問(wèn)題及分析
受當前高等教育體制和國庫集中支付制度等因素影響，高校預算管理上存在問(wèn)題如下：
(1)預算意識不強。對預算管理缺乏足夠重視，預算管理組織體系不夠健全，預算編制工作不夠認 真。特別是一些學(xué)校領(lǐng)導預算管理意識薄弱，布置預算工作不細不嚴。教學(xué)、科研、管理部門(mén)和教職員 工往往缺乏主動(dòng)參與意識，被動(dòng)接受財務(wù)部門(mén)下達的預算指標，甚至對預算編制工作不懂不問(wèn)、敷衍了事，很少考慮部門(mén)實(shí)際預算效果和效率，導致學(xué)校預算缺乏精確性、前瞻性和可操作性。從實(shí)際操作來(lái) 看，不少學(xué)校未設專(zhuān)門(mén)的預算管理機構，有關(guān)職能部門(mén)對預算編制工作滿(mǎn)足于按規定上報交差，然后由 財務(wù)部門(mén)綜合平衡匯總了事，對專(zhuān)項項目缺乏必要的項目調研、財務(wù)分析和科學(xué)論證，很容易造成項目 規劃和資金供求相脫節。
(2)預算編制不全。隨著(zhù)高校多元化發(fā)展，高校資金來(lái)源趨向多元化，部分資金沒(méi)有納入學(xué)校統一 預算管理，沒(méi)有體現全口徑預算，不能全面、客觀(guān)地反映高校財務(wù)收支情況。如2014年新高校會(huì )計制度 就要求基建并賬處理，但目前高校多處于負債建校的發(fā)展階段，很多支出資金來(lái)源于借款，很多部門(mén)預 算為體現收支平衡未包括基建預算；又如，學(xué)校后勤管理收入和未確定科研經(jīng)費等其它收入日益增多， 往往都未統一納入學(xué)校預算。以上這些情況，都導致預算不能全面反映學(xué)校的經(jīng)濟活動(dòng)，不利于學(xué)校合 理有效配置資源，預算作用因此大打折扣。
(3 )預算精度不足。國庫集中支付預算管理制度規定，預算數據編制需要明確到每個(gè)項目和明細科 目，而現實(shí)工作中往往做不到位。目前高校一般在上級下達預算編制通知后，才開(kāi)始組織編制預算工作 會(huì )議，各部門(mén)往往在學(xué)校布置會(huì )議后才開(kāi)始編制預算，7月份布置，8月初上報，時(shí)間緊，任務(wù)重，客觀(guān)上 影響到編制工作的質(zhì)量。由于高校的特殊性，編制工作開(kāi)始時(shí)一般暑期已經(jīng)開(kāi)始，極易造成人員不齊、 心思不穩，調研不細致、考慮不充分，極易導致預算編制精度不夠、質(zhì)量不高，給日后執行預算帶來(lái)困難。
(4)預算執行不力。編制過(guò)程中的先天不足，必然導致預算執行中彈性過(guò)大，很容易導致編制和預 算脫節。一是目前高校普遍沒(méi)有設立專(zhuān)門(mén)部門(mén)對預算執行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監控管理，即使有也是流于形式，缺 乏實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監控。一些部門(mén)為完成當年預算突擊花錢(qián)，造成資金極大浪費。二是缺乏績(jì)效管理。高校 預算績(jì)效評價(jià)是預算管理的核心組成部分。目前相當一部分高校在預算執行中缺乏有效的考核與激勵 機制，沒(méi)有形成一套完整、科學(xué)、規范和合理的績(jì)效評價(jià)體系，而且缺乏配套的獎罰措施，導致預算管理 難以達到獎優(yōu)罰劣的預期效果，難以達到監督控制規范管理的應有目的。
2提高高校預算管理水平的對策
針對目前在高校預算管理中存在的主要問(wèn)題，對策如下：
(1)全部門(mén)參與，確保工作部署到位。首先，學(xué)校管理層要轉變觀(guān)念，高度重視。高校預算管理是一 項全員性工作，各級領(lǐng)導必須率先重視，樹(shù)立長(cháng)期規劃與近期目標相結合的意識，統籌規劃，精心布置， 才能保證預算編制和執行工作的執行到位。其次，要加大宣傳教育力度，全面動(dòng)員，全員重視，充分調動(dòng) 各部門(mén)各員工的工作積極性和主觀(guān)能動(dòng)性，才能確保精心精細、不留死角。第三，要明確工作職責，建立 責任分工明確的預算管理體制，將預算編制、執行、監督各個(gè)環(huán)節的職責明確分別賦予不同的部門(mén)，引導 各部門(mén)、各員工各司其職、各負其責做好預算基礎工作，加強預算執行、規范使用，才能達到預算執行的 效率和效果。
(2)全口徑預算，提高預算管理水平。高校編制預算要實(shí)行全口徑預算，將學(xué)校收支預算、債務(wù)預 算、基金預算、政府采購預算、基本建設預算、科研預算和后勤服務(wù)收入預算等統一列入預算，實(shí)現部門(mén) 預算和國庫集中支付預算管理有機結合，才能全面反映學(xué)校的學(xué)校收支狀況，統籌安排使用資金，提高 學(xué)校預算管理水平，提高資金使用效率。當前，在預算編制時(shí)要著(zhù)重把部門(mén)預算與校內預算合二為一， 根據國庫集中支付改革，選擇科學(xué)的預算方法；根據部門(mén)業(yè)務(wù)情況，科學(xué)合理編制項目預算，細化經(jīng)濟科 目，才能提高預算編制的可靠性，加大預算的可操作性。
(3 )全方位監控，強化預算執行剛性。在預算執行與控制環(huán)節，要積極推廣國庫集中支付制度和政 府集中采購制度，依靠制度的.剛性推進(jìn)預算管理的科學(xué)化。各部門(mén)要根據預算，隨時(shí)控制預算支出進(jìn)度 并規范使用。學(xué)校應設立專(zhuān)門(mén)的監督部門(mén)，完善相應的監督制度，加強動(dòng)態(tài)管理，對各部門(mén)的執行進(jìn)度 和規范使用情況實(shí)施監控，保證預算執行進(jìn)度，防止預算寬余、亂花錢(qián)和不合理的支出，并合理防范財務(wù)風(fēng)險。
(4)全過(guò)程考評，加大考核獎懲力度。健全預算支出績(jì)效考核和獎懲約束機制，在預算的分析與評 價(jià)環(huán)節應建立科學(xué)的考核制度，及時(shí)對預算資金的流向和規范使用情況進(jìn)行監管，對存在問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行 糾正，對預算執行結果及時(shí)進(jìn)行分析。建立預算執行效果考評制度，對預算執行效率和效果進(jìn)行嚴格考 核，將預算管理考核結果與高校各部門(mén)和員工的經(jīng)濟利益掛鉤，以調動(dòng)各部門(mén)和員工增收節支的積極性 和主動(dòng)性，才能切實(shí)避免資源浪費，不斷提高資源配置效率。
3結束語(yǔ)
高校預算管理作為一項系統工程，是教育事業(yè)可持續發(fā)展的財務(wù)保障。只有強化預算執行，健全預 算考核和評價(jià)制度，不斷完善預算管理制度，持續提升預算科學(xué)化、規范化和精細化管理水平，才能確保 高校教育事業(yè)持續、健康、穩定地發(fā)展。
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