高校管理自治及制衡模式構建論文
【摘要】高校雖然是一種以教育屬性為主的教學(xué)整體，基本不涉及到與利益關(guān)系相關(guān)的管理內容。但高校在日常運程中也會(huì )涉及到大量的調節性工作，例如資源管理、人員管理等。管理即意味著(zhù)具有相對的權力，故高校內部的確存在著(zhù)大量能力不等的權力群體。權力若能在管理過(guò)程中被善用，則可起到完全正面的作用。而一旦有當權者產(chǎn)生不法思想，權力就會(huì )成為輔助其施以犯罪，謀求自身利益的有力手段。因此在高校內部建立權力自治和制衡模式具有絕對的價(jià)值性作用。
【關(guān)鍵詞】高校管理；權力制衡；動(dòng)態(tài)制衡
在高校范圍中，權力其實(shí)就是管理能力的另一種解釋。管理能力的范圍包括兩個(gè)層面，一是對思想的規整管理，二是對行為的控制管理。高校內涉及到管理權力的范圍基本就圍繞在人員管理、校內活動(dòng)管理、檔案管理、資源管理等四個(gè)層面內[1]。而自治指的是各個(gè)擁有管理權力的部門(mén)或人通過(guò)自身的職業(yè)道德和綜合素養，或部門(mén)內部的權責關(guān)聯(lián)制度，產(chǎn)生的對自身言語(yǔ)及行為的監管。權力制衡則是在一個(gè)比較宏觀(guān)的管理前提下，由高校內各個(gè)權力主體在平等平衡狀態(tài)下，對各方進(jìn)行監管的狀態(tài)。
一、高校內管理結構中存在的權力失衡問(wèn)題
（一）行政管理部門(mén)的權力專(zhuān)一性不強。在高校內部的各個(gè)管理部門(mén)中，其權力范圍實(shí)際上是被嚴格限定的。例如檔案部門(mén)的管理權力就僅僅限于檔案相關(guān)的管理工作中，政治部門(mén)的權力僅止于行政權力等。但同時(shí)因為行政權力的權威性和中央賦予特性，使得行政部門(mén)的管理人員對其他部門(mén)事件插手時(shí)，其他部門(mén)人員不敢或不清楚是否要對其進(jìn)行阻止[2]。因此久而久之，政治管理部門(mén)的權力就在不正常的情況下被無(wú)限擴大，進(jìn)而造成各部門(mén)權力制衡中的“一家獨大”現象。（二）學(xué)術(shù)管理部門(mén)的權力在推演中被弱化。在當前高校內部?jì)?yōu)化更新的過(guò)程中，教師因其特殊的價(jià)值屬性使其相關(guān)的工作模式和工作內容不會(huì )在更新過(guò)程中產(chǎn)生過(guò)多的變動(dòng)。因此在高校內權力分流演化的過(guò)程中，以教師資源為主的學(xué)術(shù)管理部門(mén)始終未能在整體環(huán)境中獲得正常的權力尊重。在許多重大決策過(guò)程中，學(xué)術(shù)管理部門(mén)的意見(jiàn)倡議等常常被其他管理部門(mén)提出的強效政策所忽略，這便是內部管理結構弱化學(xué)術(shù)管理重要價(jià)值屬性定位的直接體現。
二、高校管理中自治模式的構建
（一）制定自治制度，落實(shí)權責關(guān)聯(lián)。制度內容可按照條文設定：①各個(gè)管理部門(mén)的權力屬性行動(dòng)要在準確得到上級指示的情況下加以使用，且范圍僅限定在指令所標定的內容中，不能擅自擴大作用范圍。②在無(wú)需與其他管理部門(mén)建立合作關(guān)系時(shí)，不能產(chǎn)生不必要的信息或行為關(guān)聯(lián)。③各個(gè)部門(mén)的職位權責分配要以校方學(xué)年工作計劃為準，非調崗或特殊活動(dòng)，不能干涉他人職權范圍。（二）加強制度貫徹執行，固定權力模式。完成自治的主體雖然被限定在了高校各個(gè)管理結構中，但真正的貫徹落實(shí)不能僅依靠人員自主，因此各個(gè)部門(mén)可在內部制度執行的過(guò)程中建立匿名舉報臺，為求匿名的實(shí)際特征，可將舉報平臺設置在網(wǎng)絡(luò )平臺中。
三、高校管理中制衡模式的構建
（一）調整分部門(mén)全力強度，調轉現有局面。為了達到真正意義上的管理權力制衡，就需要對高校內部現有權力動(dòng)態(tài)內容進(jìn)行權力范圍和波動(dòng)范圍的調整。首先要針對行政管理部門(mén)進(jìn)行權力均衡。要在高校內部發(fā)以聲明，行政部門(mén)并不具有特殊的權力屬性。其次要高調強調學(xué)術(shù)相關(guān)部門(mén)在整個(gè)教育教學(xué)體系中的重要性，要強化學(xué)術(shù)方向各個(gè)部門(mén)的話(huà)語(yǔ)權、議事權和權力強度。再次，針對人事部門(mén)權力污染的嚴重現狀，應將人事部門(mén)的管理作以特殊化處理，具體也可使用匿名舉報制度。擁有舉報權力的人員范圍不能局限在高校管理層范圍內，要將范圍擴大到整個(gè)師生群體中，條件允許情況下也可延展至社會(huì )范圍內。（二）學(xué)術(shù)部門(mén)要在合理的前提下分化行政權。在高效內部管理權力結構中，理論上學(xué)術(shù)部門(mén)應該處于概念領(lǐng)先、教授領(lǐng)導的重要位置，但因為近年間高校內部的權力泛化使得學(xué)術(shù)部門(mén)的引導作用被弱化。因此為了提升學(xué)術(shù)權力在整個(gè)學(xué)校的綜合引導作用，高校內部在成立三方制衡前，就應該針對學(xué)術(shù)權力的現有狀態(tài)，將其部分權力內容向著(zhù)學(xué)術(shù)行政的方向發(fā)展。形成學(xué)術(shù)行政的目的在于，在保證部分行政權被學(xué)術(shù)部門(mén)分化的`情況下，用行政管理能力來(lái)提升高校學(xué)生在行政方面的便利性，用官方干預的方式直接官方化行政部門(mén)在學(xué)術(shù)部門(mén)的權力重疊作用。同時(shí)為了避免學(xué)術(shù)部門(mén)在權力擴大后也產(chǎn)生權力失衡現象，要求行政部門(mén)也要對學(xué)術(shù)部門(mén)的政治政策進(jìn)行價(jià)值性的監管，由學(xué)術(shù)部門(mén)繼續強調對學(xué)生資源的監管，由人事部門(mén)從階段教學(xué)效果層面完成對學(xué)術(shù)部門(mén)權力使用狀況的監管。（三）權力應在不同狀態(tài)下保持調整動(dòng)態(tài)。目前高校正面臨著(zhù)規模改革的可能性，在改革的過(guò)程中，獲取高校內會(huì )保持各個(gè)管理部門(mén)結構不變，也就是行政、學(xué)術(shù)、人事部門(mén)仍舊為高校內整個(gè)權力的代表分支。但在長(cháng)期改革的過(guò)程中，難免會(huì )出現一些新的，或上述幾種權力范圍的融合狀況。對此，部門(mén)或權力所有體的變動(dòng)實(shí)際上是不能夠為權力制衡造成直接性影響的，因此當校方?jīng)Q意對校內權力分屬狀態(tài)進(jìn)行調整時(shí)，就應堅定動(dòng)態(tài)調整的主要手段。動(dòng)態(tài)調整的形式主要就是找到三個(gè)或幾個(gè)權力之間的暫定關(guān)聯(lián)點(diǎn)，而關(guān)聯(lián)點(diǎn)基本就是權力失衡狀態(tài)下，各個(gè)部門(mén)在作用范圍上的重疊點(diǎn)。高校可以將該重疊點(diǎn)作為思路，直接在點(diǎn)上建立以權力管制為主題的權利監督。而為了達到一種高效和公開(kāi)的制衡模式，高校還應善用舉報制度，舉報形式和內容包含但不局限在人事部門(mén)的人才資源和學(xué)生資源納入環(huán)節，也可以包含行政泛化、校內灰色事業(yè)等。結語(yǔ)綜上文所述，在高校管理范圍內的確存在著(zhù)權力失衡的現象，而這類(lèi)現象為高校所引發(fā)的負面因素也的確是值得著(zhù)重處理的。上文通過(guò)論述自治和制衡模式，希望內容中的制度設定、制衡手段等概念內容可為相關(guān)高校的內部監管起到一定的概念輔助作用。
參考文獻：
[1]董宏偉.高校管理中動(dòng)態(tài)制衡模式的構建[J].華北電力大學(xué)學(xué)報(社會(huì )科學(xué)版),2017(4):130-132.
作者:王誠 姜搏 單位:西安理工大學(xué)
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