工程量清單計價(jià)模式下的施工合同管理論文
摘要：如何實(shí)現以項目為中心的施工和同的協(xié)調管理是目前我國在《建設工程工程量清單計價(jià)規范》實(shí)施后的緊迫任務(wù)，本文就《建設工程工程量清單計價(jià)規范》實(shí)施后，國內現行的施工合同文本與《建設工程工程量清單計價(jià)規范》的管理當中主要體現在風(fēng)險分配和計價(jià)方式的不同而出現的不適應問(wèn)題，提出新形勢下施工合同文本的基本編制理念;工程量計價(jià)模式下的工程合同價(jià)款的約定于調整思路及效率優(yōu)先的施工合同爭議處理思路。
關(guān)鍵字：工程量清單;和諧管理;施工合同;效率優(yōu)先;工程價(jià)款
1、前言
構建和諧社會(huì )是我國當前的一項國策，而構建和諧的工作環(huán)境是現代管理所提倡的一項重要原則。對于工程項目來(lái)說(shuō)，由于建筑工程的特殊性，項目協(xié)調工作尤為重要，而做好合同管理工作確實(shí)是實(shí)現項目協(xié)調工作的重要方法，如何實(shí)現以項目為中心的施工和同的協(xié)調管理工作是目前我國在工作量清單計價(jià)實(shí)行后的重要任務(wù)。
2、從2003年7月起，我國開(kāi)始實(shí)施《建設工程量清單計價(jià)規范》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規范》)，標志著(zhù)我國工程造價(jià)管理有望傳統的“量?jì)r(jià)合一”的計劃模式向‘量?jì)r(jià)分離’的市場(chǎng)模式的轉變。
作為建設項目體系中重中之重的合同管理，在合同價(jià)款的確定及變更、工程結算環(huán)節，也相應與之相適應，制定清單計價(jià)模式下合同管理的相關(guān)措施。
國內目前實(shí)行的《建設工程施工合同(示范文本)》(gf-1999-0201)對于目前實(shí)行的工程量清單計價(jià)方法針對性不強，在實(shí)施過(guò)程中遇到很多問(wèn)題，亟需改進(jìn);由于fidic條款的計價(jià)模式與我國現實(shí)行的工程量清單計價(jià)模式都是單價(jià)合同，具有一定相似形，非常有借鑒意義，但同時(shí)，fidic合同條件中有這樣一個(gè)基本原則，其中有一個(gè)受雇于業(yè)主，并作為獨立的一方代表業(yè)主公正無(wú)偏地管理承包商的工作。[1]盡管fidic決定淡化工程師的地位，在新紅皮書(shū)中雖然繼續采用‘工程師’來(lái)管理合同，但它不再是獨立的一方，而是屬于業(yè)主的人員，同時(shí)刪除了原來(lái)要求工程師‘行為無(wú)偏’一款。但我國在工程實(shí)施管理體制和管理方法的慣用作法與fidic實(shí)施的要求是不一致的;我國習慣于甲方管理項目、習慣于總價(jià)包干合同，工程建設監理不適應過(guò)程全方位進(jìn)行項目管理的要求，其工作性質(zhì)和工作水平并未突破以往局限于質(zhì)量監理的格局，無(wú)法體現高智能服務(wù)這一宗旨。
因此，我國目前在新形勢下對施工合同的改進(jìn)既要借鑒國外成熟的合同形式，更要立足于本國的實(shí)際情況。由于工程量清單計價(jià)對于合同管理的影響主要集中在風(fēng)險分配和計價(jià)方式的變化所帶來(lái)的影響，因此本文也主要針對于合同管理當中涉及工程價(jià)款的確定及變更、工程結算環(huán)節內容進(jìn)行介紹。
3、我國施工合同示范文本的編制建議
3.1“公正、平等”的基本編制理念在合同的履行過(guò)程當中，雇主的基本職責是按合同支付工程價(jià)款，雇主是否具備相應的資金能力直接關(guān)系到承包商的利益。而承包商的基本職責是按合同要求實(shí)施工程，承包商相應的履約能力直接關(guān)系到雇主的利益。[2]因此，為了項目的順利實(shí)施，對于雇主的資金安排、履約擔保以及風(fēng)險分配等相應條款都應做到公正、平等。
我國目前適用于《建設工程工程量清單計價(jià)規范》的施工合同條件編制應本著(zhù)“公正、平等”的編制理念。
(1)“公正、平等”是fidic施工合同條件的基本編制理念。施工合同當中，fidic的《施工合同條件》(簡(jiǎn)稱(chēng)cons)是目前國際上較通用的合同條件，此合同條件編制理念為“努力構建雇主和承包商之間公正、平等的權利、義務(wù)間的對價(jià)關(guān)系”，并在多年的.實(shí)施、修改當中得到很好的效果并逐漸完善，因此，‘公正、平等’的編制理念是使得項目順利實(shí)施的前提。
(2)在合同履行過(guò)程當中，努力實(shí)現“公正、平等”是國家頒布《建設工程工程量清單計價(jià)規范》的初衷，也是規范建設市場(chǎng)秩序，適應社會(huì )主義經(jīng)濟發(fā)展的需要。[3]工程量清單計價(jià)是市場(chǎng)形成工程造價(jià)的主要形式，工程量清單計價(jià)有利于發(fā)揮企業(yè)自主報價(jià)的能力，實(shí)現由政府定價(jià)向市場(chǎng)定價(jià)的轉變;有利于規范業(yè)主在招標中的行為，有效避免招標單位在招標中盲目壓價(jià)的行為，從而真正體現公開(kāi)、公平、公正的原則，適應市場(chǎng)經(jīng)濟規律。
3.2工程量清單計價(jià)模式下的工程合同價(jià)款的約定與調整思路工程量清單報價(jià)是在建設工程施工招投標時(shí)，招標人依據工程施工圖紙，招標文件要求，以統一的工程量計算規則和統一的施工項目劃分規定，為投標人提供實(shí)物工程量項目和技術(shù)措施項目的數量清單;投標人根據自身的綜合實(shí)力，結合工程情況、市場(chǎng)競爭情況、并充分考慮各種風(fēng)險因素，自主填報清單開(kāi)列項目中包括工程直接成本、間接成本、利潤和稅金在內的綜合單價(jià)與合計匯總價(jià)，并以所報綜合單價(jià)作為竣工結算調整價(jià)的招投標方式。這樣的招標人提供數量清單、投標人自主報價(jià)的方式區別于國內以往實(shí)行的定額報價(jià)，因此，總結工程量清單計價(jià)模式下施工合同的工程合同價(jià)款的約定與調整的思路如下：
1)發(fā)包人、承包人應當在合同條款中對涉及工程價(jià)款結算的事項進(jìn)行約定，大致可以包括以下內容：1)預付工程款的數額、支付時(shí)限及抵扣方式;
2)工程進(jìn)度款的支付方式、數額及時(shí)限;
3)工程施工中發(fā)生變更時(shí)，工程價(jià)款的調整方法、索賠方式、時(shí)限要求及金額支付方式：
4)發(fā)生工程價(jià)款糾紛的解決方法;
5)約定承擔風(fēng)險的范圍及幅度以及超出約定范圍和幅度的調整辦法;
6)工程竣工價(jià)款的結算與支付方式、數額及時(shí)限;
7)工程質(zhì)量保證(保修)金的數額、預扣方式及時(shí)限;
8)安全措施和意外傷害保險費用;
9)工期及工期提前或延后的獎懲辦法
10)與履行合同、支付價(jià)款相關(guān)的擔保事項。
(2)在我國現階段，根據工程特點(diǎn)，發(fā)、承包人在簽訂合同時(shí)對于工程價(jià)款的約定，可選用下列約定方式：
1)固定總價(jià)：合同工期較短且工程合同總價(jià)較低的工程，可以采用固定總價(jià)合同方式。
2)固定單價(jià)。雙方在合同中約定綜合單價(jià)包含的風(fēng)險范圍和風(fēng)險費用的計算方法，在約定的風(fēng)險范圍內綜合單價(jià)不再調整。風(fēng)險范圍以外的綜合單價(jià)調整方法，應當在合同中約定。
3)可調價(jià)格。可調價(jià)格包括可調綜合單價(jià)和措施費等，雙方應在合同中約定綜合單價(jià)和措施費的調整方法，調整因素包括：
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