高職院校固定資產(chǎn)管理中的問(wèn)題及對策研究論文
摘 要：高職院校是中國高等教育的主力軍，各高職院擴招長(cháng)期以來(lái)累積下來(lái)的固定資產(chǎn)，數量相當龐大，在高職院校總資產(chǎn)中占有相當比重。本文分析高職院校固定資產(chǎn)管理中出現的問(wèn)題并提出對策。
關(guān)鍵詞：高職院校 固定資產(chǎn) 管理
一、引言
自從高校擴招以來(lái)，中國職業(yè)教育成為了中國高等教育“半壁江山”。隨著(zhù)高校擴招各高職院校為了適應辦學(xué)的需求，固定資產(chǎn)的投入也隨之增加。國家“十二五”規劃明確了未來(lái)五年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大任務(wù)，對各級行政事業(yè)單位發(fā)揮公共服務(wù)職能，推進(jìn)基本公共服務(wù)化等均提出了新的要求，意味著(zhù)高職院校固定資產(chǎn)管理的任務(wù)將更加繁重，也顯得尤為重要。
二、高職院校固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題
1、 對固定資產(chǎn)管理的重要性認識不夠，管理意識淡薄。
我國大部分的高職院校是屬于公辦性質(zhì)，屬于事業(yè)單位管理體制。目前，很多人認為高職院校的固定資產(chǎn)是無(wú)償的， 缺乏對固定資產(chǎn)投資效益角度分析，綜合利用率低。普遍出現各部門(mén)自行添置，自行管理，只從本部門(mén)使用角度考慮。更有些人根本沒(méi)有高職院校的固定資產(chǎn)是屬于國有資產(chǎn)的`概念，應該統一按照《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》進(jìn)行管理。
2、管理制度的不健全，執行監督不力。
對于貫徹執行國家有關(guān)國有固定資產(chǎn)管理的法律、法規和方針、政策宣傳力度不夠，只落實(shí)到資產(chǎn)管理部門(mén)而未落實(shí)到每個(gè)人。由于現在很多高職院校實(shí)行二級核算，各部門(mén)往往在經(jīng)費使用中先自行采購，然后在經(jīng)費報銷(xiāo)中由財務(wù)人員提醒這個(gè)開(kāi)支屬于固定資產(chǎn)，必須進(jìn)行申報，出現先采購后申報、后補手續的現象，到最后仍然可以到財務(wù)部門(mén)結算，制度執行不到位。制度辦法和政策措施制定得再好，執行不嚴格，落實(shí)不到位，大家仍缺乏重視。
3、管理機構職責不清，管理水平落后，沒(méi)有實(shí)行信息化管理。
對于有些剛剛升格的高職院校根本沒(méi)有單獨設置資產(chǎn)管理部門(mén)，重采購，輕管理的問(wèn)題比較突出。加上現在許多高職院校各部門(mén)采取分類(lèi)管理的模式，各部門(mén)又分別歸不同的院領(lǐng)導分管，學(xué)校的固定資產(chǎn)管理缺乏一個(gè)統一管理的機制。即使有單獨設置資產(chǎn)管理的部門(mén)，初期在對固定資產(chǎn)產(chǎn)權的登記、變動(dòng)和處置多采用手工登記，且沒(méi)有及時(shí)對處置資產(chǎn)進(jìn)行更新，造成了數據不準確，這都加大了管理的難度。
4、財務(wù)部門(mén)跟資產(chǎn)部門(mén)管理脫節，信息不對稱(chēng)。
財務(wù)部門(mén)負責固定資產(chǎn)的核算，有些財務(wù)人員核算不及時(shí)，不能及時(shí)記入固定資產(chǎn)，該銷(xiāo)未銷(xiāo)，無(wú)法正確反映固定資產(chǎn)的變化情況；有些財務(wù)人員核算不準確，將固定資產(chǎn)部分支出費用化，未調整固定資產(chǎn)價(jià)值。有的部門(mén)使用預算外資金或專(zhuān)項資金購入固定資產(chǎn)，沒(méi)有登記入賬。最終這些都導致跟資產(chǎn)管理部門(mén)數據不統一，賬實(shí)不符。
5、政府監管力度不夠，重統計輕核實(shí)。
高職院校作為事業(yè)單位，應該嚴格按照《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》進(jìn)行執行。辦法中明確提出國家對行政事業(yè)資產(chǎn)的管理，堅持所有權和使用權相分離的原則，實(shí)行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。現實(shí)對于高職院校固定資產(chǎn)管理，往往出現每年要求高職院校填報系列的數據，政府監管部門(mén)并沒(méi)有核實(shí)數據的準確性，只起到了匯總統計的角色。
三、以發(fā)展為動(dòng)力，規范高職院校固定資產(chǎn)管理模式
1、以明確管理職責為固定資產(chǎn)管理作前提。
高職院校資產(chǎn)管理部門(mén)明確職責。國資事發(fā)[1995]17號《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》明確規定行政事業(yè)資產(chǎn)管理包括：資產(chǎn)配置、使用、處置、評估、產(chǎn)權管理和監督檢查等。主要任務(wù)是：建立規章制度，推動(dòng)資產(chǎn)合理配置和有效使用，保障國有資產(chǎn)安全與完整，監管尚未脫鉤的經(jīng)濟實(shí)體的國有資產(chǎn)，實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值。
2、以規范的制度為固定資產(chǎn)管理作基礎。
應該啟動(dòng)資產(chǎn)購置預算編制工作，加大資產(chǎn)處置管理力度，有力地推進(jìn)高職院校固定資產(chǎn)管理工作，增強各部門(mén)資產(chǎn)管理意識。高職院校固定資產(chǎn)管理是一項新的工作，一些工作還在探索之中，尤其是法制還不夠健全，給資產(chǎn)管理工作帶來(lái)了一定的難度。應結合高職院校實(shí)際，認真分析資產(chǎn)管理中的“弱點(diǎn)”和“盲點(diǎn)”，有計劃有步驟地加強制度建設，逐步建立覆蓋資產(chǎn)管理全過(guò)程的制度體系，全面提高資產(chǎn)管理的制度化、規范化水平。
3、以嚴明的紀律為固定資產(chǎn)管理作護航。
是開(kāi)展資產(chǎn)管理的重要依據，要不折不扣地抓落實(shí)。作為高職院校固定資產(chǎn)管理部門(mén)要提高制度的執行力，要有針對性地對單位資產(chǎn)配置、使用、處置、評估、產(chǎn)權管理等開(kāi)展專(zhuān)項檢查。
4、以有效的職能為固定資產(chǎn)管理作后盾。
各個(gè)部門(mén)要建立有效的配合協(xié)調機制，定期互通情況，定期互議工作，對重大項目、重要情況，要召開(kāi)協(xié)調會(huì )。財務(wù)部門(mén)是高職院校負責固定資產(chǎn)管理的重要職能部門(mén)之一，各部門(mén)在辦理涉及單位資產(chǎn)事項時(shí)，總的原則是，凡是沒(méi)有按規定程序到資產(chǎn)處辦理資產(chǎn)審批、核準、備案等事項的，財務(wù)部門(mén)不得辦理相關(guān)結算手續。
5、以信息化的管理為固定資產(chǎn)管理作工具。
為了全面加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，推進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化工作，實(shí)現對資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監管，按照相關(guān)辦法，財政部已對大部分行政事業(yè)單位正式實(shí)施“行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統”。高職院校理應實(shí)現固定資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò )化，利用全面清查后建立的基礎數據，建立起固定資產(chǎn)信息數據庫，全面完整地記錄學(xué)校各類(lèi)固定資產(chǎn)。
四、綜述
綜上所述，高職院校作為事業(yè)單位的組成部分，固定資產(chǎn)管理顯得尤為重要。高職院校應該提高資產(chǎn)使用效率、降低管理成本、實(shí)現資產(chǎn)管理與預算管理的有機結合，對進(jìn)一步創(chuàng )新高職院校固定資產(chǎn)監管手段將產(chǎn)生積極的影響。
參考文獻
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