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淺析城市社區管理體制改革論文
［摘要］隨著(zhù)我國城市建設發(fā)展進(jìn)程不斷推進(jìn)，現階段國內大部分城市實(shí)施的“兩級政府、三級管理、四級落實(shí)”的社區管理體制已不符合新時(shí)期的實(shí)際需求，在具體的管理過(guò)程中依舊面臨著(zhù)諸多問(wèn)題，很多城市已開(kāi)始逐漸探索城市社區管理體制改革路徑。探索現代化城市社區管理體制屬于一項長(cháng)期性的工程，需要通過(guò)有針對性的措施來(lái)確保這一目標的實(shí)現。文章分析了社區管理對城市建設的重要意義，并提出了城市社區管理體制改革的對策。
［關(guān)鍵詞］城市社區；管理體制；改革路徑
0前言
社區屬于城市中的重要組成部分，同時(shí)也是政府部門(mén)強化社會(huì )管理工作創(chuàng )新的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。近年來(lái)城市化建設逐漸推進(jìn)，社區作為城市管理工作的基層組織，其地位變得越來(lái)越重要，所承載的功能也更加廣泛。在新形勢下，過(guò)去的社會(huì )管理體制難以符合新時(shí)期的要求，所以我國必須要進(jìn)一步深化城市社區管理體制改革，不斷創(chuàng )新社區管理體制。這不僅是社會(huì )建設發(fā)展在現實(shí)層面上的體現，同時(shí)也是構建服務(wù)型政府的客觀(guān)需要。
1社區管理對城市發(fā)展的重要意義
西方發(fā)達國家的城市建設發(fā)展經(jīng)驗表明，城市社區管理水平直接決定了城市文明的創(chuàng )造，所以是否能夠探索出符合我國城市社區發(fā)展實(shí)際情況的管理體制在很大程度上影響到我國城市化建設。要創(chuàng )建文明城市，首要工作在于創(chuàng )建文明社區，對城市實(shí)施綜合治理，推動(dòng)社區管理體制改革與創(chuàng )新。總的來(lái)說(shuō)，社區管理對城市建設發(fā)展的重要意義表現在以下四個(gè)方面：首先，有助于促進(jìn)城市化建設進(jìn)程。在社會(huì )經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，城市管理工作也面臨著(zhù)十分繁重的任務(wù)，而僅僅憑借政府部門(mén)難以有效管理，如果繼續沿用過(guò)去那種政府包攬一切的城市管理模式無(wú)法取得好的效果。所以應當進(jìn)一步優(yōu)化城市社區管理工作，確保城市管理的相關(guān)措施得以貫徹落實(shí)，促進(jìn)城市化建設水平的不斷提升。其次，有助于保證城市社會(huì )發(fā)展的和諧穩定。社區屬于社會(huì )的細胞，構建和諧社區是社會(huì )主義和諧社會(huì )建設目標實(shí)現的基礎和前提。在十一五規劃中首次明確提出，社會(huì )主義和諧社會(huì )的建設應當強化社會(huì )建設，健全社會(huì )管理體制。做好城市社區管理工作，有效協(xié)調社區中各居民的關(guān)系，有效化解各種矛盾問(wèn)題，確保社區內部成員之間的和諧融洽，保證基層社會(huì )穩定，能夠有效維持國家的長(cháng)治久安［1］。再次，有助于推動(dòng)社會(huì )主義精神文明建設。城市社區是深入開(kāi)展群眾文化、衛生、體育以及各項科普活動(dòng)的重要陣地，同時(shí)也是宣揚健康生活方式、反對封建迷信的戰略陣地，城市社區在社會(huì )主義精神文明建設過(guò)程中發(fā)揮著(zhù)不可替代的重要地位。所以，促進(jìn)社區管理體制創(chuàng )新改革，是確保城市文明發(fā)展的有效舉措。最后，有助于促進(jìn)政治體制改革以及民主化進(jìn)程。城市社區管理體制改革符合我國政府體制改革的要求。另外政治民主化代表著(zhù)人民群眾更加廣泛地參與到社會(huì )公共管理和政治生活中來(lái)。城市社區管理中人民群眾的積極主動(dòng)參與有效的實(shí)現了基層民主自治，是社會(huì )主義民主政治的直接體現，也必然會(huì )促進(jìn)我國政治民主化進(jìn)程。
2城市社區管理體制改革對策
2．1利用社區現有建設資源
無(wú)論是從目前我國的財政能力出發(fā)，還是從我國政治體制改革的實(shí)際情況出發(fā)，城市社區建設最關(guān)鍵的資源應當是社會(huì )，城市社區若強調拓展、優(yōu)化以及整合內部資源，社區系統就可以獲得進(jìn)一步的平衡，從而實(shí)現有效運轉。第一，對于社區建設資源來(lái)源單一化的現狀，可以通過(guò)市場(chǎng)化運作的手段來(lái)廣泛吸納民間資金，構建政府、社區以及社會(huì )三方共同投入的社區建設投資機制，充分發(fā)動(dòng)社會(huì )各界開(kāi)放已有資源，通過(guò)款物資助以及智力投資等不同手段來(lái)參與到社區建設中；第二，對于社區內部資源的閑置現狀，要積極組織進(jìn)行調研工作，掌握社區內企事業(yè)單位的具體情況，了解社區內部資源的存儲量，同時(shí)根據調研結果來(lái)對社區規模進(jìn)行調整，形成人力物力資源得以更加優(yōu)化配置的現代化社區，促進(jìn)社區內部資源利用效率的提升；第三，對于社區資源利用效率較低的問(wèn)題，在充分調查研究的前提下，結合社區居民的具體需求以及社區資源的實(shí)際特征，推出具有特色的便民服務(wù)以及文化教育服務(wù)等項目，降低不必要的資源損耗。
2．2積極轉變政府管理職能
城市社區管理體制改革必須要進(jìn)行統一規劃，明確規定市、區、街道、社區的相關(guān)職能定位。政府職能定位要堅持從控制轉變?yōu)橐龑В瑘猿致鋵?shí)政企分開(kāi)、政社分開(kāi)以及政事分開(kāi)的基本原則，把企業(yè)經(jīng)濟功能還給企業(yè)，還給市場(chǎng)，把剝離出的社會(huì )職能還給社會(huì )、還給社區，從全能政府轉變?yōu)橛邢拚屨畯倪^(guò)去掌舵與劃槳的角色轉變?yōu)橹徽贫娑粍潣膯我唤巧耐七M(jìn)政府、市場(chǎng)、社會(huì )之間的權利分離，進(jìn)而構建三元社會(huì )管理主體結構。詳細來(lái)說(shuō)，現階段轉變政府職能應當從下面幾點(diǎn)著(zhù)手：首先是真正尊重城市社區屬于基層群眾性自治組織的地位，能夠積極主動(dòng)的維護這一地位，同時(shí)將培育社區自治組織當成是政府的重要工作任務(wù)來(lái)抓，政府部門(mén)避免直接干預社區自治范圍中的各項事務(wù)；其次是應當遵循城市管理重心下移的實(shí)際情況，合理的下放權力，提升社區自身的組織協(xié)調能力；最后應當避免條塊分割，采取條塊結合的管理模式［2］。
2．3建設專(zhuān)業(yè)社區工作者隊伍
城市社區工作人員隊伍的綜合素質(zhì)在很大程度上決定了社區管理效率，而社區管理效率又在很大程度上影響著(zhù)政府與人民群眾的溝通，影響著(zhù)人民群眾對社區的認可度以及自身參與社區建設的積極性。所以，必須要堅持從以下幾個(gè)方面來(lái)強化社區工作者隊伍建設工作：首先應當推進(jìn)城市社區管理人員職業(yè)化發(fā)展，適當增加社區管理人員的薪酬待遇，推進(jìn)社區管理工作職業(yè)化，進(jìn)一步探索社區管理人員職業(yè)資格準入機制，促進(jìn)其工作效率的提升，另外還可以從增加社區管理人員待遇，在物質(zhì)方面給予城市社區工作管理人員以保障，讓其能夠安心開(kāi)展好本職工作；其次是合理引入市場(chǎng)機制，實(shí)施社區管理崗位面向社會(huì )公開(kāi)招聘，逐步擴大社區工作人員的來(lái)源，真正打造一支年輕化、專(zhuān)業(yè)技能強以及知識結構合理的管理人員隊伍；最后應當做好對社區管理人員的培訓工作，結合社區管理工作的實(shí)際需求，采取多元化的方式培訓社區管理人員，從而促進(jìn)社區工作人員自身綜合素質(zhì)的提升。
2．4健全社區組織管理法律制度
第一，應當通過(guò)法律的形式來(lái)確定社區管理委員會(huì )等決策組織的法人地位，給予其相應的權利和義務(wù)，依法規定其和政府行為的邊界，避免其成為行政部門(mén)的附屬部門(mén)；第二，應當借助于相關(guān)規章制度，給予城市社區相關(guān)工作委員會(huì )或者執行機構一定權力。比如說(shuō)對于城市社區的治安、衛生以及公共設施的保護，應當確保相關(guān)職能機構可以行使好自身的管理、檢查以及監督處罰等權力，確保社區組織能夠充分發(fā)揮出實(shí)際作用，避免存在過(guò)去居委會(huì )那種“看得見(jiàn)卻管不了”的情況；第三，應當是建立完善相關(guān)制度規范，確立社區中相關(guān)組織的職權范圍和相互關(guān)系，構建對各個(gè)組織機構對工作的內外監督機制。地方政府應當充分結合當地的實(shí)際情況來(lái)制定出社區組織管理的地方性法規，不斷強化社區居民的法治觀(guān)念，提升執法力度，確保社區居民合法利益的實(shí)現［3］。
3結語(yǔ)
毋庸置疑的是，我國城市社區管理體制改革過(guò)程中具有多種模式可以選擇，但也應當充分的認識到，社區管理體制改革屬于一項長(cháng)期性復雜性的工程，新體制的建立以及舊體制的轉化過(guò)程中必然會(huì )出現很多矛盾與問(wèn)題，所以必須要堅持循序漸進(jìn)的原則。現階段，宏觀(guān)社會(huì )結構依舊處在轉型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，轉型發(fā)展的過(guò)渡性也決定了微觀(guān)社區管理體制的過(guò)渡性，隨著(zhù)近年來(lái)我國政府管理體制改革的逐漸推進(jìn)，城市社區管理體制也必然應當緊隨其后，對地方性的工作來(lái)說(shuō)，應當在積極借鑒吸取已有模式的前提下，緊密聯(lián)系地方實(shí)際情況，大膽創(chuàng )新，從制度上確保社區管理體制改革的最終實(shí)現，在反復的實(shí)踐中探索出一條科學(xué)有效的發(fā)展道路。
主要參考文獻
［1］王新濤．城鎮化背景下我國城市管理綜合執法體制改革探析———以河南為例［J］．黨政干部學(xué)刊，2017（2）：24－27．
［2］沈瑞英，周霓羽．行政體制的改革視閾下城市社區自治模式探析———以B市某花園社區為例［J］．中共福建省委黨校學(xué)報，2016（11）：77－84．
［3］張本效，夏晶．城市管理體制改革的余杭路徑［J］．城市問(wèn)題，2016（11）：77－82．中國管理信息化ChinaManagementInformationization2017年8月第20卷第15期A(yíng)ug.，2017Vol．20，No．15
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