財政管理困境與路徑研究論文
我國政府將自身管理職能予以細化，從而將其分解到下屬的各個(gè)事業(yè)單位或者行政單位中去，二者具有相同的運轉資金來(lái)源，均由國家統一撥付，所以此類(lèi)單位應對自身財政管理職能予以規范，為財政資金的應用與管理提供必要保障。但就現狀而言，不少行政以及事業(yè)單位對于自身財政管理工作不夠重視，在管理過(guò)程中依然存在不少薄弱環(huán)節，甚至因管理不善而步入困境。
一、地方財政管理困境
1.財政收入問(wèn)題
現階段國內地方財政管理存在不規范征收以及收入不足的問(wèn)題。具體表現為：
(1)征收稅收出現稅收費化、管理不規范等問(wèn)題，各級政府單位與相關(guān)部門(mén)征收費用五花八門(mén)，與公共財政目標相悖，地方公共財政體制也難以實(shí)現合理化;
(2)由于稅種不確定、有限的稅源、開(kāi)發(fā)新稅源的進(jìn)展不暢以及分稅制的影響等，地方財政存在萎縮現象。
2.財政支出構成不夠科學(xué)
從當前地方財政支出構成比來(lái)看，行政管理支出以及經(jīng)濟建設仍然占據了相對較大的比重，而民生支出則相對偏少。由于地方財政始終傾向于經(jīng)濟建設，因此生產(chǎn)建設領(lǐng)域吸納了大量資金。而且不少地方政府大興政績(jì)工程，在過(guò)熱行業(yè)以及形象工程建設方面投資過(guò)多，導致重復建設現象較為嚴重，同時(shí)也浪費了大量資源。在發(fā)達國家，財政支出中民生支出部分所占比重約為70%，而在我國則不足40%，公共財政固有的概念與含義難以得到充分體現。
3.財政收支存在嚴重的不平衡現象
目前國內地方政府存在支出遠超于收入的問(wèn)題，陷入收入難以有效增長(cháng)的財源弱化困境。因為地方稅種具有點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，稅源相對分散，因而具有較大的征收難度;而隨著(zhù)現代化建設以及改革開(kāi)放的逐步發(fā)展，地方財政責任也相對增加，社會(huì )公共服務(wù)、教育、衛生醫療等方面均離不開(kāi)政府資金支持，由此造成嚴重的收支不平衡現象。這種不平衡主要體現在縣鄉財政處于困境、公共基礎設施建設跟不上城市化發(fā)展需求兩個(gè)方面。
二、地方財政走出困境的路徑探析
1.強化財政實(shí)力，確保財政收入運行機制順利運行
(1)推動(dòng)稅收制度穩步改革。首先政府要想對自身職能予以充分發(fā)揮，其離不開(kāi)充足而及時(shí)的資金支持。在政府各項收入手段中，稅收是其中最為主要的一種，且屬于無(wú)可替代的一種創(chuàng )收方式。倘若稅收制度存在不合理性，或者征收稅款時(shí)未遵循相關(guān)規范，則會(huì )導致財政收入出現較大波動(dòng)。因此地方政府應就基于現行稅收制度，穩步推進(jìn)，深化改革，提高新稅源開(kāi)發(fā)力度，建立并完善常規性稅源開(kāi)發(fā)機制。與此同時(shí)還應提高監管稅收征收的力度，嚴格依法征稅。同時(shí)還應嚴禁亂收費以及亂攤派等不良現象，由政府主導實(shí)施“費改稅”的制度，在預算體系內納入稅收調整，構建以稅收為主、少量規費為輔的合理收入體系。
(2)對地方經(jīng)濟結構加以調整，壯大地方政府的財政實(shí)力，激發(fā)地方經(jīng)濟活力。對于地方財政而言，要想解決收入不足這一根本性問(wèn)題，首先應著(zhù)眼于本區域經(jīng)濟發(fā)展情況，對經(jīng)濟結構加以調整，提高農業(yè)固有的基礎地位，同時(shí)加大力度推動(dòng)第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。應結合本地域特點(diǎn)做出逐步調整，確保所制定的各項政策與市場(chǎng)發(fā)展趨勢相符，并視具體情況提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持力度。在對地方經(jīng)濟結構予以合理優(yōu)化的前提下為地方政府提供充足稅源。
2.對財政支出結構加以?xún)?yōu)化和調整，同時(shí)應規范財政支出運行機制
(1)財政支出應為社會(huì )公共服務(wù)預留出相應的支出份額，應重視民生改善。首先應在財政支出中加大科技教育經(jīng)費投入，確保該部分資金投入逐年穩定增長(cháng)。政府應充分關(guān)注基礎教育，并加大力度支持貧困地區開(kāi)展義務(wù)教育;與此同時(shí)還應重視科技項目創(chuàng )新工作，為項目科技人員創(chuàng )造優(yōu)渥的工作與生活環(huán)境，推動(dòng)科技興國戰略的.實(shí)施與落實(shí)。其次還應構建社會(huì )化程度高、具有健全功能以及充分資金支撐的社保體系;應對養老保險制度以及失業(yè)保險制度予以進(jìn)一步完善，不斷拓寬養老保險以及失業(yè)救濟范圍;應大力支持醫療改革，完善醫療保險制度。此外還應建立城市低保制度并予以完善。
(2)推進(jìn)行政管理體制的深化改革，合理精簡(jiǎn)機構以降低行政管理費用支出。現階段，地方行政機構存在機構臃腫、供養人員過(guò)多導致人浮于事等問(wèn)題，這對于原本處于困境的地方財政而言無(wú)疑是雪上加霜。因此應對行政管理制度予以深化改革，裁撤冗余，合理精簡(jiǎn)，實(shí)現行政機構的有效“瘦身”。此外還應對行政運行程序予以?xún)?yōu)化和精簡(jiǎn)，盡量減少中間環(huán)節，提高行政運行效率，降低運行成本。
3.應對預算管理體系加以完善
應對部分預算科目予以調整，確保預算體系更趨于合理化。制定合理的預算編制程序以及相關(guān)政策，組織預算編制工作人員參與政策法規培訓，盡量避免預算編制工作的盲目性。此外在執行預算時(shí)應嚴格遵循既定規范，確保其得到有效落實(shí);各級政府也應保證預算公開(kāi)透明化，主動(dòng)接受民眾監督。
三、結語(yǔ)
隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的繁榮發(fā)展以及改革開(kāi)放的逐步深化，國家財政政策對于社會(huì )與經(jīng)濟的發(fā)展具有積極的作用，地方財政管理則關(guān)乎國家財政方針政策的推行與落實(shí)情況。所以我們應著(zhù)眼于地方財政管理現狀，針對其中存在的問(wèn)題采取有效的優(yōu)化措施，走出財政管理困境，從而貫徹落實(shí)國家財政政策，使之以更經(jīng)濟、更安全地形式加以實(shí)行。
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