水利預算績(jì)效管理探析論文
摘要：
我國水利部門(mén)開(kāi)始探索績(jì)效評價(jià)管理，并制定了一系列措施，但目前這種績(jì)效管理體系尚未健全，還存在著(zhù)許多問(wèn)題。本文對如何提高水利預算績(jì)效管理水平進(jìn)行探討，希望對構建合理的預算體系有所幫助。
關(guān)鍵詞：水利部門(mén)；預算績(jì)效；管理；建議
水利預算績(jì)效管理是國家公共財政預算績(jì)效管理的組成部分，是提高財政資金使用效率的的重要措施。2012年9月，財政部印發(fā)的相關(guān)文件對未來(lái)國家公共財政預算績(jì)效管理工作進(jìn)行了全面部署，對水利預算績(jì)效管理工作提出了更高要求。
一、預算績(jì)效管理的內涵與西方實(shí)踐
預算績(jì)效指的是要使用的預算金額將會(huì )達到的產(chǎn)出與效果。作為政府績(jì)效管理的一個(gè)重要環(huán)節，預算績(jì)效管理以產(chǎn)出效果為導向，旨在將預算的理念與預算編制等充分融合，借助于優(yōu)化預算管理體系，進(jìn)行資源配置，使預算資金的使用效率最大化。預算績(jì)效的評判標準是項目成本，核心是業(yè)績(jì)評估。預算績(jì)效管理理念最早誕生于英國。英國國會(huì )于1979年建立“效率組”，其目的主要是為了改進(jìn)政府工作效率低下的現實(shí)情況，主要職責是審查統計政府的目標實(shí)施規劃，督促政府提高工作效率，同時(shí)也負責國家與私營(yíng)公司對地方公共建設項目的對外招標。預算績(jì)效評價(jià)的標準主要是經(jīng)濟和社會(huì )效益，在績(jì)效評價(jià)各個(gè)環(huán)節都不同程度體現了這兩個(gè)重要衡量標準。“效率組”根據所得的評價(jià)結果進(jìn)行理論考察和計算，對政府的預算支出規劃進(jìn)行適當糾正，對預算的使用規劃進(jìn)行準確預估，為政府部門(mén)財政資金合理制定、相關(guān)環(huán)節人員安排、預算管理執行落實(shí)情況等都提供了合理的依據。自英國20世紀70年代末實(shí)施預算績(jì)效管理后，其財政資金的產(chǎn)出和結果得到了改善，資金浪費情況有所緩解，為政府部門(mén)減少了近9億英鎊。此后，美國、日本、澳大利亞、德國、韓國等國家也紛紛建立起符合自己現實(shí)情況的預算管理制度，形成了一套合理的預算支出管理體系。
二、水利預算績(jì)效管理存在的問(wèn)題
作為國家公共財政預算績(jì)效管理的組成部分，我國的水利預算績(jì)效管理在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗的基礎上實(shí)施了一段時(shí)間，也取得了一些階段性的成效，但由于目前國內還處于探索研究階段，其在管理制度、管理機制等各個(gè)方面還存在著(zhù)諸多不足。
（一）預算績(jì)效管理制度不健全
就目前國內情況而言，水利部門(mén)尚未形成一套完善的預算績(jì)效管理制度。現階段相關(guān)工作一般由上級部門(mén)下發(fā)指令下級所屬部門(mén)實(shí)施，這種自上而下的行政實(shí)施狀況缺乏一個(gè)積極高效的實(shí)施環(huán)境和約束準則，下級執行部門(mén)還存在著(zhù)消極被動(dòng)、執行力差的現實(shí)情況。初步建立起來(lái)的水利預算績(jì)效管理制度還存在著(zhù)缺乏全局性、科學(xué)性等問(wèn)題，與成熟的體系相比還存在著(zhù)巨大差距。同時(shí)，由于下級執行部門(mén)“不愿管”，各機構執行力度緩慢，主觀(guān)因素導致預算規劃不能準確實(shí)施，使得績(jì)效評價(jià)結果的質(zhì)量大打折扣。
（二）預算績(jì)效管理結果應用機制未建立
在我國范圍內，水利預算績(jì)效管理的評價(jià)結果尚未與相關(guān)單位的具體安排相結合，也沒(méi)有與部門(mén)領(lǐng)導的業(yè)績(jì)考察聯(lián)系起來(lái)，所以，盡管水利部門(mén)每年都會(huì )根據國家的有關(guān)要求向二級單位下達預算績(jì)效管理安排，對預算結果進(jìn)行落實(shí)考察，但卻沒(méi)有引起下級單位領(lǐng)導的重視，“重分配、輕管理、重支出、輕績(jì)效”的現象依舊普遍存在。
（三）預算績(jì)效的管理基礎較薄弱
首先是人員不到位。現階段我國水利預算績(jì)效管理制度雖然已經(jīng)初步建立，但是在落實(shí)上還沒(méi)有形成獨立高效的專(zhuān)職管理機構和專(zhuān)職人員。大部分的績(jì)效管理人員多是從其他機構借調而來(lái)，缺乏專(zhuān)業(yè)的知識素養，辦公信息化水平較低，不能獨立進(jìn)行績(jì)效評價(jià)。其次是“不會(huì )管”。由于人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，沒(méi)有形成一個(gè)專(zhuān)業(yè)的管理機構，再加上我國水利績(jì)效管理剛剛開(kāi)始探索，還存在著(zhù)對管理工作把握不全面、不會(huì )管的現象。
三、提高水利預算績(jì)效管理工作的建議
立足水利預算績(jì)效管理工作實(shí)際，通過(guò)分析推查找預算績(jì)效管理工作的難點(diǎn)，提出繼續深化改革的措施建議，是我國水利預算績(jì)效管理工作的重中之重。因此，可以從以下幾個(gè)方面提高我國水利績(jì)效管理水平。
（一）加快預算績(jì)效管理體系建設
我國的水利部門(mén)需要加快預算績(jì)效管理體系建設，形成一個(gè)科學(xué)高效的管理體系，改變過(guò)去體制不完善、人員專(zhuān)業(yè)能力差、基層單位不重視不作為等現象，按照相關(guān)部門(mén)指定的工作流程、績(jì)效評價(jià)細則、基層單位業(yè)績(jì)考核等績(jì)效評價(jià)方案，做到穩步推進(jìn)，層層落實(shí)。同時(shí)，要使各級單位的績(jì)效目標細致化、具體化，不斷改進(jìn)完善績(jì)效評價(jià)的管理辦法、管理框架，增加客觀(guān)性的.評價(jià)指標，不斷建立健全水利績(jì)效管理體系，切實(shí)做到高效化、科學(xué)化，提高績(jì)效管理水平。
（二）開(kāi)展理論研究，強化結果應用
針對國內水利績(jì)效管理中存在的問(wèn)題，要不斷將強頂層設計，夯實(shí)理論基礎，為國內績(jì)效管理實(shí)踐提供理論指導，使水利預算資金恰當運用到生產(chǎn)實(shí)踐中，提高績(jì)效預算的合理性、權威性。同時(shí)，也要形成一套完善的預算支出結果評價(jià)與反饋機制，對水利績(jì)效預算的落實(shí)效果和應用成果進(jìn)行統計備案，將結果反饋到各級相關(guān)單位，并結合各單位的考核機制將績(jì)效評價(jià)作為其政績(jì)貢獻的衡量標準，提高基層領(lǐng)導的重視程度。
（三）擴大預算績(jì)效管理范圍
擴大預算績(jì)效管理范圍指的是目標填報范圍和評價(jià)試點(diǎn)范圍。各水利管理部門(mén)要認真核查統計，既要保證原有的管理范圍平穩有效的執行管理措施，又要不斷增加實(shí)行績(jì)效目標的水利項目和單位。遵循穩扎穩打、統籌兼顧的目標原則，形成一個(gè)由點(diǎn)到面、由少到多的全面試點(diǎn)開(kāi)放格局，實(shí)現對所有水利部門(mén)的預算績(jì)效評價(jià)。另外，也要鼓勵各個(gè)部門(mén)開(kāi)展自我評價(jià)、相互評價(jià)，不斷促進(jìn)財政資金優(yōu)化配置。
（四）加強預算績(jì)效管理基礎
針對于現階段我國水利績(jì)效管理中存在的組織機構不健全，供職人員綜合素質(zhì)低的情況，應形成一個(gè)完善的辦公組織機構，聘用素質(zhì)過(guò)硬的辦公人員，為績(jì)效評價(jià)做好基礎準備。此外，要完善各種數字信息的采集機制，確定各機構人員的崗位職責、辦公要求、崗位津貼等動(dòng)態(tài)管理標準。不斷收集整理相關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)和資料，形成一套專(zhuān)業(yè)權威的專(zhuān)家意見(jiàn)資料庫，保證績(jì)效預算的精確度和權威性。
（五）推進(jìn)專(zhuān)項資金轉移支付資金的績(jì)效管理
進(jìn)一步完善中央制定的地方水利預算財政基金管理實(shí)施方案，對其中不合理的地方進(jìn)行補充延伸。在國家各項資金整合的趨勢下，水利績(jì)效預算管理要探索出適應實(shí)際的新績(jì)效評價(jià)標準，要分清主次，優(yōu)先對關(guān)系到國計民生的重點(diǎn)項目進(jìn)行績(jì)效預算，再對其他水利項目計劃進(jìn)行預算評估，實(shí)現財政資金效益最大化。同時(shí)要注重預算評價(jià)的可行性、科學(xué)性、嚴謹性，形成一套權威有效的評價(jià)指標體系。
四、結語(yǔ)
我國現階段水利預算績(jì)效的管理水平還有待提高，除了加強理論研究、擴大預算范圍、完善理論體系建設外，還有許多方面需要進(jìn)一步探索和鞏固。只要我國不斷吸收借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，提升自身管理水平，我國的水利績(jì)效管理體系必將對國家的水利建設產(chǎn)生不可預估的推動(dòng)作用。
參考文獻：
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