中職教育財政支出績效指標的構(gòu)建論文
摘 要：構(gòu)建財政支出績效指標是滿足中職教育發(fā)展的需要。中職教育財政支出績效指標內(nèi)含經(jīng)濟效益和社會效益。中職教育財政支出績效指標具有價值指向性、標準性、相對性和協(xié)調(diào)性；其構(gòu)建要依據(jù)價值指向性原則、全面性原則和適應(yīng)性原則；其可分為支出、產(chǎn)出和增長三類；加強法制建設(shè)，改革財政撥款方式和財務(wù)管理方式，是其制度保障。
關(guān)鍵詞：中職教育；財政支出；績效指標
中職教育日趨呈現(xiàn)“以財政投入為主的多渠道職業(yè)教育經(jīng)費投入”格局，各級財政對中等職業(yè)教育投入的相對比重逐年增大[1]。職業(yè)教育預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出中，事業(yè)性經(jīng)費的比重較大，基礎(chǔ)建設(shè)性經(jīng)費比重較小，這將影響職業(yè)教育的后續(xù)發(fā)展能力；職業(yè)教育事業(yè)性經(jīng)費支出中，人員經(jīng)費比重大，公用經(jīng)費份額小，公用經(jīng)費依賴預(yù)算外經(jīng)費補充，凸顯了公共財政對職業(yè)教育常規(guī)性支出的嚴重不足，教育經(jīng)費支出效用低[2]。中職教育的發(fā)展，對財政支出績效指標的構(gòu)建提出了要求。本文將探討中職教育財政支出績效指標的內(nèi)涵、特征、構(gòu)建原則和制度保障。
一、中職教育財政支出績效指標的內(nèi)涵
從管理學(xué)的角度看，績效是組織期望的結(jié)果，是組織為實現(xiàn)其目標而展現(xiàn)在不同層面上的有效輸出。績效既包含組織的過程行為，也體現(xiàn)組織行為的結(jié)果表現(xiàn)。公共教育支出績效應(yīng)該綜合反映公共教育支出在目標、過程和結(jié)果等方面的節(jié)約、效率和效益三方面績效,并體現(xiàn)為過程績效和結(jié)果績效兩部分[3]。指標是指衡量目標的單位或方法。績效指標是衡量組織為實現(xiàn)目標而展現(xiàn)在不同層面上輸出的有效性的單位和方法。中職教育財政支出績效指標包含兩個方面：一是中職教育活動對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的促進和影響，其具有社會效益。二是包含中職教育的生產(chǎn)效率,即中職教育的教育過程和結(jié)果效率。
二、中職教育財政支出績效指標的特征
（一）中職教育財政支出績效指標具有價值指向性
中職教育財政支出績效指標具有引導(dǎo)中職教育財政發(fā)展方向的價值取向。績效指標具有實質(zhì)性開展績效考評活動的評價功能,也具有引導(dǎo)提高考評對象績效的功能。績效考評是以國家相關(guān)政策為指向，包含經(jīng)濟效益和社會效益。中職教育財政支出績效指標是為其績效考評服務(wù)，其目的是引導(dǎo)在市場經(jīng)濟條件下形成政府間接監(jiān)管中職教育財政支出的管理策略，促進中職學(xué)校依據(jù)現(xiàn)代公共財政的理論有效運作中職教育財政資源，提高資金使用效率。
（二）中職教育財政支出績效指標具有標準性
中職教育財政支出績效指標是政府對中職教育財政投入的意愿，是中職教育財政支出的目標。中職教育財政支出績效指標內(nèi)含的目標，使其具有評判功能，是考評對象的依據(jù)。中職教育財政支出績效指標用來考評中職教育財政支出的過程和結(jié)果的效率，其本質(zhì)是通過文件規(guī)定用來考評的標準。中職教育財政支出績效指標是為中職教育財政活動及其結(jié)果制定的準則，目的是保證中職教育自身發(fā)展和社會發(fā)展的需要。
（三）中職教育財政支出績效指標具有相對性
中職教育財政支出績效指標是依據(jù)一定的價值指向制定的，其將某一程度為考核標準。從評判價值和評判標尺上審視，其都具有相對性。一定時期的評判價值是由政府期望中職教育財政支出所具有的效益決定。一定時期的評判標尺是由政府期望的結(jié)果決定。因此，中職教育財政支出績效指標不是絕對合理的標準。中職教育財政支出績效指標的相對性，決定了依據(jù)其考評結(jié)果的相對性。
（四）中職教育財政支出績效指標具有協(xié)調(diào)性
中職教育財政支出績效指標是財政支出績效評價的工具，其目的是促進職業(yè)教育自身的發(fā)展，增強其對經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻。中職教育財政支出績效指標，可以分為內(nèi)部過程績效指標和外部結(jié)果績效指標。中職教育財政支出績效指標以上述目的為最終歸宿，其要在公平與效率之間平衡。通過相應(yīng)的方法，將中職教育財政支出績效指標進行協(xié)調(diào)，最終達到其目標。中職教育財政支出績效指標各指標之間的協(xié)調(diào)，其本質(zhì)是職業(yè)教育經(jīng)濟效益和社會效益的平衡。
三、中職教育財政支出績效指標構(gòu)建的原則
（一）價值指向性原則
經(jīng)濟效率是中職教育財政支出指標的重心，社會效益是中職教育財政支出指標的本質(zhì)屬性。中職教育財政支出指標要堅持經(jīng)濟效益和社會效益的平衡。中職教育財政支出績效指標是在以社會效益為背景的情況下評判經(jīng)濟效益，具有明顯的價值指向性。中職教育財政支出績效指標的價值是以社會效益為基準的，其實質(zhì)是政府行政的價值取向。這種價值取向是以符合現(xiàn)行國家政策為表象，符合現(xiàn)行規(guī)章制度為具體體現(xiàn)。
（二）全面性原則
中職教育財政支出指標是多元效應(yīng)的綜合統(tǒng)一，中職教育財政支出指標既要考慮中職教育自身產(chǎn)出與發(fā)展，還要考慮直接或間接促進國民經(jīng)濟的發(fā)展。同時，中職教育具有很強的社會效益，還要考慮其對社會效益的增強作用。目前，其社會效益體現(xiàn)得更為明顯。中職教育的社會效益很難量化，難以進行測量。中職教育財政指標實踐操作中是以顯性特征為測量的元素，測量結(jié)果是量化或等級化的考評。中職教育財政支出指標的構(gòu)建應(yīng)該全面考慮各個顯性特征，進行量化與定性描述相結(jié)合的方法，全面地體現(xiàn)中職教育財政支出的本質(zhì)內(nèi)涵。
（三）適應(yīng)性原則
中職教育財政支出績效指標的構(gòu)建應(yīng)該具有適應(yīng)性。其適應(yīng)性表現(xiàn)為適應(yīng)國家相關(guān)的法律法規(guī)，符合現(xiàn)實社會的實際情況，能夠在實踐操作中方便簡潔地應(yīng)用。中職教育財政支出績效指標是以一定價值為導(dǎo)向下的事實判斷，其評判的標準應(yīng)該建立在事實的基礎(chǔ)上。中職教育財政支出指標內(nèi)部要具有協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，能夠適應(yīng)對事實的綜合判斷。同時，中職教育財政支出指標要具有類別性和層次性，適應(yīng)評判對象的多樣化。
四、中職教育財政支出績效指標體系
（一）中職教育財政經(jīng)費支出類指標
物力資源耗費指標、財力資源耗費指標和人力資源耗費指標，在中職教育財政經(jīng)費支出中,可以用一定時期內(nèi)中職教育財政經(jīng)費中的配置結(jié)構(gòu)、使用結(jié)構(gòu)等支出量和使用效率來表示。物力資源耗費指標主要指固定資產(chǎn)耗費，包括教學(xué)設(shè)備耗費、圖書資料耗費和體育設(shè)施耗費等。財力資源耗費指標包括基建投資利用率、事業(yè)費利用率等，其主要評價財政經(jīng)費分類使用效率。人力資源耗費指標包括教職工的規(guī)模耗費、構(gòu)成耗費及效率耗費，評價中職教育財政經(jīng)費對教師使用績效的影響。
（二）中職教育財政經(jīng)費產(chǎn)出類指標
中職教育財政經(jīng)費產(chǎn)出指標包括學(xué)生培養(yǎng)指標、技術(shù)推廣指標、社會服務(wù)指標。學(xué)生培養(yǎng)指標是指財政經(jīng)費對中職教育培養(yǎng)的學(xué)生數(shù)量和質(zhì)量的影響。技術(shù)推廣指標是指財政經(jīng)費對中職教育或培訓(xùn)機構(gòu)在技術(shù)推廣方面的影響。社會服務(wù)指標是指中職教育財政經(jīng)費對中職教育機構(gòu)在保持社會穩(wěn)定、增強社會就業(yè)等方面的影響。社會服務(wù)指標具有隱性特征，在實施中具有難以量化的特征。所以，此類指標的使用應(yīng)該是定量與定性的結(jié)合。
（三）中職教育財政經(jīng)費支出增長類指標
中職教育財政經(jīng)費支出增長類指標包括物力資源耗費增長指標、財力資源耗費增長指標和人力資源耗費增長指標。物力資源耗費增長指標是指教學(xué)設(shè)備耗費、圖書資料耗費和體育設(shè)施耗費的`年平均增長率。財力資源耗費增長指標是指基建投資利用率、事業(yè)費利用率等年平均增長率。人力資源耗費增長指標是指教職工的規(guī)模耗費、構(gòu)成耗費及效率耗費的年平均增長率。中職教育財政經(jīng)費支出增長類指標是財政經(jīng)費歷年投入形成的結(jié)果,又是今后財政經(jīng)費投入的重要依據(jù)，也是反映財政經(jīng)費支出持續(xù)發(fā)展的能力。
五、中職教育財政支出績效指標的制度保障
（一）加強中職教育財政支出績效指標構(gòu)建的法制建設(shè)
中職教育財政支出績效指標需要相關(guān)法律法規(guī)保駕護航。中職教育的發(fā)展需要一套完善的財政支出績效評價法規(guī)體系。探索中職教育財政支出績效評價的法律法規(guī)是促進中職教育發(fā)展的需要。中職教育財政支出績效評價需要在《預(yù)算法》、《審計法》、《職業(yè)教育法》中得到體現(xiàn)。各級人大對財政預(yù)決算的審查要將合法性審查和績效結(jié)果審查并重。制定中職教育財政支出績效評價規(guī)章，明確評價內(nèi)容和方法，清晰相關(guān)行為主體的權(quán)利和義務(wù)。
（二）改革中職教育財政撥款方式
中職教育財政撥款的方式需要建立績效撥款模式。中職教育財政撥款模式的改革是中職教育績效指標構(gòu)建的政策基礎(chǔ)。加強學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，強化中職學(xué)校辦學(xué)的效益。以財政撥款為杠桿，對中職學(xué)校的辦學(xué)進行宏觀調(diào)控和監(jiān)督。在政府宏觀調(diào)控下，將中職學(xué)校的辦學(xué)權(quán)利和義務(wù)緊密結(jié)合起來。政府主管部門通過績效撥款的方式對中職學(xué)校進行管理，中職教育財政支出績效指標是實施管理的重要依據(jù)。
（三）改革中職教育財務(wù)管理方式
政府應(yīng)構(gòu)建相關(guān)政策和提供相關(guān)服務(wù)，促進中職學(xué)校提供對外服務(wù)。中職學(xué)校需要將對外服務(wù)納入正常管理中，根據(jù)市場的多元化需求積極開展對外服務(wù)。為了擴大經(jīng)費來源渠道，吸收企業(yè)和社會資源投入中職教育，充分利用中職學(xué)校的教育資源，提高中職學(xué)校的社會服務(wù)能力和產(chǎn)生經(jīng)濟效益和社會效益，中職學(xué)校社會服務(wù)應(yīng)該具有層次性和類型特征。政府需要規(guī)范收費標準，加強中職學(xué)校資產(chǎn)管理的配套制度建設(shè)，滿足中職學(xué)校社會服務(wù)對財務(wù)管理制度的需求。
參考文獻：
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