試論中型水電工程項目的建設和管理論文

　　摘要：介紹中型水電站工程的特點(diǎn)，根據多年的實(shí)踐經(jīng)驗，要達到水電工程項目管理的目的就要組建精干的管理機構，選擇優(yōu)秀的參建隊伍，構建和諧的合作環(huán)境以及采取必要的措施和機制。

　　關(guān)鍵詞：中型水電工程；特點(diǎn)；關(guān)鍵；基礎；保證；措施

　　一、前言

　　廣西桂東電力股份有限公司作為一家地方電力上市公司，是全國水利系統地電行業(yè)中廠(chǎng)網(wǎng)合一，網(wǎng)架覆蓋面最寬最完整的地方電力企業(yè)，電網(wǎng)內發(fā)供電互相配套，形成了完整的發(fā)供電一體化的體系。桂東電力2001年上市以來(lái)，多方籌集資金，先后建設了巴江口、下福等多座中型水電站工程，這些水電站工程的建設均取得了建設工期短、質(zhì)量?jì)?yōu)、投資控制好的良好效果，為企業(yè)的發(fā)展和當地的經(jīng)濟建設提供了動(dòng)力。筆者作為一名水電工程建設的管理者，經(jīng)歷了其中的幾個(gè)電站的建設過(guò)程，略有一些經(jīng)驗和體會(huì )。

　　二、中型水電工程的特點(diǎn)

　　中型水電工程與一般的建筑工程不同，它有其獨身的特點(diǎn)：

　　（一）水電工程多處于交通不便的偏遠山谷地區，遠離城鎮，建筑材料和設備的采購運輸、施工機械的進(jìn)出場(chǎng)極不方便且成本費用高。

　　（二）水電工程施工經(jīng)常是在河流上進(jìn)行的，季節性強，受地形、地質(zhì)、水文、氣象等自然條件的影響很大。水電工程施工過(guò)程中，石方爆破、隧洞開(kāi)挖，基礎處理，水上、水下和高空作業(yè)經(jīng)常交叉進(jìn)行，對施工的安全管理提出了更高的要求。

　　（三）水電工程工程量大，施工強度高，技術(shù)工種多，涉及的專(zhuān)業(yè)多，有水文、地質(zhì)、水工、電氣、機械等，各專(zhuān)業(yè)錯綜復雜。

　　（四）水電工程建設中，參建單位多涉及到建設方、設計方、監理方、施工方和材料設備供應方等，因此，水電工程建設管理協(xié)調工作量大，管理難度也大。

　　（五）中型水電站項目從籌備到完工驗收一般要經(jīng)歷3~6年的時(shí)間，時(shí)間跨度長(cháng)，受物價(jià)和政策波動(dòng)以及各單位人員的調動(dòng)影響大。同時(shí)，還有大量的庫區征地移民和淹沒(méi)補償工作要在建設期內完成。

　　由此可見(jiàn)，只有充分認識中型水電工程的特性，才能做到有的放矢，合理配置人力、物力，組建強有力的管理機構。在建設管理過(guò)程中，要采取有效的措施，應用一些管理的方法和技巧，才能夠確保建設項目的順利完成，實(shí)現項目管理的各項目標。

　　三、科學(xué)、合理地配置項目管理機構是關(guān)鍵

　　建設單位的管理機構是項目建設的大腦中樞，火車(chē)快不快，全靠車(chē)頭帶。因此，組建一個(gè)配置科學(xué)、合理的項目管理機構尤為重要。桂東電力的水電項目工程十分注重對管理機構人員的配置工作。

　　（一）機構設置：根據水電工程的特點(diǎn)，每個(gè)工程項目成立一個(gè)公司和工程指揮部，公司和指揮部實(shí)行一套人馬，兩塊牌子的組織機構。公司（指揮部）下設五個(gè)主要的部門(mén)：辦公室、工程部、移民辦公室、物資供應部、財務(wù)部。辦公室主要負責行政和后勤工作；工程部負責工程建設技術(shù)與生產(chǎn)管理工作；移民辦公室負責協(xié)調地方政府處理建設征地和移民搬遷、淹沒(méi)補償工作；物資供應部負責主要材料和設備的組織采購和管理；財務(wù)部負責資金支付和財務(wù)核算工作。機構的設置要本著(zhù)精簡(jiǎn)、高效的原則，既要職責分明又要密切配合。

　　（二）人員配置：在人員的配置上，項目管理機構的領(lǐng)導要以技術(shù)領(lǐng)導為主，特別是參加過(guò)工程建設有豐富實(shí)戰經(jīng)驗的領(lǐng)導。其他部門(mén)的領(lǐng)導也優(yōu)先考慮參加過(guò)相關(guān)工程經(jīng)歷的人員。同時(shí)，合理的配置各專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員，控制好技術(shù)人員和行政人員的比例，避免人浮與事影響現場(chǎng)管理人員的積極性。

　　四、選擇好的參建單位是達到管理目的的基礎

　　在目前的水電工程建設市場(chǎng)中，監理、施工、設備供應單位按照國家的法律法規是必須經(jīng)過(guò)招投標的程序產(chǎn)生的，但設計單位還可以由業(yè)主選擇，因此，工程建設的第一步是選擇一個(gè)優(yōu)秀的設計單位。

　　設計是龍頭，設計單位對于水電工程的開(kāi)發(fā)建設是非常重要的因素，一個(gè)優(yōu)秀的有豐富的設計經(jīng)驗的單位他的設計方案肯定也是優(yōu)秀的，他將直接影響到建設項目的投資、進(jìn)度，好的設計方案他不僅是在投資上是經(jīng)濟的，在施工上也是方便的。如何選擇一家優(yōu)秀的設計單位呢？我們的經(jīng)驗是通過(guò)考察設計單位的設計業(yè)績(jì)和設計單位的技術(shù)力量、能力和水平來(lái)確定，即根據設計單位的資質(zhì)、經(jīng)歷也就是是否設計過(guò)同類(lèi)型的工程；還根據設計方已建項目設計方案的經(jīng)濟性、安全性、合理性以及以前與設計方有過(guò)業(yè)務(wù)往來(lái)的建設單位的評價(jià)。   對于監理單位、施工單位和設備供應商的選擇則是要認真做好考察和招標工作。通過(guò)招標和標后考察的方式選擇水平高、能力強、誠實(shí)守信的承包商，一流的隊伍才能干出一流的業(yè)績(jì)。

　　在招標的工作中，我們的經(jīng)驗和體會(huì )是：

　　（一）精心策劃招投標工作，我們采取了匿名購買(mǎi)招標文件，購買(mǎi)招標文件時(shí)潛在投標人須遞交用無(wú)單位標識的大號信封都把自己的材料密封好（并加蓋密封章），開(kāi)標前不得開(kāi)啟；取消集中組織勘察現場(chǎng)，潛在投標人自行勘察現場(chǎng)；擬投入本工程的項目經(jīng)理、技術(shù)負責人、質(zhì)量管理和安全管理人員必須提供本年度的職工養老保險個(gè)人賬戶(hù)對賬單或開(kāi)標前3個(gè)月內社保部門(mén)開(kāi)具的參保繳費證明，以證明其為本單位人員；投標保證金必須從投標單位基本賬戶(hù)轉入等措施。杜絕投標人串標、圍標、掛靠等招標常見(jiàn)毛病的發(fā)生。

　　（二）招標文件的編寫(xiě)必須清楚明確，招標文件是合同文件的重要組成部分，也是今后合同管理的基礎。招標文件雖然一般由招標代理機構編寫(xiě)且有固定的版本，但是很多代理機構都沒(méi)有現場(chǎng)的情況資料，各個(gè)工程的具體情況又是各有自己的特點(diǎn)，招標代理機構多數用通用的思路來(lái)考慮問(wèn)題，因此，建設單位要派出對技術(shù)業(yè)務(wù)熟練的人配合招標代理機構來(lái)進(jìn)行招標文件的`編寫(xiě)工作，不要圖省事一包了之。只有在編寫(xiě)招標文件是把有關(guān)的條款、要求等編寫(xiě)清楚明確，就不會(huì )給以后留下扯皮的種子。

　　（三）確定合理的標價(jià)，我們在確定報價(jià)的最高或最底限價(jià)或者是確定標底時(shí)，要以施工承包商有一定的合理利潤為原則，極力不主張以最底價(jià)中標。標價(jià)是工程價(jià)值的一種體現，如果投標價(jià)偏離工程價(jià)值太大，將會(huì )導致施工方在施工過(guò)程中偷工減料，扯皮事件頻繁等不良現象發(fā)生，最后導致進(jìn)度不能按時(shí)完成、投資失控等后果。

　　五、正確處理好建設、監理、承包商三者的關(guān)系是實(shí)現質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制目標的保證

　　水電工程項目施工復雜、施工工期長(cháng)；施工設備投入多；施工季節性強；涉及的專(zhuān)業(yè)種類(lèi)多以及配合的單位部門(mén)多的特性，致使工程施工過(guò)程中不斷出現質(zhì)量、進(jìn)度、安全等問(wèn)題，如果不能正確處理好建設方、監理方、施工方三者的關(guān)系，勢必回出現不和諧的因素。我們的做法是：建設單位的技術(shù)負責人和各專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員必須經(jīng)常深入施工現場(chǎng)，掌握第一手材料這樣處理問(wèn)題時(shí)才有發(fā)言權；建設單位不能以“老板”自居，凡事都習慣于按自己的思路和意圖去開(kāi)展工作，要充分尊重監理和施工單位，要根據監理合同和施工合同的內容條款明確各自的權利、義務(wù)和責任，做到放權而不越權，有所為，有所不為。同時(shí)，對監理和施工單位在現場(chǎng)出現的問(wèn)題通過(guò)提建議的形式熱情幫助兩者進(jìn)一步提高技術(shù)和管理水平，是“管”“幫”結合。

　　工地例會(huì )是三者溝通和解決處理問(wèn)題的最有效的途徑和辦法，我們在施工過(guò)程中，堅持每周召開(kāi)一次由監理主持的工地例會(huì )，建設、監理、施工、設計代表均參加，工地例會(huì )的內容主要是檢查上周工作的完成情況，及時(shí)處理施工過(guò)程中出現的質(zhì)量、技術(shù)等問(wèn)題，使幾方的關(guān)系始終處于一個(gè)融洽、和諧合作的環(huán)境中，為工程按既定目標完成，實(shí)現質(zhì)量、進(jìn)度、投資三大控制打下良好的基礎。

　　六、采取工程項目工期控制節點(diǎn)達標獎勵機制加快工程建設進(jìn)度

　　由于水電工程施工環(huán)境復雜，施工周期長(cháng)，受各種影響的因素很多，在施工過(guò)程中可能由于受地質(zhì)原因或洪水等某種不可預見(jiàn)的因素的影響，致使一些處于關(guān)鍵線(xiàn)路上的重要施工項目的施工進(jìn)度與原計劃的施工總進(jìn)度發(fā)生偏差時(shí)，為了確保關(guān)鍵節點(diǎn)工期和總工期的實(shí)現，必須采取必要的措施來(lái)突擊趕工，為了促使施工承包單位加大資源的投入和提高施工單位的積極性，建設單位通過(guò)設立控制性工期節點(diǎn)達標獎勵的辦法，運用經(jīng)濟的杠桿來(lái)達到關(guān)鍵節點(diǎn)工期和總工期目標的實(shí)現。

　　七、結語(yǔ)

　　中型水電工程項目的建設管理是一項復雜的系統工程，從項目的籌建起，就要根據項目工程的特點(diǎn)和總體的目標，科學(xué)配置各種資源，選擇優(yōu)秀的參建單位，協(xié)調好各專(zhuān)業(yè)各參建單位的關(guān)系，利用有效的措施和技巧與各方進(jìn)行經(jīng)常及時(shí)的溝通，建立和諧的施工環(huán)境，對施工進(jìn)度與計劃發(fā)生了偏差時(shí)，采取有效措施糾正偏差，這樣才能一步一步地完成工程建設任務(wù)，實(shí)現最終目標。

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