學(xué)校專(zhuān)項資金管理與項目管理的關(guān)系論文
【摘要】近年來(lái)，隨著(zhù)國家對教育改革力度的加強，對教育預算的投入也逐年攀升。原來(lái)為促進(jìn)教育發(fā)展的專(zhuān)項資金，在實(shí)際使用中，由于項目監管不力，未能做到專(zhuān)款專(zhuān)用、單獨核算和專(zhuān)項報結，致使專(zhuān)項資金未能起到助推高校科研項目發(fā)展的作用，反而大大降低了專(zhuān)項資金的使用效益。
【關(guān)鍵詞】國家預算法；高校專(zhuān)項資金；項目管理
自2012年起，我國每年將國民生產(chǎn)總值的4%用于財政性教育經(jīng)費支出，滿(mǎn)足了高校重點(diǎn)科研項目開(kāi)發(fā)的需要，提高了高校教學(xué)質(zhì)量和科研基礎設施建設。但隨著(zhù)高校各類(lèi)科研項目的增多，項目管理成為與專(zhuān)項資金管理息息相關(guān)的工作。自2015年1月1日起，《全國人大常委會(huì )關(guān)于修改〈預算法〉的決定》正式開(kāi)始實(shí)施，標志了對高校項目的預算審批、執行管理和績(jì)效考核進(jìn)入到科學(xué)化管理的階段。
一、高校專(zhuān)項資金管理與項目管理的關(guān)系
高校專(zhuān)項資金是由財政部門(mén)撥付給教育部門(mén)，并由教育部門(mén)下屬的行政管理部門(mén)將款項再下?lián)苤粮叩仍盒；蛳嚓P(guān)事業(yè)單位，專(zhuān)門(mén)用于項目開(kāi)發(fā)或工程建設，并且實(shí)行單獨核算。但在項目開(kāi)發(fā)及工程建設的實(shí)際管理中，專(zhuān)項資金的使用存在種種不合規的現象：一是項目申報信息不完整，導致專(zhuān)項資金申報存在出入。由于一些項目倉促立項，對于項目所需設備、人員等條件事前考慮不周，實(shí)施過(guò)程中需較多增補之處，這樣就形成了項目申報信息不完整，從而帶來(lái)專(zhuān)項資金審批不合規，導致資金審批額度與實(shí)際需求不符。二是“先批資金、后立項”現象嚴重。與上述情況類(lèi)似，有些項目只是初步立項，未經(jīng)論證環(huán)節，就倉促批付專(zhuān)項資金，往往造成預算過(guò)高的現象，甚至一些項目是根據批付專(zhuān)項資金來(lái)制定項目?jì)热荨o(wú)形中給挪用專(zhuān)項資金、私自擴大申報額度等現象制造了可乘之機。三是套取專(zhuān)項資金現象較普遍。最為明顯的是“買(mǎi)非所需”現象，比如與項目無(wú)關(guān)的生活用品和辦公用品也納入專(zhuān)項資金范疇；或是存在重復購買(mǎi)現象，大大降低了專(zhuān)項資金的使用效率。另外，通過(guò)餐補、住宿、交通等費用套取現金的現象也較為多見(jiàn)，使得原本應該用于學(xué)術(shù)交流、調研的費用被個(gè)人利益占據。四是疏于項目的立項審批，同類(lèi)型項目申報較多，存在套取國家財政資金的問(wèn)題。目前很多項目在立項申報時(shí)，存在研究課題、研究方向、研究?jì)热堇淄默F象，但對于重復申報的項目，專(zhuān)項資金在審核時(shí)卻無(wú)法做到“去偽存真”，因而給個(gè)別人或部門(mén)創(chuàng )造了鉆空子的機會(huì )，以此套取國家財政資金。五是專(zhuān)項資金決算存在監管不嚴現象，導致漏洞較多。最為普遍的是“重預算輕追責”、“重投入輕管理”、“重項目輕決算”、“重結果輕過(guò)程”等現象。特別是由于缺乏相應的.監管機構，一些項目主管僅對項目進(jìn)行例行檢查，或簡(jiǎn)單做出項目成果評估，以套取專(zhuān)項資金。
二、高校專(zhuān)項資金管理與項目管理的整合
可見(jiàn)，專(zhuān)項資金從報批到使用、再到結算的各個(gè)環(huán)節都離不開(kāi)項目。可以說(shuō)，專(zhuān)項資金管理與項目管理是不可分割、相輔相成的。專(zhuān)項資金在管理上需嚴守“專(zhuān)款專(zhuān)用、單獨核算和專(zhuān)項報結”三項制度，從機構建設、管理機制、制度建設、隊伍建設等方面加強項目管理與專(zhuān)項資金管理的整合。
（一）嚴控項目審批及實(shí)施環(huán)節，杜絕專(zhuān)項資金挪用現象
在高校中成立專(zhuān)項資金和項目的雙項管理部門(mén)，在進(jìn)行項目審批的同時(shí)，也進(jìn)行專(zhuān)項資金審批、監管、核算及報結等工作，確保專(zhuān)項資金管理伴隨項目立項、實(shí)施、驗收等各個(gè)環(huán)節，并保持高度同步，以保障各個(gè)環(huán)節有序進(jìn)行，不給專(zhuān)項資金挪用以任何可乘之機。對于項目和專(zhuān)項資金的管理實(shí)行權責明晰，責任落實(shí)到人。即項目各個(gè)環(huán)節的負責人員，也是專(zhuān)項資金使用審批的首要責任人。以此來(lái)細分專(zhuān)項資金審批及使用權限，杜絕專(zhuān)項資金挪用現象。
（二）堅持“先預算、后支出”的專(zhuān)項資金使用原則
項目立項申報資料要求齊全、詳實(shí)，增加可行性分析，以確保預算編制的準確規范，避免專(zhuān)項資金被浪費或挪為它用。增加階段性的項目通報，包括項目進(jìn)展和專(zhuān)項資金使用情況，對預算支出進(jìn)行監控，督促項目進(jìn)展情況，減少結轉結余資金，細化“專(zhuān)款專(zhuān)用”。
（三）建立項目考核與專(zhuān)項資金考核雙向獎懲機制
將項目管理及專(zhuān)項資金管理細化到各個(gè)環(huán)節，并將權責落實(shí)到人，建立有效的績(jì)效考核機制，有效改善“重預算輕追責”、“重結果輕過(guò)程”等現象。項目參與單位、個(gè)人，在完成項目預定實(shí)施進(jìn)度同時(shí)，還需要考核其在專(zhuān)項資金使用方面是否存在“挪用”、“亂用”等違規情況。同時(shí)，項目成果突出、專(zhuān)項資金落實(shí)到位的單位或個(gè)人，應予以相應的獎勵，以茲鼓勵。既要保障高校項目開(kāi)發(fā)中具備充足的資金支持，又要保障專(zhuān)項資金能夠做到專(zhuān)款專(zhuān)用、單獨核算和專(zhuān)項報結，則需要將專(zhuān)項資金和項目管理整合起來(lái)，統一進(jìn)行監督和管理，從項目立項、申報、預算，到專(zhuān)項資金的審核、撥付、監控和績(jì)效考核等環(huán)節，每個(gè)環(huán)節都務(wù)必做到“落實(shí)到人、監管有力”，使高校專(zhuān)項資金管理助推項目發(fā)展，使項目管理作為專(zhuān)項資金監管的試金石。
參考文獻：
[1]劉承波.國家教育專(zhuān)項資金管理研究[J].經(jīng)濟研究導刊,2013(36):10.
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