加強精準扶貧的若干思考和建議論文

　　一、瞄準重點，精準扶貧對象

　　在貧困瞄準的政策實踐中，收入貧困線往往只在測定縣域內(nèi)貧困人口規(guī)模時使用，而在識別貧困人口時，各地因受到技術和成本限制未嚴格采用這一標準。部分地區(qū)采用民主評議等以主觀因素為主的基層識別方法，且在不少地方，扶貧工作以樣本估算和統(tǒng)計推算作為貧困人口的確定依據(jù)。有些地區(qū)實際貧困人口較多，但建檔立卡貧困戶指標少，有些分配到自然村只有1—2戶貧困戶。而非貧困村的貧困戶根本沒有得到關注。

　　一方面，貧困人口識別沒有考慮到不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異程度。在經(jīng)濟條件較好地區(qū)識別出的貧困戶可能在經(jīng)濟條件較差地區(qū)并不屬于貧困范疇。另一方面，農(nóng)戶對貧困的理解存在分歧。貧困戶的識別不僅僅取決于收入，還包括家庭消費，如子女上學、就醫(yī)，其在社區(qū)地位等因素。因此，相對貧困戶相對于絕對貧困戶難以界定和排序。同時，農(nóng)戶認為，部分貧困者由于好吃懶做而致貧，給予他們扶貧資源破壞了社會公平正義。

　　強化精準識別隊伍建設，認真組織各類業(yè)務培訓。設立建檔立卡工作專項經(jīng)費，確保經(jīng)費足、撥付快。加大精準扶貧宣傳力度，整合社會幫扶資源。開通精準扶貧網(wǎng)絡服務平臺，建立貧困的多維度評價體系，實現(xiàn)人口識別動態(tài)化管理，做到“有進有出”。

　　二、多管齊下，增強自主脫貧能力

　　隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速推進，農(nóng)村勞動力大量向城市轉移導致農(nóng)村日益空心化，同時，不少貧困家庭本身具有勞動力短缺的特征。因此，以農(nóng)民增收為直接目標的產(chǎn)業(yè)扶持手段面臨實施主體不足或人力資本不充分而導致的項目、資金失效風險，直接抑制精準扶貧效果發(fā)揮。

　　單一的產(chǎn)業(yè)扶持手段無法增強貧困者的發(fā)展能力，同時，受自然條件較差、基礎設施和公共服務落后，技術和資金不足的.制約，貧困地區(qū)資源投入往往不能帶來較大收益，投入產(chǎn)出比較低。

　　為此應加大對貧困地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的公共就業(yè)服務體系建設，鼓勵經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)勞動密集型企業(yè)向貧困地區(qū)轉移，引導農(nóng)村貧困人口進入服務行業(yè)領域就業(yè)。開展實用技術培訓，提高勞動者素質(zhì)，尤其是提高針對農(nóng)村貧困殘疾人就業(yè)的扶持力度，幫助就業(yè)困難者就業(yè)，進一步培養(yǎng)貧困群體自主脫貧能力。

　　三、促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，從被動“輸血”到主動“造血”

　　目前，我國貧困地區(qū)普遍缺少具有市場競爭力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，扶貧項目缺少企業(yè)落實依靠，農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道狹窄，農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)利用和市場化率較低。產(chǎn)業(yè)扶貧到戶實施難度大，不易形成規(guī)模，經(jīng)濟效益較差。

　　另外，我國的扶貧開發(fā)屬于自上而下、單向的政府行為，貧困人口僅是被動投工投勞和自籌資金，主觀能動性和發(fā)展決策權都沒有得到充分的重視和挖掘，農(nóng)民的自我發(fā)展能力不強。

　　培育龍頭企業(yè)。嚴格把控農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進行細分指導，在原生態(tài)環(huán)境下進行精細化的管理生產(chǎn)，使產(chǎn)品生產(chǎn)適應市場需求。積極運用PPP模式引導社會資本投入貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)，形成政府投資和社會資本的穩(wěn)定合作機制。抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”機遇，阿里巴巴、京東等大型電商平臺率先垂范，利用社交電商模式，為貧困地區(qū)特色產(chǎn)品提供銷售渠道和相應的技術指導，發(fā)揮貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢，引導貧困地區(qū)的農(nóng)民就地脫貧致富，實現(xiàn)互利共贏。

　　四、完善金融服務機制，提高扶貧資金使用效率

　　目前還沒有針對貧困地區(qū)專門的風險補償、稅收優(yōu)惠、財政獎勵、費用補貼等政策。同時，現(xiàn)有扶貧資金專項投入與貧困戶需求存在供需不匹配現(xiàn)象，有些地方出于維穩(wěn)需要，“撒胡椒面式”地安排資金項目。

　　由于信息不對稱，貧困地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后，土地承包經(jīng)營權、林權、非上市企業(yè)股權等要素無法有效交易和流轉，資產(chǎn)評估難、流轉難、變現(xiàn)難，要素價格發(fā)現(xiàn)功能難以實現(xiàn)，抑制了金融資源的及時介入，金融機構服務匱乏。

　　應推動金融機構網(wǎng)點向貧困地區(qū)延伸。引導和鼓勵商業(yè)性金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務。探索建立小額貸款擔保新機制，推廣農(nóng)民土地承包經(jīng)營權及其預期收益、宅基地使用權、住房等抵押貸款業(yè)務，開展利用扶貧資金建立擔保基金的試點。擴大貧困村生產(chǎn)互助金覆蓋面，規(guī)范管理行為，提高服務水平。

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