關(guān)于鐵路工程建設中價(jià)格調整研究論文

　　摘要：工程價(jià)格調整是在工程建設過(guò)程中由于某種原因引起材料等價(jià)格變動(dòng)、工程細目單價(jià)發(fā)生變化而必須對工程價(jià)格調整的一種合同管理過(guò)程。文章分析了引起價(jià)格變化的原因，并提出了相應的價(jià)格調整計算方法，指出了對應的控制措施。期望通過(guò)嚴格控制價(jià)格調整，完善鐵路工程建設市場(chǎng)，鍛煉鐵路工程建設隊伍，提高管理水平，與國際慣例接軌。

　　關(guān)鍵詞：鐵路工程建設價(jià)格調整控制

　　在計劃經(jīng)濟體制下，我國工程建設（尤其是鐵路工程建設）長(cháng)期以來(lái)均以國家（或鐵道部）下達計劃任務(wù)的方式，指定某施工單位完成某段鐵路的工程建設，工程價(jià)格的變動(dòng)由國家（或鐵道部）全部承擔，或者施工單位提出工程價(jià)格的變化，鐵道部則完全接受，幾乎沒(méi)有什么價(jià)格調整控制可言。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的建立，尤其是我國加入WTO后，鐵路工程建設面向社會(huì )全面開(kāi)放、實(shí)施建筑市場(chǎng)的有序竟爭勢在必行。因此，按照國際慣例，對鐵路工程建設中的價(jià)格調整實(shí)施有效的控制就成為鐵路工程建設中合同管理的一項不可缺少的重要工作。

　　一、價(jià)格調整的原因及計算方法

　　在工程建設中，由于受各種內外部及自然條件的影響，使工程不斷發(fā)生變化，物價(jià)指數不斷調整，因而導致工程價(jià)格需要做相應的調整。一般情況下，在工程的施工招投標過(guò)程中，合同文件均會(huì )對工程價(jià)格調整的條件做出一些合同簽訂雙方均能接受的規定。但就通常情況而言，造成工程價(jià)格調整的主要原因有以下幾點(diǎn)，其計算方法也各不相同。

　　1.工程變更引起的價(jià)格調整

　　工程變更可以有由業(yè)主、監理工程師和施工承包人提出的幾種。當由業(yè)主提出時(shí)，往往是由于工程所在地政府有要求，或者工程使用性質(zhì)發(fā)生改變；由監理工程師提出時(shí)，大多是發(fā)現設計中的不足或錯誤；而由承包人提出時(shí)，則往往是從方便承包人施工條件出發(fā)，改變施工方案等。無(wú)論是哪一方面提出的變更，均對工程造價(jià)可能產(chǎn)生影響。

　　一旦發(fā)生變更，根據FIDIC條款，如果監理工程師認為適當，應以合同中規定的單價(jià)或總額價(jià)予以估價(jià)。如果合同中并未包含任何適用于變更的工作的單價(jià)或總額價(jià)，則合同內的單價(jià)或總額價(jià)只要合理，可用作估價(jià)的基礎。如果不適用，則在監理工程師與承包人協(xié)商并報業(yè)主批準后，由監理工程師和承包人協(xié)議一個(gè)合適的單價(jià)或總額價(jià)。如果任何變更的工作的性質(zhì)或數量，關(guān)系到整個(gè)工程或其任何一部分的性質(zhì)或數量，致使監理工程師認為合同中包括的任何工程細目的單價(jià)或總額價(jià)，由于這種變更而變得不合理（如某沿海鐵路路基邊坡的防護盡管型式不變，但由于防護參數的變化引起施工方法及機具設備的變化）或不適用時(shí)（如某鐵路由原軟基處理變更為高架橋—原合同段內無(wú)橋梁工程），則在監理工程師與承包人協(xié)商并報業(yè)主批準后，由監理工程師和承包人協(xié)議一個(gè)合適的單價(jià)或總額價(jià)。當不能達成協(xié)議時(shí)，監理工程師應根據情況在報業(yè)主批準后，定出他們認為合理的此類(lèi)另外的單價(jià)或總額價(jià)，并通知承包人，抄送業(yè)主。

　　這種工程變更單價(jià)的確定，一般采用編制施工預算的方式來(lái)解決，其編制預算的前提是工、料、機等的單價(jià)指標及各種費率指標應采用工程招投標時(shí)確定的數值，且不考慮利潤指標。

　　如果合同中包含的任何一個(gè)支付項（工程細目）涉及的金額（指變更后的金額）未超過(guò)合同價(jià)格的2%，且在該支付項下的工程實(shí)際數量不超過(guò)或不少于工程量清單中所列數量的25%時(shí)，則該支付項的單價(jià)或總額價(jià)不考慮其變動(dòng)。

　　如果簽發(fā)交工證書(shū)時(shí)，發(fā)現合同價(jià)格的增加或減少總共超過(guò)“有效合同價(jià)格”的15%（有效合同價(jià)格是指扣除暫定金額和計日工費用），則在監理工程師與承包人協(xié)商并報業(yè)主批準后，按承包人與監理工程師協(xié)議，從合同價(jià)格中扣除或加上涉及承包人用于本合同的現場(chǎng)費用和總管理費的一筆調整金額。

　　2.材料等的價(jià)格漲跌引起的價(jià)格調整

　　在合同執行期間，隨著(zhù)勞務(wù)和（或）材料或影響工程施工成本的任何其他事項的價(jià)格漲跌而引起費用增減時(shí)，則應根據合同規定，給予調價(jià)。

　　這種價(jià)格調整的計算方法是根據地方勞力和規定的材料等基本價(jià)格與現行價(jià)格之差來(lái)進(jìn)行調整。這種方法通常稱(chēng)之為票據法。其基本價(jià)格是指在提交投標書(shū)截止日期28天前的材料價(jià)格。現行價(jià)格是指在此日期之后，工程實(shí)施中采購材料的價(jià)格。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，由于現行價(jià)格隨市場(chǎng)升降的不穩定性，給監理工程師處理調價(jià)帶來(lái)諸多的麻煩。可能一種材料在多次中期支付中都出現調整，有的可能往返出現多退少補情況，甚至要到最終支付時(shí)才能最后解決調價(jià)費用計算。特別是證明價(jià)格的合法性文件，在遇到票據管理混亂時(shí)其真實(shí)性、合法性常引起人們的懷疑。因此常常也使用后述政策性調價(jià)計算公式來(lái)處理。

　　3.政策性變化引起的價(jià)格調整

　　如果在送叫投標書(shū)截止日期前28天之后，國家（或鐵道部）或工程所在地的地方政府頒布的法律、法令、規章或條例出現修改或變更，并因采用上述法律、法令、規章、條例等，致使承包人在履行合同中的費用發(fā)生變化，則此項增加或減少的費用應由監理工程師在與承包人協(xié)商并報業(yè)主批準后確定。

　　這種價(jià)格的調整常以下面的計算公式來(lái)確定。

　　式中：Adj——計算后獲得的調價(jià)金額；

　　Mvw——合同中可參與調價(jià)的人民幣部分；

　　X——固定價(jià)；

　　LA——勞力；

　　PL——設備使用及維修；

　　BI——瀝青；

　　CE——水泥；

　　TI——木材；

　　ST——鋼材；

　　LM——地方材料（砂、石料、石灰、砂礫等）；

　　TR——運輸費；

　　腳標0，1分別代表基價(jià)指數與現價(jià)指數；

　　C1，C2，…，C8——分別代表參與價(jià)格調整的各種材料換算系數。

　　這是一種采用固定計算公式的方法，它把全部合同價(jià)格分成若干組，然后將每組按規定獲得的物價(jià)指數對其進(jìn)行價(jià)格調整。物價(jià)指數是用來(lái)表達某種價(jià)格上漲或下調的'一種統計指標，一般由代表官方的權威機構發(fā)布。

　　這種方法容易被參建各方所接受，因為其計算公式中的數據均可從現有的合同中獲得，而影響調價(jià)的物價(jià)指數一般有來(lái)自官方的材料，公布指數的時(shí)間相對固定，調整時(shí)間也比較固定，監理工程師在辦理調價(jià)時(shí)證據充分、可靠，而且方便。

　　二、鐵路工程建設價(jià)格調整的控制

　　前面已經(jīng)敘述了可能導致價(jià)格調整的幾個(gè)因素，但在實(shí)際施工過(guò)程中還會(huì )有其他因素出現，經(jīng)過(guò)分析與篩選，大致均可歸入上述三類(lèi)因素中。因此，為了作好工程價(jià)格調整的管理，節約工程投資，必須對上述三類(lèi)因素進(jìn)行有效的控制。

　　總體上說(shuō)，工程價(jià)格調整的控制應遵照如下程序進(jìn)行。

　　承包人調價(jià)申請

　　現場(chǎng)監理及有關(guān)專(zhuān)業(yè)監理工程師檢查核實(shí)

　　合同管理工程師審查、核算

　　總監理工程師審定

　　報業(yè)主審批

　　首先，承包人必須有調價(jià)的申請報告，無(wú)承包人申請不進(jìn)行調價(jià)。在承包人提出申請后，現場(chǎng)監理及有關(guān)專(zhuān)業(yè)監理工程師現場(chǎng)檢查核實(shí)，是否確實(shí)存在調價(jià)的因素，其所涉及的范圍及參與調價(jià)有關(guān)項目的數量。合同管理工程師則根據合同有關(guān)條款審查是否應該調價(jià)，依據是否充分，核算調價(jià)數量。總監理工程師進(jìn)行最終審定，并與承包人協(xié)商形成一致意見(jiàn)，報請業(yè)主審批。

　　在項目實(shí)施過(guò)程中，則應根據不同的情況，對不同的調價(jià)因素采取不同的控制方法和控制手段。

　　1.工程變更的控制

　　由于鐵路建設具有生產(chǎn)流動(dòng)性大、生產(chǎn)的協(xié)作性高、生產(chǎn)周期長(cháng)、受自然條件影響大等特點(diǎn)，這就必然形成工程變更是影響鐵路工程價(jià)格調整的主要因素。為了有效地控制工程變更，合理控制工程價(jià)格調整，筆者認為應從以下幾方面考慮：

　　⑴加強設計管理，積極推廣設計監理，減少設計錯漏；

　　⑵利用價(jià)值工程原理優(yōu)化設計方案

　　價(jià)值工程著(zhù)眼于提高價(jià)值，即以最低的壽命周期費用實(shí)現必要的功能。就鐵路工程建設總體而言，其必要功能就是要實(shí)現規定的客、貨運輸能力即客貨周轉量。因此鐵路設計的主要任務(wù)就是以最低的鐵路工程建設項目的壽命周期費用來(lái)完成規定的客貨運周轉量。為了這一目的，設計過(guò)程中應充分考慮各建筑結構物的基本功能，避免在施工過(guò)程中發(fā)現達不到要求而改變設計。

　　⑶強化工程地質(zhì)勘察，減少因地質(zhì)變化引起的工程價(jià)格調整；

　　⑷選擇合理的施工方案，加強施工組織管理

　　施工方案是單位工程施工組織中的核心，確定得恰當與否，直接影響單位工程的施工效率。因此，在工程招標階段，應嚴格審查投標單位報送的施工組織設計，重點(diǎn)考慮實(shí)現施工方案的可能性及其技術(shù)先進(jìn)性、施工方案與工程規模是否相適應、施工組織設計能否滿(mǎn)足工程要求，避免施工過(guò)程中因施工方案的變更而引起工程價(jià)格的調整。

　　⒉材料等價(jià)格漲落及政策性變更的控制

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，由于受價(jià)值規律的控制，材料等價(jià)格的漲落在一段時(shí)期內均在一定范圍波動(dòng)，一旦商品的價(jià)格與其價(jià)值相違背，商品的價(jià)格才會(huì )有大幅度的漲跌。同樣，我國市場(chǎng)經(jīng)濟的建設已進(jìn)入健康穩定的發(fā)展軌道，國家政策、法律、法令、法規及規章在一段時(shí)期內不會(huì )有明顯的變化。因此，對材料等的價(jià)格漲跌及政策性變更引起的工程價(jià)格的調整，應作好如下控制：

　　⑴縮短項目建設工期

　　由于物價(jià)的漲跌與政策的變化均需要一個(gè)時(shí)間過(guò)程，其變化對短工期的工程往往不會(huì )造成太大的影響。因此在制定工程項目的工期目標時(shí)，在充分考慮質(zhì)量要求的前提下，應盡量縮短工期，這對控制工程價(jià)格調整具有很強的時(shí)效意義。

　　⑵合理編制招標文件

　　施工招標文件是工程項目實(shí)施過(guò)程中有關(guān)各方均應遵守的法律文書(shū)，具有強制執行的效力。因此，在編制招標文件過(guò)程中，應充分考慮各條款的實(shí)際意義，合理制定工程價(jià)格調整的有關(guān)條款內容。

　　首先，按照國際慣例，總價(jià)合同由于在合同總價(jià)中包含有風(fēng)險包干系數，因此一般不予調價(jià)；而單價(jià)合同則一般可以調價(jià)，但調價(jià)的范圍及其合理性則應在招標文件中予以明確。

　　其次，招標文件的技術(shù)規范應全面、清晰、合理，尤其所引用的國家（或各部委）的規程、規范、標準應充分考慮其時(shí)效性及對工程項目的實(shí)用性。目前，鐵路工程施工規范、驗收評定標準等均定期進(jìn)行修訂。在新的標準、規范未出臺之前，就應考慮既有規范在本工程工期內的適用程度。一般情況下，新規范與既有規范之間不會(huì )存在很大差別，因此在編制招標文件時(shí)可采取在整個(gè)施工工期內采用統一的規范、標準的方式，不考慮標準變更的因素，這樣操作方便，對控制工程價(jià)格調整的效果也明顯。對于國家政策、法律、法規的變更也可采取同樣的方式來(lái)處理。

　　再次，技術(shù)規范中的計量支付條款應力求準確、清晰，不采用摸棱兩可的用詞，支付項下所包含的工作內容應全面、完整、合理，不漏項，不缺項。

　　因此，合理編制招標文件對控制工程價(jià)格調整具有積極的法律保障效果。

　　⒊加強對鐵路有形建設市場(chǎng)的管理

　　鐵道部已經(jīng)成立了鐵路工程交易中心，這就為鐵路工程建設走向社會(huì )、全面開(kāi)放提供了一個(gè)公正、公開(kāi)、公平、誠實(shí)信用的交易場(chǎng)所，為我國鐵路工程建設隊伍走向世界構筑了一個(gè)良好的基礎，同時(shí)也為控制鐵路工程建設造價(jià)、管理鐵路工程價(jià)格調整提供了可靠的保證。因此，加強鐵路有形建設市場(chǎng)的管理，規范業(yè)主、設計、監理和施工各方的行為，對控制工程價(jià)格調整具有非常積極的市場(chǎng)調節效果。

　　⒋充分發(fā)揮監理工程師控制工程價(jià)格調整的職能

　　一方面，按照國際慣例，工程建設中的質(zhì)量、進(jìn)度、投資三大控制及合同管理是監理工程師的根本職責，反映其工作質(zhì)量的好壞完全由三控制一管理的最終效果來(lái)界定。另一方面，由于監理工程師處于工程建設中的特殊位置，他的職業(yè)道德標準就要求他在處理工程建設中有關(guān)問(wèn)題時(shí)守法、誠信、公正、科學(xué)，獨立自主地開(kāi)展工作。因此，充分發(fā)揮監理工程師合同管理的職能，對控制工程價(jià)格調整具有非常積極的工程管理效果。

　　三、結束語(yǔ)

　　工程價(jià)格調整是與工程建設單位、工程勘察設計、工程招投標、工程建設監理有關(guān)的系統工程，是一個(gè)復雜的系統過(guò)程。目前，我國具有一支龐大的技術(shù)水平高、人員素質(zhì)好、工程實(shí)踐經(jīng)驗豐富的鐵路工程建設隊伍，具有良好的工程管理基礎。我國鐵路工程建設項目還很多，任務(wù)繁重，搞好鐵路工程價(jià)格調整的控制，對降低鐵路工程造價(jià)、減少鐵路工程建設投資具有非常現實(shí)的經(jīng)濟意義。同時(shí)按照國際慣例，嚴格合同管理程序，可以鍛煉工程建設隊伍，提高工程管理水平，確保我國鐵路工程建設大軍在我國加入WTO后穩步向國際建筑市場(chǎng)邁進(jìn)。

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