中國教育報 2002-11-27 浙江省杭州市余杭區教育局 仰健雄
基礎教育均衡化，是指一種相對的公平和均衡。欲達到基礎教育的公平和均衡，筆者認為至少應具備4個(gè)方面的條件。
1.力求區域內各類(lèi)教育事業(yè)的均衡協(xié)調發(fā)展。以一個(gè)縣(市、區)為區域，做到各類(lèi)教育事業(yè)協(xié)調發(fā)展。如普高與職高發(fā)展保持一定科學(xué)的比例；九年義務(wù)教育的辦學(xué)條件和水平與整個(gè)高中段辦學(xué)條件和水平保持相對的均衡；學(xué)前教育和面向弱勢群體的特殊教育同樣達到一定的普及程度和辦學(xué)水平等。
2.學(xué)校之間(尤其是城鎮學(xué)校與農村學(xué)校)的辦學(xué)硬件要相對均衡。當前，各類(lèi)學(xué)校都有一定的辦學(xué)標準和辦學(xué)評估方案，像音、體、美、勞等器材，圖書(shū)、兩機一幕、計算機房、多媒體教室等現代技術(shù)設備等都是可以量化和相對均衡的。
3.作為辦學(xué)軟件的核心要素--教師，其外在的教學(xué)水平標志--學(xué)歷程度，也是可以量化和努力達到校際間相對均衡的。
4.基本實(shí)現教育現代化的基本目標指向，如學(xué)前教育低齡化、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)化、高中教育普及化等普及程度的指標，校際之間、鎮鄉之間也是能夠努力達到相對均衡的。
教育均衡的實(shí)施及對策。
明確各級政府的責任，保證教育經(jīng)費投入，并且改革教育經(jīng)費的投向。各級政府應確立扶助教育相對薄弱的鄉鎮學(xué)校的專(zhuān)項經(jīng)費；改革并調控現有向企業(yè)征收教育費附加的反饋比例，加大支助薄弱鄉鎮學(xué)校的建設。比如我區如果把附加費調控的比例從目前的20%增加到30%，每年增加調控支助的經(jīng)費可達500萬(wàn)元左右，這將在促進(jìn)基礎教育均衡發(fā)展上起到積極作用。
制定新一輪中小學(xué)建設的標準，推進(jìn)中小學(xué)校建設的規范化和標準化。學(xué)校建設標準的規定，可以有效約束政府合理分配教育資源，使區域內的中小學(xué)有合理的布局，使每一所學(xué)校達到相應的辦學(xué)規模，具備大體的辦學(xué)條件，擁有相對均等的師資水平。教育行政部門(mén)要加強中小學(xué)校辦學(xué)標準化和辦學(xué)規范化的督導，規范學(xué)校辦學(xué)行為，實(shí)現公平競爭。
樹(shù)立教師為本的理念，加強師資隊伍建設，建立教師培養和名優(yōu)教師的科學(xué)流動(dòng)機制。首先：要確立師德為上的觀(guān)點(diǎn)，強化教師職業(yè)道德。其次，要確立“校本培養”的觀(guān)點(diǎn)，建立學(xué)校培養名優(yōu)教師的各種機制，制定培養計劃，切實(shí)采取有效措施，逐步形成學(xué)校高素質(zhì)教師群體；學(xué)校不應有等、靠、要名優(yōu)教師的思想。再之，要推進(jìn)區域(縣、市、區)名校長(cháng)、名教師培養進(jìn)程，利用區域優(yōu)勢為薄弱學(xué)校輸送人才，提供智力支持。此外，要建立名優(yōu)校長(cháng)和教師的流動(dòng)(示教、掛職等)機制，定計劃，定時(shí)間，定措施，組織名優(yōu)校長(cháng)和教師支教薄弱學(xué)校，開(kāi)展教育扶貧。有關(guān)部門(mén)要把結對薄弱學(xué)校，開(kāi)展教育扶貧作為各級示范學(xué)校評估驗收的一條剛性指標。
整合區域教育資源，加快現代教育技術(shù)手段的現代化，以實(shí)現一定區域內的資源共享。構建基礎教育均衡發(fā)展的平臺，促進(jìn)教育資源在區域內流動(dòng)的同時(shí)，還要重視區域教育資源的整合。如建設區域性(鄉、鎮、街道)的學(xué)生公寓、食堂、勞動(dòng)科技實(shí)踐基地等。學(xué)校相對集中的區域，像學(xué)生圖書(shū)大樓、塑膠跑道田徑運動(dòng)場(chǎng)、游泳池、學(xué)生實(shí)驗樓等更應實(shí)現區域資源的共享。兼并薄弱學(xué)校，使更多的人接受更多更好的教育，特別是構建好區域現代技術(shù)教育的局域網(wǎng)，實(shí)現網(wǎng)絡(luò )優(yōu)質(zhì)教育資源共享，對基礎教育的均衡發(fā)展有著(zhù)非常重要的意義。
此外，關(guān)注弱勢群體，為弱勢群體子女順利完成學(xué)業(yè)，制定出切實(shí)可行的配套政策，讓每一個(gè)孩子都享有受教育的權力也是教育發(fā)展的重要內容。
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