新華社長春電（記者王瑩 馬揚 曹霽陽）近年來，雖然我國政府對教育的投入不斷增長，可從小學到高校，各種亂收費現象仍屢禁不止，不僅引起了家長和社會的強烈不滿，也成為打破教育公平、阻礙和諧社會建設進程的一大頑疾。教育亂收費產生的根源何在？如何才能徹底根治？
家長：關心收費 擔心亂收費
"學校一開學，我們最關心的是收費，最擔心的是亂收費。"時下，談起教育收費問題，很多家長抱有這樣的心態(tài)。記者從遼寧、吉林、黑龍江等省相關部門了解到，盡管目前各地針對教育亂收費紛紛出臺治理政策和措施，但群眾對教育亂收費問題仍是舉報不斷，反映強烈。遼寧省紀委、省監(jiān)察廳、省政府糾風辦聯合主辦的民心網，從２００３年底至２００５年底共受理關于教育亂收費問題的投訴案件１５１７件，占投訴總量的１７．６２％。其中高校亂收費和中小學亂補課、亂辦班問題成為群眾投訴熱點。
從投訴的情況看，教育亂收費呈現出種類繁多、數額較大等特點。收費項目五花八門，高校亂收費具體表現在學校違規(guī)收取高額重修費，超標準收取住宿費，向畢業(yè)學生超標準收取學位費、答辯費，利用畢業(yè)學生實習期間搭車收費、收取中介費，不退還畢業(yè)學生押金等問題。中小學亂收費則表現在招收擇校生，辦特長班，亂補課，強制服務亂收費，強行推銷保險、教輔材料費等。
教育亂收費涉及的金額也十分龐大。２００５年底，遼寧省紀委、省監(jiān)察廳等部門聯合通報了１０起中小學教育亂收費，僅此一次就涉及違規(guī)收費７００余萬元。這些不合理收費不僅影響了政府形象，而且加重了城鄉(xiāng)居民的負擔，甚至造成貧困家庭的孩子失學、輟學，同時容易使學生產生"拜金主義"思想，也影響了下一代的健康成長。
剖析教育亂收費的根源
一是政府投入不足，學校為"生存發(fā)展"而亂收費。
2006年兩會期間，全國人大代表、中國人民大學校長紀寶成直指教育亂收費根源："教育投入不足是造成教育亂收費現象的根本原因。"全國政協(xié)委員、華東理工大學教授張鑒祖指出，中國教育支出水平比中等發(fā)達國家都低，就是比印度等一些發(fā)展中國家也低得多。他說，華東理工大學一年的支出中財政撥款所占的比重不足５０％，剩下的一大半需要學校通過辦企業(yè)、搞橫向協(xié)作項目等來自籌。
據了解，在一些地方，教育經費保障機制落實不到位，嚴重制約了教育的健康、有序發(fā)展。２００５年，黑龍江省對義務教育階段學校公用經費投入情況進行集中檢查發(fā)現，被抽查的２９個縣（市）中，近三分之一未能足額撥付公用經費。截至去年底，共有１１個縣（市）全部按標準補齊教育公用經費共計２６００萬元。
如此高額的公用經費不能到位，已經威脅到了那些"艱難度日"的學校特別是農村中小學的正常運轉。為了學校的生存，校領導只能從學生身上"打主意"。而在這些地方，即使查出學校亂收費的問題，也會因地方政府財力有限，強調各種客觀原因而使處理結果軟化，助長了學校亂收費的發(fā)展。
二是部分教育行政部門、學校和教師為謀取利益，利用緊缺的教育資源亂收費。
這種收費主要體現為"擇校費""擇班費"和"補課費"。家長們?yōu)榱俗尯⒆咏邮軆?yōu)質教育而不惜金錢，無奈中客觀助長了學校的亂收費行為。
此外，有些學校依靠向學生收取高額費用來穩(wěn)定師資隊伍，默許教師以"補課"形式增加收入。"政府是按照學生人數撥付教育經費的，老師的福利待遇不收費從哪里來？沒有好待遇怎么能吸引好老師？"一名中學校長說。
三是服務性質收費，這些收費在學校正常運轉中不可或缺，但給經濟困難學生家庭帶來了壓力。
有關人士認為，應對這部分收費進行謹慎分析，區(qū)別對待。以校服費為例，目前城市學校基本都要求學生統(tǒng)一購買校服。由于這項費用不在"一費制"范圍內，政府和學校又無從解決，所以必須向學生收取，而個別學校要求學生定制多套校服且價位較高，由此產生收費矛盾。
"一費制"政策在廣大農村地區(qū)實施后，一些較為明顯的亂收費項目銷聲匿跡了，但部分學校采取隱蔽手段變相收費，用"自愿交費"來掩蓋"強制性收費"，給農村家庭增加了負擔。
四是攤派性收費，包括報刊費、各種集體活動費用等。
一位校長訴苦說："上級部門組織活動要求學校參加，我們能不參加嗎？參加就要租車、租服裝，學生排練節(jié)目要管水、管飯，一場活動下來幾千塊錢都是少的。這部分錢雖說是出自學校，可終究還是’羊毛出在羊身上’。"
五是違法成本低也導致教育亂收費愈演愈烈。
對于亂收費，有關部門往往是開學之初檢查一遍，而且以翻收據、聽匯報居多，沒有向學生和家長進行深入調查，難以了解實際情況。就是查出問題，收繳、沒收的違法金額也是很小一部分，對相關責任人也不夠做嚴格處理的標準。難怪有的亂收費者說："查得出不一定是你的，查不出則全是我的。"
對癥下藥治理教育亂收費
針對花樣翻新的教育亂收費現象，有關專家呼吁政府、學校、家長三管齊下，根治這一頑癥。
一、加大投入是解決亂收費問題的根本保障。
相關政府部門應改變教育"投資大、見效慢、麻煩多"的老觀念，充分認識到教育的重要性，主動解決學校實際困難，確保財政撥款實現逐年增長，改變亂開收費口子、亂下攤派指令以及截留教育經費、擠占教師工資等做法。
二、對于產生亂收費的原因進行分析，找準問題癥結。
對于各級政府和有關部門自行制定的與國家政策規(guī)定相悖的收費政策和規(guī)定，應一律廢止。對教育亂收費以及政府或有關部門平調、擠占、截留、挪用義務教育學校公用經費問題，應移交紀檢監(jiān)察或糾風部門，依紀依法進行調查處理，追究當事人乃至相關領導的責任。對性質嚴重、社會影響大的典型案件，給予曝光。對政府撥入責任不到位、撥付比例不到位、或撥付不及時的縣（市）政府，限期按標準足額撥付義務教育學校公用經費。對限期過后仍未撥付的，進行嚴肅處理和責任追究。
三、強化監(jiān)督，全面落實教育收費公示制。
各級教育行政主管部門和學校要將教育收費公示制落到實處，應嚴格按照規(guī)定，將已批準的收費項目、收費標準、收費依據、收費范圍特別是投訴舉報電話等內容予以公示，全面接受群眾與各方面的監(jiān)督。發(fā)現問題，從嚴處理，絕不能姑息遷就。
四、整合資源，促使優(yōu)質教育資源得到充分利用。
在學校財力不足、辦學條件有限的情況下，可考慮調整縣一級或農村學校布局，從而促進教育資源的合理配置，降低教育成本。對于城市里所謂的民辦公助校、校中校，應通過關、停、并、轉的重組方式，減少不合理的學校規(guī)模和數量，余下的應按照《義務教育法》規(guī)定，就近招生。對于一些學校所收捐資助學費納入財政預算管理，用于薄弱學校和普通學校改造、資助貧困學生等。
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