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關(guān)于某縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設的幾點(diǎn)思考
林業(yè)具有“生態(tài)、經(jīng)濟、社會(huì )”三大效益。按照林業(yè)可持續發(fā)展關(guān)于建立較為完善的森林生態(tài)體系和較為發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的目標，林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設將成為今后一段時(shí)期林業(yè)建設的重要任務(wù)。只有實(shí)現“三大效益”協(xié)調發(fā)揮，才能實(shí)現林業(yè)可持續發(fā)展，實(shí)現森林的永續利用，進(jìn)而實(shí)現以林養林的目標。我縣是一個(gè)欠發(fā)達的山區農業(yè)。
一、關(guān)于“十一五”我縣林業(yè)發(fā)展態(tài)勢分析
“十一五”期間是我國林業(yè)轉型的關(guān)鍵時(shí)期，也是根本扭轉治理與破壞相持狀況的關(guān)鍵時(shí)期。一是林業(yè)六大工程特別是天然林保護工程繼續實(shí)施；二是實(shí)現森林資源分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，即將現有林份劃為商品林和公益林兩類(lèi)，商品林實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)，公益林實(shí)行生態(tài)效益補償；三是林業(yè)產(chǎn)權制度改革全面推開(kāi)；五是人工商品林采伐計劃松開(kāi)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設與生態(tài)環(huán)境建設同步實(shí)施。按照我縣《林業(yè)十一五規劃》的總體要求，我縣十一五林業(yè)發(fā)展的主要思路為：進(jìn)一步認真貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和貴州省“生態(tài)立省”戰略，立足__實(shí)際，鞏固成果，穩步推進(jìn)。以西部大開(kāi)發(fā)為契機，緊緊抓住國家林業(yè)“六大工程”的機遇，切實(shí)推進(jìn)林業(yè)“五大轉變”，圍繞縣委、縣政府“建設生態(tài)家園，開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)”的戰略定位，大力發(fā)展植樹(shù)造林、封山育林、低產(chǎn)林改造、退耕還林，加強森林資源及生物多樣性保護，加快自然保護區建設和森林生態(tài)旅游建設步伐，實(shí)現林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟、社會(huì )效益協(xié)調發(fā)揮；結合縣內產(chǎn)業(yè)結構調整，重點(diǎn)研究實(shí)踐生態(tài)與經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，大力發(fā)展非公有制林業(yè)，實(shí)現林業(yè)產(chǎn)值的更大突破。加強林業(yè)“三防體系”建設即森林防火、防止亂砍濫伐、預防林業(yè)有害生物大面積發(fā)生，加大執法力度，切實(shí)鞏固建設成果。具體歸納為：以營(yíng)林為基礎，林政執法為保障，以產(chǎn)業(yè)建設為核心。
重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域應從以下幾方面著(zhù)手：一是以縣城為基點(diǎn)，延伸至萬(wàn)佛山省級森林公園、西部茶海森林公園、馬瑙山古軍事城堡等景區為線(xiàn)條，著(zhù)力開(kāi)發(fā)我縣生態(tài)旅游。二是建成省級自然保護區一座。以保護進(jìn)化巖孔壩古銀杏林為核心，力爭十一五內申報成為省級自然保護區。三是爭取退耕還林計劃。結合打造“西部茶海”戰略，實(shí)施退耕還茶或林下種茶1.5萬(wàn)畝。四是繼續實(shí)施好天然林保護工程。每年管護面積不低于90萬(wàn)畝。五是實(shí)施城郊風(fēng)景林建設。以縣城兩山為中心，在現有綠化成果的基礎上，著(zhù)力提升綠化品位，力爭在20__年實(shí)現一次性綠化。六是實(shí)現林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)。首先是通過(guò)今年二類(lèi)調查數據，將我縣林業(yè)用地劃分為兩類(lèi)即公益林、商品林。其次是著(zhù)力進(jìn)行商品林基地建設，力爭通過(guò)低產(chǎn)林改造等建設、申報商品基地30萬(wàn)畝。七是實(shí)施石漠化治理工程（林業(yè)部份）35萬(wàn)畝。主要通過(guò)封山育林、人工造林、退耕還林進(jìn)行實(shí)施，重點(diǎn)對五大河流進(jìn)行綠化治理。八是進(jìn)行林木產(chǎn)品的深加工。重點(diǎn)進(jìn)行松脂加工和林木產(chǎn)品加工，穩步推進(jìn)5000噸松脂加工和膠合板廠(chǎng)各一座，力爭引進(jìn)木模加工廠(chǎng)一個(gè)，在5年內引進(jìn)建成2—3個(gè)年產(chǎn)1萬(wàn)立方米的林木深加工企業(yè)。九是結合社會(huì )主義新農村建設和“四在農家”建設，爭取資金大力支持村寨綠化和茶園綠化建設。
二、我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現狀及“十一五”產(chǎn)業(yè)目標
近年來(lái)，我縣林業(yè)建設主要以森林植被的恢復和重建為主，而在林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設雖然進(jìn)行了一系列探索，應該說(shuō)尚未起步。林業(yè)產(chǎn)值偏低，目前林業(yè)產(chǎn)值僅站全縣總值的5左右（20__為1.15億元）。這與我縣森林面積占國土面積一半以上的現狀極不協(xié)調。且林業(yè)產(chǎn)值的組成更是以傳統的林副產(chǎn)品（如茶葉、經(jīng)濟林）為主，林業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)值則更為低下。根據這一現狀，“十一五”期間將應重點(diǎn)發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)和穩步推進(jìn)傳統林副產(chǎn)品的數量和質(zhì)量來(lái)增加林業(yè)產(chǎn)值，力爭在“十一五”期末實(shí)現林業(yè)產(chǎn)值達到2億元。
三、我縣林業(yè)資源狀況及存在的問(wèn)題
根據目前森林資源二類(lèi)調查初步統計結果，我縣有林地面積達到85710公頃，灌木林面積達到9418公頃，森林蓄積達到460萬(wàn)立方米，森林覆蓋率達到48.7，加灌覆蓋率達到50.6。五年來(lái)，資源數量主要從以下幾方面得到增加：一是商品林木禁伐后，林份的生長(cháng)量大于消耗量；二是通過(guò)林業(yè)六大工程的實(shí)施，荒山變林地；三是退耕還林9.53萬(wàn)畝，從而相應增加的林地；四是縣內發(fā)展的茶葉及經(jīng)果林，增加了覆蓋率。
目前我縣林業(yè)資源主要存在如下問(wèn)題：一是林種、樹(shù)種結構單一，純林、馬尾松林比例大，易受病蟲(chóng)害侵害；二是林份密度不合理，不是過(guò)密就是過(guò)稀，林分生產(chǎn)力偏低；三是布局不合理，北部多灌木林，林相質(zhì)量較好一點(diǎn)的多集中在琊川、進(jìn)化、何壩、龍泉、綏陽(yáng)公路沿線(xiàn)；四是已發(fā)展的經(jīng)濟林由于經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)、適地適樹(shù)等原因，效益低下。
四、發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)存在的優(yōu)勢和劣勢分析
當前，發(fā)展我縣林產(chǎn)品加工業(yè)既有優(yōu)勢也存在困難，既是機遇亦是挑戰。
1、優(yōu)勢分析：一是國家對天然林保護工程區實(shí)施禁伐6年多來(lái)，目前商品材計劃已逐漸松開(kāi)，爭取商品林采伐計劃變?yōu)榭赡埽欢歉骷墝α謽I(yè)產(chǎn)業(yè)建設越來(lái)越重視，產(chǎn)業(yè)政策越來(lái)越明顯，如產(chǎn)權制度改革即將推開(kāi)、森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)戰略進(jìn)一步明晰；三是我縣有大面積馬尾松林，縣內氣候、土壤適宜馬尾松生長(cháng)，對建設速生豐產(chǎn)林非常適宜。馬尾松是生產(chǎn)高檔紙和膠合板的很好的原料，也是坑木原料。
2、劣勢分析：一是國家對木材仍然是實(shí)行限額計劃采伐，對計劃控制得比較嚴，這也是國家妥善處理山區生態(tài)環(huán)境的保護和開(kāi)發(fā)兩者矛盾的所采取的必要措施，如十一五期間，國家下達我縣的商品林生產(chǎn)計劃每年蓄積量只有20__0余立方米，如需增加采伐計劃，則需另外爭取，能爭取到多少還是一個(gè)未知數；二是由于多年來(lái)農民在林木的經(jīng)濟效益上還未獲
得多少利益，因此對營(yíng)造速生豐產(chǎn)林和森林集約經(jīng)營(yíng)的意識不高，積極性不夠，難以自發(fā)規模地營(yíng)造和經(jīng)營(yíng)速生豐產(chǎn)林；三是現有林業(yè)產(chǎn)權制度和分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的現狀限制進(jìn)行規模經(jīng)營(yíng)，不利于集約經(jīng)營(yíng)，這是我縣林份質(zhì)量低的重要原因之一。
五、關(guān)于我縣發(fā)展林產(chǎn)加工業(yè)的幾點(diǎn)建議
鑒于以上所述，我縣發(fā)展林產(chǎn)加工業(yè)提出如下建議。
一是結合當前林業(yè)發(fā)展形勢，必須將發(fā)展林產(chǎn)加工業(yè)作為今后我縣經(jīng)濟發(fā)展的主要內容之一來(lái)抓，重點(diǎn)是結合林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策作好基礎性工作和項目對接工作；
二是積極爭取速生豐產(chǎn)林、低產(chǎn)林改造等建設項目，進(jìn)一步搞好我縣森林資源分類(lèi)經(jīng)營(yíng)區劃和林業(yè)產(chǎn)權制度改革，有計劃有步驟地引進(jìn)2—3家木材深加工企業(yè)，為擴大林木生產(chǎn)加工規模打好基礎。
三是積極引進(jìn)外資建設上檔次、上規模的木材深加工企業(yè)，鼓勵投資方通過(guò)收購、土地（山林）入股等形勢建立其自身的速生豐產(chǎn)林基地，實(shí)現公司加農戶(hù)的規模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍。提升林木附加值和產(chǎn)品的產(chǎn)地增值。
四是規范管理，嚴格控制和限制經(jīng)營(yíng)性小作房粗加工木材生產(chǎn)，農民自用材部份來(lái)料加工則應采取保護和管理并舉的措施，搞好布局方便農民群眾。
總之，林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設與生態(tài)環(huán)境建設作為林業(yè)建設的組成部份，應是相互相承，相互促進(jìn)的統一體,只是在林業(yè)發(fā)展的不同階段側重不同。因此，當前或今后一段時(shí)期，在實(shí)施林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設過(guò)程中宜實(shí)行在保護中開(kāi)發(fā)和以開(kāi)發(fā)促進(jìn)保護的方針，忌片面追求經(jīng)濟效益而毀了多年來(lái)的生態(tài)建設成果，同時(shí)也要避免單方面追求生態(tài)效益而降低了市場(chǎng)對促進(jìn)林業(yè)建設的重要作用。
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