《北京市供熱采暖管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）于20xx年11月10日經(jīng)市人民政府第52次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，以市政府第216 號令予以公布，并于20xx年4月1日起正式施行。為了讓采暖用戶(hù)能夠了解《辦法》所提出的各項規定，依法維護自身的采暖權益，配合供熱單位安全穩定供熱，現就采暖用戶(hù)關(guān)心和提出的問(wèn)題答復如下：

　　一、為什么要制定新的《辦法》？

　　冬季采暖是北方城鄉居民的基本生活需求。伴隨著(zhù)首都城市建設和經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，我市供熱事業(yè)已經(jīng)走過(guò)了50余年的發(fā)展歷程，在保障首都經(jīng)濟建設，提高人民生活水平，構建和諧社會(huì )中發(fā)揮了重要作用。截至20xx年底，全市供熱面積已達到6億平方米，城市熱化率95%以上，已經(jīng)成為全國最大的集中供熱城市。

　　隨著(zhù)我市城市建設和社會(huì )經(jīng)濟的快速發(fā)展，特別是經(jīng)濟體制改革的逐步深化，供熱管理中一些深層次的問(wèn)題日益凸顯，原《北京市住宅鍋爐供暖管理規定》（1994年，市政府令第15號）已不能適應供熱行業(yè)管理和事業(yè)發(fā)展的需要。具體體現在：

　　一是近年來(lái)國家在節能減排、應急管理、物業(yè)管理等方面陸續出臺了相應的法律、法規、規章，而我市原來(lái)的供熱管理政府規章中并沒(méi)有體現這方面的要求；

　　二是由于歷史原因形成的供熱設施無(wú)序建設和資源配置的不合理，造成了資源難以高效利用，環(huán)境不能有效治理，影響到供熱的安全與質(zhì)量，與現代化國際化大都市的地位極不相稱(chēng)；

　　三是在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下原有的福利供熱體制已難以適應，特別是房屋產(chǎn)權制度改革、勞動(dòng)用工制度改革，使供熱與收費、采暖與交費的主體錯位，供熱、用熱雙方的權利義務(wù)關(guān)系不清晰，導致大量的供熱糾紛，不僅影響到安全正常的供暖，而且嚴重影響了供熱企業(yè)的生存與發(fā)展。

　　四是目前我市供熱監管制度還不完善，供熱行業(yè)監管制度以及有關(guān)供熱運行質(zhì)量、安全、服務(wù)的監督機制尚未完全建立，供熱應急保障制度還不夠完善，不能依法維護供用熱雙方的基本權益和供熱市場(chǎng)秩序。

　　《辦法》的實(shí)施不僅為保障我市城鄉居民冬季采暖提供了法的保障，也將為我市供熱事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng )造良好的環(huán)境與條件。

　　二、《辦法》出臺要達到什么目的？

　　《辦法》出臺要達到的目的可以歸結為四句話(huà)：保障安全穩定供熱，規范供熱采暖行為，推進(jìn)供熱節能減排，促進(jìn)供熱事業(yè)和諧可持續發(fā)展。

　　三、《辦法》的立法依據是什么？

　　按照“民主立法、科學(xué)立法、開(kāi)門(mén)立法”的方針，本次立法注重了三個(gè)結合，即：

　　一是結合了國家當前對民生保障、科學(xué)發(fā)展、體制改革、節能減排、安全保障等相關(guān)法律、法規、規章的要求；

　　二是結合了供熱采暖雙方反映的主要問(wèn)題，如：供熱主體與交費主體、供熱質(zhì)量標準與糾紛處置、供熱采暖設施管護與用戶(hù)義務(wù)、安全管理與禁止行為、停熱要求與限制條件等等；

　　三是結合了供熱管理長(cháng)期實(shí)踐中積累的經(jīng)驗與教訓，如：三級管理體制、熱源規劃管理、企業(yè)備案制度、合同管理與事實(shí)供熱、行業(yè)組織與管理責任、安全服務(wù)監管與供熱應急管理等等。

　　總之，《辦法》既體現了國家和本市有關(guān)法律、法規、規章和政策的要求，也結合了本市供熱管理的實(shí)際。

　　四、《辦法》的核心內容是什么？

　　《辦法》中的核心問(wèn)題，就是供熱保障問(wèn)題。 在《辦法》的各項法律制度設計中無(wú)處不體現著(zhù)保障、無(wú)處不是為著(zhù)保障。歸結起來(lái)“保障”體現在兩個(gè)方面，即保障全市安全穩定供熱，保障供熱事業(yè)和諧持續發(fā)展。這是《辦法》的核心，也是制度設計的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。如何理解“保障”這兩個(gè)字？

　　首先，冬季采暖是本市城鄉居民基本生活需求和集中供熱自身基礎性系統性、公共性特征決定了集中供熱具有保障性。

　　其次，行為自律、合同約定、依法行政、應急措施是落實(shí)各方保障責任的主要途徑。

　　再次，“保障供暖，人人有責”的理念，是供熱保障性所體現的中心思想，也是構建安全、科學(xué)、和諧供暖局面的關(guān)鍵。其保障責任具體體現在四個(gè)層面：

　　一是政府保障責任：完善規章標準，為建立公開(kāi)、公正、公平的供熱市場(chǎng)秩序提供依據；堅持依法行政，規范供熱采暖行為，為構建和諧供熱環(huán)境創(chuàng )造條件；落實(shí)各項政策，為企業(yè)的生存發(fā)展和低收入群體的采暖提供保障；強化安全管理，對影響正常供熱和由此引發(fā)的不穩定因素采取必要的措施。

　　二是企業(yè)保障責任：科學(xué)發(fā)展，建立經(jīng)濟、安全、清潔、高效的供熱采暖系統；安全供應，滿(mǎn)足社會(huì )發(fā)展需求，保證用戶(hù)按時(shí)穩定供熱；誠信服務(wù)，為用戶(hù)提供公平、透明、達標、規范的服務(wù)；節能減排，承擔有效利用資源、減少污染排放、推進(jìn)計量改革的義務(wù)。

　　三是用戶(hù)保障責任：遵守規章，維護整體供熱系統的安全與穩定；履行義務(wù)，按時(shí)付費和做好室內設備的安全監護與報修；節約用熱，承擔采暖節能降耗的義務(wù)；主動(dòng)配合，對實(shí)施供熱管理的行為給予方便與支持。

　　四是社會(huì )保障責任：保證能源，為安全穩定供熱提供燃料保障；設施保護，為供熱設施運行提供安全環(huán)境；部門(mén)配合，為供熱緊急避險和搶修創(chuàng )造作業(yè)條件；輿論支持，為供熱行業(yè)生存與發(fā)展提供良好的環(huán)境。

　　五、《辦法》的適用范圍是怎樣規定的？

　　《辦法》適用于本市行政區域內的供熱采暖及相關(guān)管理活動(dòng)。

　　《辦法》所稱(chēng)供熱，是指供熱單位依靠穩定熱源，通過(guò)管道系統有償為用戶(hù)提供采暖用熱以及相關(guān)服務(wù)的行為。因此單位為生產(chǎn)生活自用自管、不是社會(huì )經(jīng)營(yíng)行為的供熱活動(dòng)不屬于本《辦法》調整規范的范疇；城鄉居民各種形式的分戶(hù)自采暖，如：壁掛爐、電采暖等也不屬于本《辦法》調整規范的事項。

　　六、《辦法》設立了哪些供熱管理制度？

　　《辦法》中所設定的各項管理制度主要分為兩部分，一部分是圍繞供熱市場(chǎng)而建立的供熱采暖雙方應遵循的行業(yè)管理制度；另一部分是圍繞供熱單位如何保障供熱而設計的供熱運行服務(wù)保障制度。

　　供熱市場(chǎng)與行業(yè)管理制度主要歸結為10項，即：居住建設項目竣工驗收查驗供熱條件制度；供熱設施社會(huì )化與普遍服務(wù)制度；供熱單位備案與經(jīng)營(yíng)退出制度；供熱管理與收費到最終用戶(hù)制度；供熱與采暖依法履行合同制度；供熱收費統一稅票制度；有條件采暖停熱協(xié)商制度；室內用戶(hù)自用供熱設備監護與報修制度；低收入居民冬季采暖社會(huì )保障制度；政府獎勵與行政處罰制度。

　　供熱單位運行服務(wù)保障制度主要歸結為10項，即：供熱安全管理與設施巡檢制度；用戶(hù)自用設備隱患告知與維修制度；應急避險與應急處置制度；供熱質(zhì)量保證與采暖溫度定期抽測制度；用戶(hù)服務(wù)與投訴及時(shí)處置制度；運營(yíng)服務(wù)信息披露與先行告知制度；供熱設備折舊與按期更新制度； 供熱安全應急保障與應急備勤制度；供熱能耗計量與統計報告制度；全員安全、服務(wù)及節能技術(shù)培訓制度。

　　七、《辦法》對供熱單位應當履行的義務(wù)作了哪些規定？

　　供熱單位是供熱市場(chǎng)的主體，其權利、義務(wù)和責任除了憲法和其它法律、法規賦予一般民事主體所享有的權利、義務(wù)和責任外，在《辦法》中對供熱單位應當履行的義務(wù)作了比較詳細的規定。概括起來(lái)為四個(gè)方面，包括：科學(xué)發(fā)展、安全運行、誠信服務(wù)、節能減排。具體的條款一是在《辦法》中體現，二是已在《居民供熱采暖合同》中予以約定。

　　我們總體歸納了供熱單位應履行的義務(wù)有20項，即：在實(shí)施新建、改建、擴建供熱設施中嚴格遵守供熱規劃的義務(wù)；在條件具備時(shí)，對供熱范圍內用戶(hù)有提供普遍服務(wù)的義務(wù)；依據規定的條件、程序辦理登記備案和及時(shí)辦理變更手續的義務(wù)；有直接收費和管理到最終用戶(hù)的義務(wù)；依法簽訂并履行供熱用熱合同的義務(wù)；有按照法規或合同約定的時(shí)間、采暖溫度保障用戶(hù)采暖的義務(wù)；對采暖用戶(hù)收費有提供本市規定的采暖費收費票據的義務(wù)；采暖期內不得推遲、中止或者提前結束供熱，不得退出或者部分退出供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，非采暖期內供熱單位確需退出或者部分退出供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應當對供熱范圍內相關(guān)用戶(hù)、設施管護以及采暖費等事宜作出妥善安排的義務(wù)；有按照國家和本市的相關(guān)標準向用戶(hù)提供安全、穩定、質(zhì)量合格的供熱服務(wù)，建立健全運營(yíng)管理制度、服務(wù)規范和安全操作規程的義務(wù)；對管理范圍內的共用供熱設施有進(jìn)行安全巡檢、維護、消除隱患以及更新改造的義務(wù)；對用戶(hù)自用采暖設施有服務(wù)管理告知、及時(shí)處理報修、入戶(hù)巡視檢查、隱患書(shū)面告知以及應用戶(hù)要求協(xié)助維護及有償改造的義務(wù)；有設立采暖用戶(hù)監督投訴渠道，及時(shí)處理用戶(hù)投訴的義務(wù)；有依照規定計提并專(zhuān)款使用供熱設施折舊費，保證管轄供熱設施在規定使用期限內完好的義務(wù)；有對要求暫停供熱的用戶(hù)進(jìn)行條件確認，對符合條件的采取停熱措施的義務(wù)；有建立供熱安全保障體系，對供熱設施實(shí)施安全管理、對供熱突發(fā)事件采取緊急避險措施，實(shí)施應急處置的義務(wù)；有受政府委托承接應急接管任務(wù)的義務(wù)；有配合或接受政府主管部門(mén)和城市管理綜合行政執法機關(guān)監督檢查，服從市或區縣應急管理部門(mén)指揮并配合供熱應急處置和救援工作的義務(wù)；有執行供熱節能標準，進(jìn)行供熱節能減排的義務(wù)；接受委托執行應急接管任務(wù)的供熱單位，有接受并配合有關(guān)部門(mén)的進(jìn)行監督的義務(wù)；有依法按時(shí)報送真實(shí)的供熱統計資料、公開(kāi)企業(yè)運營(yíng)相關(guān)信息和即時(shí)報告供熱突發(fā)事件的義務(wù)。

　　八、《辦法》對采暖用戶(hù)的權利、義務(wù)和責任作了哪些規定？

　　按照“權利與義務(wù)對等”原則，《辦法》對采暖用戶(hù)應當享有的權利與應當履行的義務(wù)以及違反《辦法》、合同的行為作出了明確的規定。

　　《辦法》對采暖用戶(hù)應當享有的權利體現在6個(gè)方面，即：享有普遍服務(wù)的權利；享有按時(shí)保質(zhì)采暖的權利；享有供熱質(zhì)量投訴的權利；享有供熱服務(wù)被告知的權利；具備停熱條件的用戶(hù)享有協(xié)商停熱的權利； 符合相關(guān)救助政策規定的低收入困難群體享有采暖救助的權利。

　　《辦法》對采暖用戶(hù)應當履行的義務(wù)做了明確的規定，共5條，即：與供熱單位簽訂并履行供熱采暖合同，對供熱單位的服務(wù)進(jìn)行監督的義務(wù)；對室內自用采暖設備進(jìn)行管護與報修的義務(wù)，即：對發(fā)現室內供熱采暖設施異常、泄漏等情況時(shí)及時(shí)向供熱單位報修，對超出使用年限，影響采暖質(zhì)量，存在安全隱患的采暖設備及時(shí)進(jìn)行更新、改造，并承擔室內自用采暖設備維修、更新相關(guān)費用的義務(wù)；配合供熱單位進(jìn)行設施巡檢維修、查表、收費等作業(yè)，如果需要物業(yè)配合的，用戶(hù)有義務(wù)提請物業(yè)服務(wù)企業(yè)予以配合的義務(wù)；節約能源的義務(wù)；按時(shí)足額向供熱單位交納采暖費的義務(wù)。

　　《辦法》對采暖用戶(hù)所承擔的責任作了明確的規定，共5條，即：未簽訂書(shū)面供熱采暖合同，存在事實(shí)供熱采暖合同關(guān)系，同樣承擔交費以及設備管護的責任；因拆改室內供熱采暖設施造成他人損失應承擔的相應責任；自用采暖設施因用戶(hù)自身原因造成本人或他人損失，應當承擔的責任；違反本《辦法》規定的禁止行為所應承擔的相應處罰責任；違反《居民供熱采暖合同》約定應承擔的違約責任。

　　九、《辦法》對采暖用戶(hù)在用熱過(guò)程中規定了哪些禁止行為？

　　城鄉供熱設施是基礎性公共設施，為維護公共利益和安全，保障供熱設施的正常運行，《辦法》規定了采暖用戶(hù)的禁止性行為，主要有：用戶(hù)不得拆改室內共用供熱設施、擴大采暖面積或者增加散熱設備；在室內采暖系統上安裝危害系統安全的設備；排放或者取用管道內熱水或蒸汽；操作、拆除共用供熱閥門(mén)，損壞共用閥門(mén)的鉛封，改動(dòng)或者損壞供熱計量?jì)x表及其附件等。

　　為保障其他用戶(hù)的正常采暖，《辦法》還規定了用戶(hù)拆改室內自用采暖設施時(shí)的，應當經(jīng)供熱單位確認不影響其他用戶(hù)正常采暖和不妨礙設施維修養護。

　　十、采暖用戶(hù)如何維護自身的合法權益？

　　首先，按照權利、義務(wù)對等的基本法則，用戶(hù)在維護權益的同時(shí)也要履行自身的義務(wù)，采暖用戶(hù)要學(xué)習好《辦法》，完整、準確地領(lǐng)會(huì )《辦法》的各項規定，清晰自己享有的權利、應當履行的義務(wù)以及違反規定應當承擔的責任。

　　其次，《辦法》從法律制度設計的角度，對供熱、采暖行為進(jìn)行了規范，但有效保護采暖用戶(hù)的權益最終還要靠供熱與采暖雙方簽訂的供用熱合同，用戶(hù)要通過(guò)與供熱單位簽訂書(shū)面合同，把自身享有的權利和供熱單位應當承擔的義務(wù)進(jìn)一步明確和細化。

　　第三，采暖用戶(hù)和供熱單位應當互相信任和配合，建立和諧的供用熱關(guān)系。采暖用戶(hù)要對自用采暖設施做好日常看護，發(fā)現設施異常、泄漏等情況要及時(shí)向供熱單位報修，在供熱單位入戶(hù)進(jìn)行設施巡檢、維修等作業(yè)時(shí)，要積極予以配合。當然，我們也強調了供熱單位要做到文明服務(wù)，誠信服務(wù)，為用戶(hù)提供公平、透明、達標、規范的服務(wù)，特別是在保障采暖用戶(hù)權益方面，《辦法》中多處規定了供熱單位應當履行的義務(wù)，從法律制度上來(lái)保證用戶(hù)權益的實(shí)現。

　　第四，采暖用戶(hù)和供熱單位發(fā)生爭議，可以向供熱單位的上級或供熱主管部門(mén)進(jìn)行投訴、舉報，也可以直接依法提起訴訟或者申請仲裁。

　　十一、采暖用戶(hù)為什么要與供熱單位簽訂書(shū)面合同？

　　首先，這是根據《中華人民共和國合同法》的規定確立的一項管理制度，簽訂書(shū)面合同是確立供熱、用熱民事法律關(guān)系的重要標志。

　　其次，在建立新的供熱市場(chǎng)秩序的過(guò)程中，供熱與采暖雙方的權利與義務(wù)關(guān)系不僅需要通過(guò)政府行政規章來(lái)規范，同時(shí)還需要通過(guò)供熱與采暖雙方訂立民事合同來(lái)約束。供用熱雙方以《中華人民共和國合同法》為依據，明確供熱單位與熱用戶(hù)之間的權利與義務(wù)關(guān)系以及相應的違約責任，這是供熱與采暖行為規范的自我完善，也是對政府行政規章的細化與完善。

　　其三，簽訂書(shū)面供熱采暖合同，將有利于對雙方行為的規范與監督，有利于維護、主張自身的權利。盡管《辦法》規定，用戶(hù)未與供熱單位簽訂書(shū)面供熱采暖合同的，可以根據實(shí)際情況確認用戶(hù)與供熱單位之間存在事實(shí)供熱采暖合同關(guān)系，但一旦出現供熱質(zhì)量糾紛、供熱設施損壞引發(fā)賠償責任認定等問(wèn)題，將因雙方未簽訂合同，給各自的維權帶來(lái)影響。因此，為維護自身的權益，采暖用戶(hù)應當與供熱單位簽訂供熱用熱合同。

　　因此，為規范我市的居民供熱采暖的關(guān)系，維護采暖用戶(hù)和供熱單位的合法權益，減少交易中的糾紛，市工商局和市市政市容委已發(fā)布《北京市居民供熱采暖合同》示范文本在全市推行使用。

　　十二、《辦法》對采暖費的收費主體、交費主體有哪些規定？

　　《辦法》根據國家《物業(yè)管理條例》的規定，確定供熱單位是供熱收費與保障的主體，要求供熱單位應當直接管理到最終用戶(hù)，并直接向用戶(hù)收取采暖費；用戶(hù)應當直接將采暖費交給供熱單位或供熱單位委托的金融機構、其他服務(wù)單位。未經(jīng)供熱單位委托，任何單位和個(gè)人均不得向用戶(hù)收取采暖費。

　　根據這一規定，現有的采暖費收費采取“代收代繳”形式的，要進(jìn)行清理。由供熱單位履行直接管理、收費到最終用戶(hù)的責任，或由供熱單位委托金融機構、其他服務(wù)單位代收采暖費；代收采暖費的單位不得向采暖用戶(hù)收取任何手續費。

　　十三、《辦法》對開(kāi)具采暖費收費發(fā)票有何規定？

　　為規范供熱單位的收費行為，根據國家稅收征管有關(guān)法律法規的要求，《辦法》規定：收取采暖費應當提供本市國稅機關(guān)統一印制的發(fā)票。供熱單位不能提供本市國稅部門(mén)印制的采暖費發(fā)票，用戶(hù)可以拒交采暖費。供熱單位委托金融機構代收采暖費的，由金融機構向用戶(hù)開(kāi)具代收費憑證，用戶(hù)需要國稅部門(mén)印制采暖費發(fā)票的，由供熱單位負責予以更換。

　　經(jīng)過(guò)供熱管理部門(mén)登記備案的供熱單位，憑備案登記證件到所在區縣的國稅部門(mén)依法辦理稅務(wù)登記。憑稅務(wù)登記手續，申購采暖費發(fā)票，并依法接受稅務(wù)部門(mén)和供熱管理部門(mén)的監督檢查。

　　十四、本市對采暖費交納時(shí)間是如何規定的？

　　采暖費是供熱單位維持運行的唯一經(jīng)費來(lái)源。采暖季前，供熱單位需要進(jìn)行設施設備的檢修、維護，燃料儲備等各項準備工作，這些都需要投入大量的費用。

　　為保障供熱運行，采暖用戶(hù)應當在采暖季前足額交納采暖費。在本市推行的供熱采暖示范合同中，約定了采暖費繳費時(shí)間是每年5月1日至12月31日期間，用戶(hù)應當將下一個(gè)采暖季（當年11月15日至次年3月15日）的采暖費足額交給供熱單位。

　　用戶(hù)未與供熱單位簽訂供熱用熱合同的，按事實(shí)供熱采暖合同關(guān)系，也應當在上述時(shí)間內交納采暖費。根據最高人民法院的有關(guān)司法解釋?zhuān)�供熱單位可以要求用�?hù)支付逾期付款的違約金。《北京市居民供熱采暖合同》示范文本中約定：“采暖用戶(hù)方未按合同約定的時(shí)間及數額支付采暖費的，除須按合同約定支付采暖費本金外，還應當自逾期之日起按中國人民銀行公布的貸款利率標準，向供熱單位支付違約金”。

　　十五、執行按面積收費辦法的，其收費面積應如何計算？

　　實(shí)行按面積收取采暖費的供熱單位，要嚴格執行市價(jià)格主管部門(mén)的現行規定，采暖費仍以建筑面積作為計費單位；如果按使用面積收費，市價(jià)格主管部門(mén)也規定了按使用面積計費的換算關(guān)系。

　　十六、采暖用戶(hù)怎么繳納采暖費？

　　為免受欺詐，采暖用戶(hù)交費時(shí)應當通過(guò)所在區縣市政市容主管部門(mén)或登錄其官方網(wǎng)站，查驗供熱單位是否經(jīng)過(guò)備案登記；金融機構或物業(yè)服務(wù)企業(yè)代收采暖費的，是否經(jīng)過(guò)供熱單位的委托。

　　采暖用戶(hù)交納采暖費后，應當向收費單位索要本市國稅部門(mén)監制的采暖費發(fā)票。

　　如果采暖用戶(hù)逾期未支付或未足額支付當年采暖費的，供熱單位可以自次年1月1日起向用戶(hù)計收未支付部分的逾期違約金。

　　十七、《辦法》對熱用戶(hù)因個(gè)性需求主張暫停用熱有何規定？

　　目前，對于集中供熱方式下用戶(hù)因個(gè)性主張是否可以停熱的問(wèn)題有不同的意見(jiàn)。一種意見(jiàn)是：既然用戶(hù)在購房時(shí)選擇了集中供熱的方式，就不能因放棄采暖的權益而不履行交費的義務(wù)，同時(shí)也不能因停熱影響到公共設施安全以及影響其他用戶(hù)的采暖權益；另一種意見(jiàn)是：既然用戶(hù)不住，采取停熱措施可以節能，同時(shí)又全額交納采暖費有失公平。

　　綜合上述兩種意見(jiàn)，并考慮到目前隨著(zhù)供熱系統節能措施的應用，在部分住宅建筑采暖系統中可以實(shí)現分戶(hù)獨立控制，具備了對單個(gè)用戶(hù)采取暫停供熱的技術(shù)條件。因此，一方面從用戶(hù)個(gè)性化需求出發(fā)，另一方面又要考慮到為保障多數用戶(hù)的利益與安全，確保供熱單位的正常運營(yíng)，《辦法》對單個(gè)用戶(hù)要求停止供熱作出了限制性的規定：一是用戶(hù)的采暖設施須為分戶(hù)獨立的系統形式；二是不影響其他用戶(hù)正常采暖及共用供熱設施安全；三是與供熱單位就交納一定基本費用問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商后，可以由供熱單位采取停熱的措施

　　關(guān)于為什么停止用熱后還要交納一定的費用？這主要是從供熱運行管理的狀況和戶(hù)間傳熱的現實(shí)考慮的。熱能具有輻射性和傳導性，只要有溫差，熱量就會(huì )自發(fā)地由高溫物體傳到低溫物體。從目前我市居住建筑隔室保溫狀況看，一套房屋停熱后，熱量還是會(huì )通過(guò)四鄰的墻體、樓板向該房屋進(jìn)行戶(hù)間傳熱。

　　因此，單個(gè)用戶(hù)停熱后，相鄰用戶(hù)要保持室溫達標仍需要周邊保持一定的供熱負荷；原用戶(hù)暫時(shí)停用的供熱資源也必須保留，不能轉移他人彌補供熱單位損失；同時(shí)原有供熱設施的配備以及運行保障所發(fā)生的基本費用并不因單個(gè)用戶(hù)停熱而減少。為此，從保障大多數居民采暖的基本權益和維持供熱單位運行基本條件出發(fā)，雖然從技術(shù)上具備了停熱的條件，《辦法》還要規定采暖用戶(hù)還要向供熱單位交納一定的基本費用。《北京市居民供熱采暖合同》示范文本中約定：“采暖用戶(hù)在暫停用熱期間應當向供熱單位支付基本費用。本市對基本費用有規定的，按規定執行；沒(méi)有規定的，每個(gè)采暖期的基本費用按合同規定的“采暖費總計”的60％支付”。

　　十七、具備停熱條件的用戶(hù)如何辦理停熱手續？

　　具備分戶(hù)獨立采暖系統型式的用戶(hù)要求暫停供熱應當注意幾個(gè)問(wèn)題：一是住宅建筑如果還在保修期內，為檢驗供熱系統工程質(zhì)量用戶(hù)不宜要求暫停供熱；二是用戶(hù)要求暫停供熱的周期應當為一個(gè)或一個(gè)以上的整采暖期；三是暫停用熱期間，為維護供熱采暖系統的整體安全，供熱單位需要入戶(hù)進(jìn)行設施安全檢查時(shí)，用戶(hù)仍要予以配合；四是用戶(hù)與供熱單位就交納基本費用應當協(xié)商一致；五是用戶(hù)要求暫停供熱需要采取技術(shù)手段才能實(shí)現的，所發(fā)生的費用連同恢復的費用由用戶(hù)承擔。

　　用戶(hù)要求暫停供熱應當在每年9月30日前向供熱單位書(shū)面提出，經(jīng)供熱單位確認后，由供熱單位采取停熱措施。

　　十八、《辦法》中為什么沒(méi)有明確規定住宅用戶(hù)采暖室內溫度標準？

　　住宅用戶(hù)室內采暖溫度標準是用戶(hù)和供熱單位普遍關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題，也是衡量供熱服務(wù)質(zhì)量的一項最直觀(guān)的指標,但室內采暖溫度涉及的問(wèn)題比較復雜。

　　首先，用戶(hù)采暖室溫受多種因素影響。氣候原因、建筑物節能狀況以及供熱方、采暖方和第三方行為都有可能造成住宅用戶(hù)室內采暖溫度不達標，比如：室外氣溫、突發(fā)事件；建筑及供熱系統設計和建造質(zhì)量、供熱設施安裝質(zhì)量、建筑圍護保溫效果等；供熱設施能力、系統平衡狀況等；采暖用戶(hù)擅自拆除、移動(dòng)或增加室內采暖設備，封裝遮擋采暖設施，改變原有房屋結構，增加用熱面積等；天然氣、電力等能源供應保障等等。只有在很多條件均滿(mǎn)足的情況下，才能實(shí)現住宅用戶(hù)室溫達到規范的要求。

　　其次，在現行國家住宅設計規范中對室內溫度標準已有詳細規定，因此在《辦法》中無(wú)需再作規定。

　　此外，還考慮了個(gè)性化的需求。隨著(zhù)供熱設施和技術(shù)的完善以及居民生活水平的提高，一些用戶(hù)還可以與供熱單位通過(guò)供熱采暖合同約定差異化的用熱需求，并不一定需要法規作出統一的、硬性的要求。因此，如何規定住宅用戶(hù)室內采暖溫度標準，需要實(shí)事求是地考慮其必要性和可行性，既要考慮人們不斷多樣化的生活需求，又要考慮影響采暖溫度的各種因素，尤其是新舊建筑的不同情況。

　　綜合上述情況，《辦法》規定：采暖期內，對符合現行國家住宅設計規范要求的住宅，供熱單位應當保證住宅用戶(hù)臥室、起居室（廳）的室溫符合現行國家住宅設計規范的溫度要求，對不符合現行國家住宅設計規范溫度要求的住宅，應當逐步進(jìn)行建筑節能改造和供熱系統改造。

　　關(guān)于住宅用戶(hù)采暖室內溫度的具體標準，在《居民供熱采暖合同》中作出了明確的約定。

　　十九、采暖用戶(hù)和供熱單位就采暖室溫存在爭議的，應當如何解決？

　　《辦法》規定：供熱單位要“建立用戶(hù)采暖溫度抽測制度，定期對用戶(hù)室溫進(jìn)行檢測，測溫記錄應當有用戶(hù)或者其他證明人簽字”。這一規定，體現的是供熱單位對服務(wù)質(zhì)量的自我監督和自我約束，其目的是要通過(guò)《辦法》的貫徹，提高供熱單位的服務(wù)質(zhì)量，減少質(zhì)量的投訴與糾紛。

　　用戶(hù)和供熱單位發(fā)生供熱糾紛，雙方可以通過(guò)市政管理行政部門(mén)或者相關(guān)部門(mén)協(xié)調解決，也可以直接依法提起訴訟或者申請仲裁。

　　對于采暖室溫標準有爭議的，用戶(hù)和供熱單位任一方均可以委托經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)認定的具有室內溫度檢測資質(zhì)的第三方檢測機構進(jìn)行檢測，并出具檢測報告，作為供熱、用熱雙方主張權利的依據。我市將頒布住宅采暖室內溫度檢測方法的地方標準，對檢測環(huán)境、檢測時(shí)間和測溫地點(diǎn)等作出統一規定。市有關(guān)部門(mén)還要建立住宅采暖室內溫度檢測監督管理機制，規范第三方檢測機構的行為。

　　第三方檢測機構進(jìn)行室溫檢測應收取一定的費用。《北京市實(shí)施<中華人民共和國消費者權益保護法>辦法》第11條規定：“消費者與經(jīng)營(yíng)者因商品質(zhì)量或者服務(wù)質(zhì)量發(fā)生糾紛，由雙方約定送檢測機構檢測，雙方不能就檢測機構達成一致意見(jiàn)的，可以由受理案件的機構指定。檢測結果證明商品或者服務(wù)存在質(zhì)量問(wèn)題的，檢測費用由經(jīng)營(yíng)者承擔；檢測結果證明商品或者服務(wù)不存在質(zhì)量問(wèn)題的，檢測費用由消費者承擔。對于難以檢測的，經(jīng)營(yíng)者應當提供自己無(wú)過(guò)錯的證據；不能提供無(wú)過(guò)錯證據的，應當承擔責任”。

　　二十、供熱采暖設施分共用部分和業(yè)主自用部分，這些設施的管護責任應當如何劃分？如果設施需要維修或更新，發(fā)生的費用如何分擔？

　　由于供熱采暖設施具有整體性、系統性，這些設施在實(shí)體上是不可分割的。而保護供熱采暖設施的正常運行，是維護公共利益的體現。因此《辦法》規定：居民用戶(hù)的室外供熱設施和室內共用供熱設施由供熱單位承擔管理、維護、搶修和更新改造的責任；居民用戶(hù)對室內供熱采暖設施要進(jìn)行日常看護，發(fā)現異常、泄漏等情況時(shí)，應當及時(shí)向供熱單位報修，因維修需要的材料費用、更新室內自用采暖設施發(fā)生的改造費用由用戶(hù)承擔。對非住宅用戶(hù)，供熱單位與用戶(hù)應當通過(guò)合同約定供熱采暖設施的維護、管理以及更新改造的責任。

　　另外，根據國家有關(guān)工程質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量管理法律法規的規定，建設單位、散熱設備的生產(chǎn)及經(jīng)銷(xiāo)廠(chǎng)家應當承擔供熱采暖設施保修期內的保修責任。保修期外，建設單位、散熱設備的生產(chǎn)及經(jīng)銷(xiāo)廠(chǎng)家仍要相應承擔的質(zhì)量責任。

　　二十一、采暖用戶(hù)如何管好自用采暖設備？

　　采暖用戶(hù)應當對室內供熱采暖設施進(jìn)行日常看護，發(fā)現室內供熱采暖設施異常、泄漏等情況時(shí)，應當及時(shí)撥打供熱單位的服務(wù)電話(huà)報修。供熱單位入戶(hù)進(jìn)行供熱采暖設施巡檢、維修室溫抽測作業(yè)時(shí)，采暖用戶(hù)應當予以配合，用戶(hù)自用采暖設施存在隱患、影響正常供熱的，應當按供熱單位的建議予以整改。供暖前進(jìn)行供熱系統充水、試壓等試運行作業(yè)時(shí)，用戶(hù)應當留人監守或委托親友等其他人員到場(chǎng)監守。

　　采暖用戶(hù)室內支管、散熱器及其附屬設備需要維修的，用戶(hù)應當承擔材料費用；需要進(jìn)行更新的，用戶(hù)應當承當改造及其設備費用。

　　二十二、采暖用戶(hù)發(fā)現自用采暖設備安全隱患應該怎么辦？

　　用戶(hù)的自用采暖設施包括室內支管、散熱器及其附屬設備。供熱單位入戶(hù)巡檢，或用戶(hù)在日常管護中發(fā)現自用采暖設備超出使用年限、影響采暖質(zhì)量、存在安全隱患的應當及時(shí)更新、改造。用戶(hù)可以根據需要，提請供熱單位予以協(xié)助，供熱單位應當按照服務(wù)承諾提供相應的服務(wù)。如果需要更換散熱器，用戶(hù)應當向供熱單位征求有關(guān)散熱器水質(zhì)、技術(shù)參數等的選型建議，去正規商家選購質(zhì)量合格的散熱器，并與銷(xiāo)售商簽訂質(zhì)量保證協(xié)議，由專(zhuān)業(yè)的暖通技術(shù)人員安裝散熱器。

　　二十三、加裝暖氣罩會(huì )造成什么后果？

　　一些用戶(hù)為美化居室環(huán)境，在室內裝飾裝修時(shí)給暖氣加裝了暖氣罩。表面上看美觀(guān)了，其實(shí)這樣做會(huì )有不良后果；一是暖氣被罩住后，散熱效果不好，影響房間溫度；二是熱量散發(fā)不出來(lái)，暖氣片里面的水溫升高，會(huì )增大供熱能耗；三是安裝暖氣罩容易使暖氣四周藏污納垢，滋生病菌，形成衛生死角、污染環(huán)境，影響身體健康。

　　因此，用戶(hù)在居室裝飾裝修時(shí)，不要遮擋、封裝供暖管道、散熱器。

　　二十四、采暖用戶(hù)為什么不能自行拆改采暖設備？

　　用戶(hù)室內采暖系統都是嚴格按照技術(shù)標準和規范進(jìn)行設計、施工、安裝的。用戶(hù)擅自改動(dòng)室內采暖設備，會(huì )破壞供熱系統的整體結構，產(chǎn)生供熱失調，影響整體系統的運行。非暖通專(zhuān)業(yè)作業(yè)人員自行拆改采暖設備，由于缺少必要的施工安裝經(jīng)驗，安裝質(zhì)量難以保證，容易出現安裝不嚴，產(chǎn)生漏水，嚴重時(shí)會(huì )造成用戶(hù)財產(chǎn)損失和公共利益損失。

　　二十五、供熱前暖氣上水，采暖用戶(hù)需要做哪些事？

　　供暖前，供熱單位要進(jìn)行上水作業(yè)。用戶(hù)應當注意檢查室內系統是否有出口未封堵好、手動(dòng)放氣閥手否松動(dòng)，這些地方最容易發(fā)生漏水，一旦疏忽將給用戶(hù)帶來(lái)?yè)p失。上水后，供暖系統內水位逐漸上升，應當將系統內的空氣排出，用戶(hù)應當把每組暖氣上面的手動(dòng)放氣閥擰開(kāi)，使空氣排出。當聽(tīng)到有“嘩嘩”的進(jìn)水聲，要一組一組地排氣，以免同時(shí)排氣措手不及。當有水排出時(shí)，關(guān)閉手動(dòng)放氣閥。過(guò)一段時(shí)間，再放氣，重復二、三次即可。凡室內暖氣管起高的地方，一般都有排氣裝置，都要注意排氣，并注意觀(guān)察室內系統有無(wú)漏水現象。一旦發(fā)現有滲水、漏水現象，應當及時(shí)向供熱單位報修。

　　二十六、影響室內溫度達標的主要因素有哪些？

　　判斷供熱質(zhì)量與采暖溫度在實(shí)際運作中是一項比較復雜的事情。造成室內采暖溫度不達標的因素很多，這既可能有供熱方或采暖方的原因，也有可能是第三方的原因造成的。主要表現在：

　　供熱方的原因：供熱設施能力、系統平衡狀況、供熱運行管理水平、運行人員素質(zhì)及調節能力、供熱經(jīng)營(yíng)指導思想等等主客觀(guān)因素。

　　采暖方的原因：擅自拆除、移動(dòng)或增加室內采暖設備，裝修封裝采暖設施；擅自排放或取用管道內熱水；改變原有房屋結構，增加用熱面積；對自用采暖設備監護不力，未能按供熱單位建議及時(shí)更新老舊設備等等，由此影響本戶(hù)和相關(guān)用戶(hù)的采暖質(zhì)量。

　　第三方的原因：建筑及供熱系統設計缺陷，建筑施工及建材質(zhì)量，外力原因造成供熱事故，能源供應保障原因、極端氣溫超過(guò)設計環(huán)境限定的標準等。

　　二十七、暖氣為什么有時(shí)不熱？

　　暖氣不熱的原因主要有：第一種情況，一是系統內某處有集氣。對每一組暖氣頂端和管道的高點(diǎn)，凡有排氣裝置的，都要檢查一下是否排盡集氣。有些暖氣下端熱，上端不熱，基本上是上端有集氣，只要通過(guò)暖氣片上端的手動(dòng)放氣閥排氣就會(huì )正常。第二種情況，暖氣管道或暖氣片有可能被污物堵塞導致循環(huán)不暢，用戶(hù)應當向供熱單位報修，請供熱單位處置。

　　二十八、采暖用戶(hù)室內暖氣不熱的處理方法有哪些？

　　采暖用戶(hù)室內暖氣不熱的處理方法區分供熱采暖的型式有所不同。

　　對上供下回系統型式的：

　　第一步，首先確定暖氣不熱的范圍。第二步，檢查不熱區域暖氣系統的進(jìn)、出水閥門(mén)是否打開(kāi)。第三步，若不是閥門(mén)原因，再檢查系統是否積氣，檢查對應的系統自動(dòng)放氣閥或手動(dòng)放氣閥是否關(guān)閉。自動(dòng)放氣閥或手動(dòng)放氣閥一般設置于系統的頂層供水管最高點(diǎn)處。用戶(hù)可聯(lián)系頂層住戶(hù)，確認放氣情況。如果是自動(dòng)放氣閥，先查看自動(dòng)放氣閥前的控制閥門(mén)是否關(guān)閉，如關(guān)閉，應先打開(kāi)；如果是手動(dòng)放氣閥，應打開(kāi)放氣閥門(mén)放氣，待系統內氣體排凈后關(guān)閉。

　　若暖氣存在一頭熱一頭不熱的情況，說(shuō)明暖氣片內積氣，打開(kāi)暖氣片上的手動(dòng)跑風(fēng)放氣即可；若暖氣系統內時(shí)常發(fā)出明顯的水流聲音，說(shuō)暖系統內積氣，應在系統最高放氣點(diǎn)（設有自動(dòng)或手動(dòng)放氣閥）放氣。

　　用戶(hù)在放氣時(shí)應當緩慢松動(dòng)放氣閥，并采取防燙措施

　　對于獨立用戶(hù)循環(huán)系統

　　樓頂住戶(hù)的室內暖氣全部不熱時(shí)，主要原因是樓頂主立管積氣，使該戶(hù)內熱水不循環(huán)所致。出現該情況時(shí)將樓梯間頂端放氣閥打開(kāi)進(jìn)行排氣即可消除。

　　如果室內暖氣部分不熱，一般的處理方法有：

　　一是暖氣片內有積氣或管路末端有積氣，如果暖氣片內有積氣，將暖氣片尾端的手動(dòng)跑風(fēng)擰開(kāi)放氣即可消除，如果管路末端有積氣，同樣將末端管路放氣閥打開(kāi)放氣。二是如果前幾組暖氣片熱，后幾組不熱時(shí)，這種現象稱(chēng)為室內循環(huán)系統的水力失調。用戶(hù)可將熱的幾組閥門(mén)關(guān)閉、不熱的能夠熱起來(lái)，然后再慢慢開(kāi)啟熱的暖氣。開(kāi)啟熱的暖氣時(shí)開(kāi)啟的程度一定要適中，讓原來(lái)熱的暖氣也熱，不熱的暖氣也能熱起來(lái)為最好。

　　特別提醒用戶(hù)：如果家庭裝修暖氣片被大面積覆蓋，或暖氣片上放有雜物時(shí)，將致使熱量散發(fā)不出來(lái)，繼而影響室內溫度。此時(shí)清除覆蓋物，可改善供熱效果；如果門(mén)窗漏風(fēng)，也會(huì )導致暖氣不熱，可考慮修補或更換門(mén)窗。

　　若采取上述方法還不能解決，那么暖氣片或管路就可能存在阻塞或嚴重的安裝不合理。對于堵塞或安裝不合理的情況應請專(zhuān)業(yè)維修人員進(jìn)行拆裝檢查，排除堵塞物或對安裝不合理的系統重新安裝。

　　二十九、暖氣內的軟化水為什么不能私自取用？

　　在實(shí)際生活中，一些用戶(hù)私自取用暖氣內的熱水用于拖地、去油、洗車(chē)等，造成供熱單位不得不為供熱采暖系統大量補冷水。用戶(hù)私自取用暖氣內熱水的作法危害很大，是一種違法行為。

　　采暖系統正常運行時(shí)，系統中必須充滿(mǎn)水，若系統失水嚴重時(shí)，壓力就會(huì )下降，此時(shí)必須進(jìn)行補水，否則循環(huán)系統無(wú)法繼續運行。當水處理設備生產(chǎn)軟化水的能力不能滿(mǎn)足補水量的要求時(shí)，勢必要用自來(lái)水補充，從而導致鍋爐或換熱設備內結垢和腐蝕。鍋爐結垢時(shí)，因水垢導熱系數比鋼材小幾十倍到近百倍，從而使受熱面壁溫升高，金屬強度下降，嚴重時(shí)會(huì )造成受熱面部位鼓包和爆破，不僅使鍋爐使用壽命大大降低，而且會(huì )造成嚴重的安全事故。換熱設備內結垢會(huì )堵塞循環(huán)水的流通截面，使傳熱、換熱無(wú)法進(jìn)行，從而造成與被堵塞部位相關(guān)聯(lián)的住戶(hù)、樓棟甚至整個(gè)小區的大面積不熱。同時(shí)系統內結垢使換熱能力下降，造成能源的浪費。

　　系統失水量較多時(shí)，從水箱補入系統的低溫軟化水量增加，低溫軟化水內溶解有較多的空氣，進(jìn)入系統后因水溫升高，空氣大量析出，積聚在管線(xiàn)內區域的高點(diǎn)或流速較慢的部位形成局部氣阻，破壞系統的水力工況，造成或加劇系統的局部不熱。因補水中溶解有氧氣，過(guò)多地補水時(shí)，帶入系統的氧氣量會(huì )相應增加，從而加劇對鍋爐、換熱設備及管線(xiàn)的腐蝕，大大縮短其使用壽命。大量補入冷水，降低了系統循環(huán)水的溫度，越發(fā)造成用戶(hù)采暖系統不熱，為保證供熱效果勢必加大供熱量，從而造成更大的能源浪費。補水的增加同時(shí)提高了補水泵的電耗，消耗了寶貴的水資源，因此也提高了供熱運行成本。

　　因此，禁止用戶(hù)私自取用暖氣內的熱水。

　　三十、采暖用戶(hù)如何對供熱單位的供熱質(zhì)量進(jìn)行投訴？

　　《辦法》規定：供熱單位應當公布值班、報修電話(huà)，并在采暖期內安排人員24小時(shí)值守，及時(shí)處理和回復用戶(hù)反映的問(wèn)題。采暖用戶(hù)對供熱單位的供熱質(zhì)量進(jìn)行投訴，可直接撥打供熱單位公布的投訴電話(huà)，也可撥打所在區縣市政市容委的供熱投訴電話(huà)。電話(huà)號碼可登陸市市政市容委、各區縣市政市容委網(wǎng)站查詢(xún)。市供熱服務(wù)熱線(xiàn)“62357575”在采暖期內，也實(shí)行24小時(shí)有人值守，受理、轉送采暖用戶(hù)對供熱單位的投訴。

　　為快速解決用戶(hù)對采暖室溫不達標的投訴，用戶(hù)在發(fā)現室內溫度未達到約定標準應當首先向供熱單位報修。供熱單位在接到用戶(hù)報修后6小時(shí)內安排人員入戶(hù)測溫，并進(jìn)行調節和檢修。自采暖用戶(hù)報修之時(shí)起，24小時(shí)之內經(jīng)供熱單位調節、檢修，用戶(hù)室內溫度仍未達到約定標準的，用戶(hù)可以要求供熱單位退還相應的采暖費，并承擔其他相應責任。

　　如果采暖用戶(hù)和供熱單位對室內溫度存在爭議的，任一方均可委托第三方檢測機構進(jìn)行室溫檢測。雙方委托不同的檢測機構測溫時(shí)，以采暖用戶(hù)委托檢測機構的檢測數據為準。經(jīng)檢測，溫度符合標準的，檢測費由用戶(hù)承擔；溫度不符合標準的，檢測費由供熱單位承擔。