殘疾預防和殘疾人康復條例解讀
條例具有法的效力，是根據憲法和法律制定的，是從屬于法律的規范性文件，人人必須遵守，違反它就要帶來(lái)一定的法律后果。以下是小編為大家收集的殘疾預防和殘疾人康復條例解讀，僅供參考，大家一起來(lái)看看吧。
2月27日，國務(wù)院發(fā)布了《殘疾預防和殘疾人康復條例》，于7月1日起正式施行，首次從法律層面明確了國家、社會(huì )、公民在殘疾預防和殘疾人康復工作中的責任，明確了殘疾預防和殘疾人康復工作的方針、原則、要求。
一、《條例》出臺的背景和總體思路
（一）出臺背景
2006年第二次全國殘疾人抽樣調查顯示，全國殘疾人總數為8296萬(wàn)人，其中多重殘疾1352萬(wàn)人，占16.3％。1987年第一次抽樣調查時(shí)，全國殘疾人有5164萬(wàn)人。專(zhuān)家推測，到2050年，我國殘疾人口總規模將達到1.68億。根據第二次全國殘疾人抽樣調查，先天性因素致殘占9.57％，后天獲得性因素致殘占74.67％，不明原因或其他因素致殘占15.75％。后天獲得性因素是致殘的主要因素。
根據第二次全國殘疾人抽樣調查推算，我國每年新增殘疾人主要由人口老齡化、慢性疾病、意外傷害、出生缺陷等因素導致。我國現有殘疾人總數約為8500萬(wàn)。殘疾人群體的生存、發(fā)展狀況影響到全國近五分之一家庭的生活狀態(tài)。全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標，殘疾人的小康是不可或缺的一部分。黨和政府一貫高度重視殘疾人事業(yè)，大力推動(dòng)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，在開(kāi)展殘疾預防工作，避免和減少殘疾的發(fā)生，促進(jìn)康復事業(yè)發(fā)展，切實(shí)保障殘疾人享有康復服務(wù)權利等方面取得了顯著(zhù)成效。但是，相對于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平而言，我國的殘疾預防與殘疾人康復工作總體滯后，還存在一些有待解決的問(wèn)題：一是對殘疾預防重視不夠。預防意識淡薄、預防知識欠缺，兒童、孕婦等重點(diǎn)人群的殘疾預防工作亟待加強。二是殘疾人康復服務(wù)體系不完善。康復機構不健全，專(zhuān)業(yè)人才培養薄弱，服務(wù)不夠規范。三是殘疾預防和殘疾人康復工作的協(xié)作配合有待加強。有關(guān)部門(mén)各負責一攤或一段，相互之間缺乏有機聯(lián)系。四是需要進(jìn)一步加強對殘疾預防和殘疾人康復工作的支持、扶持與宣傳力度。全國范圍內，殘疾預防和殘疾人康復保障水平整體偏低，且缺少廣泛、有效的宣傳，相關(guān)政策的社會(huì )知曉率不高。因此，有必要制定《條例》，從制度層面推動(dòng)上述問(wèn)題的解決。
（二）總體思路
《條例》在總體思路上主要把握了以下幾點(diǎn)：一是強化全社會(huì )的殘疾預防意識，充分發(fā)揮相關(guān)部門(mén)作用。殘疾預防涉及醫療、教育、安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治等多個(gè)領(lǐng)域，《條例》重申了這些領(lǐng)域的殘疾預防工作。在強調相關(guān)部門(mén)在依法履職過(guò)程中要考慮致殘因素、減少殘疾發(fā)生的同時(shí)，對醫療機構、具有高度致殘風(fēng)險的單位、公民個(gè)人、未成年人的.監護人等提出了要求。二是從現階段經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平出發(fā)，重點(diǎn)保障殘疾人的基本康復需求，提高康復服務(wù)能力，落實(shí)政府保障責任。三是處理好《條例》與相關(guān)法律、行政法規的關(guān)系，理清相關(guān)部門(mén)的職責邊界。對已有法律、行政法規規范的殘疾預防和殘疾人康復事項，《條例》只作銜接性規定，不改變部門(mén)原有職責，避免交叉、沖突。
二、《條例》基本內容
《條例》共五章，三十六條，包括總則、殘疾預防、康復服務(wù)、保障措施、和法律責任。
（一）《條例》明確了各級政府的職責
一是加強對殘疾預防和殘疾人康復工作的領(lǐng)導。《條例》規定縣級以上人民政府要將殘疾預防和殘疾人康復工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，完善服務(wù)和保障體系，明確工作機制，加強考核和監督。二是組織做好殘疾預防重點(diǎn)工作。《條例》規定縣級以上人民政府組織有關(guān)部門(mén)、殘聯(lián)等對主要致殘因素實(shí)施動(dòng)態(tài)監測和重點(diǎn)預防，對致殘風(fēng)險較高的地區、人群、行業(yè)、單位實(shí)施優(yōu)先干預，加強宣傳教育、普及殘疾預防知識。三是合理配置殘疾人康復資源，建立、完善殘疾人康復服務(wù)體系。《條例》規定縣級以上人民政府要整合資源、合理布局，以實(shí)用、易行、受益廣的康復內容為重點(diǎn)，為殘疾人提供綜合性的康復服務(wù)，優(yōu)先開(kāi)展殘疾兒童康復工作，支持社會(huì )力量投資康復機構建設。
（二）《條例》在殘疾預防方面的規定
《條例》在總則部分規定，殘疾預防和殘疾人康復工作應當實(shí)行預防為主、預防與康復相結合的方針，強調了預防的重要性。同時(shí)，《條例》第二章專(zhuān)章規定了殘疾預防制度，主要內容包括：一是明確殘疾預防工作的基本原則。《條例》規定，殘疾預防工作應當覆蓋全人群和全生命周期，以社區和家庭為基礎，堅持普遍預防和重點(diǎn)防控相結合。二是建立殘疾人信息收集、共享制度。針對目前殘疾人信息由相關(guān)部門(mén)分別掌握，信息不全、底數不清的問(wèn)題，《條例》規定，國務(wù)院衛生和計劃生育、教育、民政等部門(mén)和中國殘聯(lián)在履行職責時(shí)應當收集、匯總殘疾人信息，并實(shí)現信息共享。三是將殘疾預防融入相關(guān)行業(yè)管理服務(wù)之中。《條例》規定，衛生和計劃生育、公安、安全生產(chǎn)監督管理等部門(mén)在疾病防控、母嬰保健、交通安全、生產(chǎn)安全等工作中，應當針對遺傳、疾病、藥物、事故等致殘因素，采取相應措施，減少殘疾的發(fā)生。此外，《條例》第二章還規定了針對新生兒和未成年人的殘疾信息報告制度以及具有高度致殘風(fēng)險的用人單位的預防殘疾義務(wù)、鼓勵公民學(xué)習殘疾預防知識和技能等內容。
（三）《條例》在殘疾人康復服務(wù)制度方面的規定
切實(shí)保障殘疾人享有康復服務(wù)的權利，需要大力發(fā)展殘疾人康復事業(yè)，規范康復服務(wù)行為，提高康復服務(wù)質(zhì)量。為此，《條例》規定了以下內容：一是明確殘疾人康復服務(wù)的基本要求。《條例》規定，提供殘疾人康復服務(wù)，應當針對康復需求進(jìn)行評估、制定方案并根據實(shí)施情況對方案進(jìn)行調整優(yōu)化；要充分聽(tīng)取、尊重殘疾人及其家屬的意見(jiàn)，履行告知及隱私保護等義務(wù)。二是明確康復機構及其工作人員的法定條件及要求，保障康復服務(wù)質(zhì)量。《條例》規定，康復機構應當具有符合無(wú)障礙環(huán)境建設要求的服務(wù)場(chǎng)所、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、設施設備及康復服務(wù)管理制度；從事殘疾人康復服務(wù)的人員應當遵守職業(yè)道德，學(xué)習掌握必要的專(zhuān)業(yè)知識和技能并能夠熟練運用；專(zhuān)業(yè)性強的康復崗位從業(yè)人員，還應當依照有關(guān)法律、行政法規的規定取得相應資格。
（四）《條例》對促進(jìn)殘疾預防和殘疾人康復事業(yè)發(fā)展的保障措施的規定
《條例》在保障措施方面主要規定了以下內容：一是加強醫療保障。《條例》規定，各級政府應當按照規定將殘疾人納入基本醫療保險范圍，并按規定對家庭經(jīng)濟困難的殘疾人參加基本醫療保險給予補貼，對經(jīng)基本醫療保險、大病保險和其他補充醫療保險支付醫療費用后仍有困難的給予醫療救助。二是強化對特殊殘疾群體的保障力度。《條例》規定，國家建立殘疾兒童康復救助制度，逐步實(shí)現0-6歲殘疾兒童免費得到手術(shù)、輔助器具配置和康復訓練等服務(wù)；完善重度殘疾人護理補貼制度；通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)康復項目為城鄉貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復服務(wù)，按照國家有關(guān)規定對基本型輔助器具配置給予補貼。三是明確資金保障和物資支持。《條例》規定，工傷保險基金、殘疾人就業(yè)保障金等按照國家有關(guān)規定用于殘疾人康復；有關(guān)部門(mén)對相關(guān)機構給予資金、設施設備、土地使用等方面的支持。四是加強人才保障。《條例》規定，鼓勵和支持高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校設置殘疾預防和殘疾人康復相關(guān)專(zhuān)業(yè)或者開(kāi)設相關(guān)課程，培養專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；衛生和計劃生育、教育等有關(guān)部門(mén)要把殘疾預防和殘疾人康復知識、技能納入相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的繼續教育；國務(wù)院人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同有關(guān)單位完善殘疾預防和殘疾人康復專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)能力水平評價(jià)體系。
此外，《條例》還允許有條件的地區制定并實(shí)施高于國家規定水平的殘疾人康復保障措施。
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