關(guān)于教育督導的認識與思考
教育督導的簡(jiǎn)介
教育督導歷史上又稱(chēng)教育視導。是教育督導機關(guān)或人員依據國家的教育方針政策、法律法規對下級的教育工作進(jìn)行監督、檢查、評估、指導。
2009年公布的《國家教育督導條例》（征求意見(jiàn)稿）把教育督導分為綜合督導、專(zhuān)項督導。在基層督導工作中，有時(shí)會(huì )對轄區內的教育機構（學(xué)校、幼兒園）開(kāi)展隨機性的督查活動(dòng)，被稱(chēng)為隨訪(fǎng)督導。
綜合督導與專(zhuān)項督導是按督導原則和標準，使用科學(xué)方法，對教育行政工作和學(xué)校工作通過(guò)觀(guān)察，調查和考核，作出分析和評價(jià)，指出成績(jì)和缺點(diǎn)，并提出積極的修改意見(jiàn)，使教育工作質(zhì)量不斷得到提高的活動(dòng)。
另外定義：指行使督導職權的機構和人員，受本級政府或同級教育行政部門(mén)的委托，依據國家有關(guān)教育的方針，政策和法規，對下級人民政府的教育工作，下級教育行政部門(mén)和各級各類(lèi)學(xué)校的工作進(jìn)行監督，檢查，評估和指導，以保證國家有關(guān)教育的方針，政策，法規的貫徹執行和教育目標的實(shí)現.
關(guān)于教育督導的認識與思考
教育督導，也稱(chēng)“教育視導”。是教育領(lǐng)導機關(guān)代表國家行使檢查、督促的職責，對下級機關(guān)及各級各類(lèi)學(xué)校的工作進(jìn)行視察、監督、指導的活動(dòng)。以下是小編為大家整理的關(guān)于教育督導的認識與思考相關(guān)內容，僅供參考，希望能夠幫助大家！
一、對教育督導及其歷史沿革的認識
依據我國國家教委1991年頒布的《教育督導暫行規定》，近年來(lái)出版的教育督導著(zhù)作大致這樣來(lái)解釋教育督導的概念：“教育督導實(shí)質(zhì)上是一種行政監督和管理的重要職能，是國家對教育實(shí)行監督和指導的有效機制和有力手段，也是現代教育管理體系必不可少的重要組成部分。它的特定涵義是指縣以上各級人民政府授權給所屬的教育督導機構和人員代表本級政府及教育行政部門(mén)對下級人民政府的教育工作、下級教育行政部門(mén)的工作和學(xué)校的工作，依據國家的有關(guān)方針、政策、法規，按照督導的原則和要求，運用科學(xué)的方法，進(jìn)行監督、檢查、評估、指導，并向本級和上級人民政府及其教育行政部門(mén)報告教育工作情況，提出建議，為政府的教育決策提供依據。”
對這一定義，筆者認為過(guò)于偏狹。因為它過(guò)分強調了教育督導的行政性，易忽視其專(zhuān)業(yè)性；重視、“督政”，易忽視“督學(xué)”；重在“監督”而非“視導”，且縮小了教育督導組織存在的范圍，并把督導的目的局限在報告建議，為政府的教育決策提供依據”上。筆者比較贊同黃藏在其所著(zhù)《現代教育督導引論》中給教育督導所下的定義：教育督導是由教育督導組織及其成員根據教育的科學(xué)理論和國家的教育法規政策，運用科學(xué)的方法和手段，對教育工作進(jìn)行監督、檢查、評估和指導，以期促進(jìn)教育效率和教育質(zhì)量提高的過(guò)程。筆者所理解的教育督導是一種行政性和專(zhuān)業(yè)性并舉，但以專(zhuān)業(yè)性為重，“監督”和“視導”職能兼具，但以“視導”為主，督政與督學(xué)相結合，奉行民主、科學(xué)、法治的工作方式，以提高教育效率和教育質(zhì)量為旨歸的專(zhuān)家式管理支持系統。它對上能起到“參謀”和“反饋”作用，對下能起到“監督”和“指導”作用；既在政府或行政領(lǐng)導身邊，又扎根于教育行政和學(xué)校之中；既在教育行政部門(mén)之內，又能夠跳出教育行政部門(mén)之外；既明上義，又知下情；既有理論，又有實(shí)踐；既能掌握教育現狀，又能前瞻教育的發(fā)展和變化。并且，教育督導不僅是指各級政府設立的教育督導機構，也包括學(xué)校內部建立的督導機制。關(guān)于建立學(xué)校內部督導機制，湖南未陽(yáng)一中對此已經(jīng)作出了很好的探究和實(shí)踐。
英國教育督導的職責和范圍是隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展而變化的，現在教育督導的范圍已擴大到初等教育、中等教育、職業(yè)教育、成人教育等整個(gè)教育事業(yè)，涉及學(xué)校管理、課程、教學(xué)生活、師資培訓等各個(gè)方面，對整個(gè)教育事業(yè)產(chǎn)生巨大影響。英國的教育督導工作是相對獨立的。女皇督學(xué)團雖設在教科部?jì)龋衅錁I(yè)務(wù)上的獨立性，督學(xué)提出的報告內容教科大臣不得搜改，督學(xué)團決定自己的'工作程序和方法，不受教科部干預。英國的學(xué)校教育具有自由、自治等特性，所以，英國的教育督導機構形成了傳統，即教育督導人員不僅是官員，更重要的是專(zhuān)家，是給教育管理部門(mén)提專(zhuān)家建議的人。其性質(zhì)在很大程度上是專(zhuān)業(yè)性的，教育督導組織及其人員對教育工作沒(méi)有直接的權力，但因為信譽(yù)及其評價(jià)的準確性、建議的適用性、對教育情況了解的透徹性，使之權威性極強，從而能對學(xué)校教育發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。我國1卯7年后教育部將督導辦獨立設置，并改原國家教委督導團為國家教育督導團，在這一點(diǎn)上似乎與英國的教育督導制度趨同。"
因此，筆者認為英國教育督導組織的專(zhuān)業(yè)性值得我國教育督導機構借鑒和學(xué)習。美國的教育管理中沒(méi)有教育督導概念，教育督導一般稱(chēng)為教育輔導。雖然輔導工作遍及各級各類(lèi)教育，但是沒(méi)有一個(gè)統一的教育輔導制度，也沒(méi)有一個(gè)全國統一的教育輔導機構。就教育輔導范圍來(lái)看，州和學(xué)校承擔著(zhù)大部分輔導工作，聯(lián)邦的作用相對較小。筆者認為這和美國地方分權的教育制度相關(guān)。在近2印年的歷史進(jìn)程中，美國的教育督導形成了合作、民主、全面并富于哲學(xué)性的特點(diǎn)，強調輔導人員之間、輔導人員和被輔導人員之間相互合作；重視被輔導人員的積極參與；督導范圍廣泛且注意從教育問(wèn)題的研究中發(fā)現一般教育規律和原則，用以指導教育督導工作和教育活動(dòng)。總的來(lái)說(shuō)，美國的教育督導不重權力，主要重視專(zhuān)業(yè)性，重視教育指導的效果，重視微觀(guān)方面的視導。因此，美國的教育督導制度值得我們注意，可借鑒之處在于：教育督導組織不僅是指政府設立的專(zhuān)門(mén)督導機構，同時(shí)學(xué)校也承擔著(zhù)大量的教育輔導責任，教育督導工作強調合作、民主、全面，這就使得微觀(guān)督導尤其是督學(xué)更實(shí)在。另外還有一些全國性的學(xué)術(shù)團體，如美國教育協(xié)會(huì )下屬的'輔導及課程發(fā)展協(xié)會(huì )以及全國學(xué)校評估研究會(huì )等都以推動(dòng)教育輔導或實(shí)施教育輔導為宗旨，開(kāi)展教育輔導工作，這說(shuō)明除了政府和學(xué)校，不妨大力發(fā)揮民間學(xué)術(shù)團體的教育督導作用。無(wú)論是督政與督學(xué)的偏重之爭，還是視導與輔導的稱(chēng)謂之變，論及教育督導的作用，筆者認為可以用以下十六、個(gè)字作一個(gè)較為全面的概括，即“監督檢查、考核評價(jià)、調查研究、指導服務(wù)”。教育督導是教育管理的重要組成部分。教育管理是教育決策、教育執行和教育監控三部分的整合。教育督導是架設在決策與執行之間的橋梁，使教育管理系統處于動(dòng)態(tài)平衡之中。管理系統如果奉行“決策一執行一監督”單軌運行模式，決策部門(mén)或行政機構既管決策、執行，又管監督評價(jià)，無(wú)異于讓其既當運動(dòng)員又當裁判員，決策是否正確，執行是否得力，顯然難以獲得一個(gè)準確、真實(shí)的結論。管理系統如果奉行“決策一執行”、“監督一評價(jià)”雙軌并行的模式，則決策正確與否，執行得力與否，就不再是決策或行政機構說(shuō)了算，“監督一評價(jià)”系統可以提供客觀(guān)、真實(shí)的反饋和指導，從而是管理更加科學(xué)有效。
二、對進(jìn)一步完薯我國教育督導制度的幾點(diǎn)思考
1、關(guān)于我國教育督導機構的定位問(wèn)題，一直存有爭議，人們的認識也很模糊。1卯7年，中編辦批復原國家教委督導團更名為國家督導團，帶動(dòng)各級政府在機構改革中也將原有的教育局督導室更名為政府教育督導室。此舉意在強化教育督導機構的督政職能，也確為落實(shí)我國基礎教育依法治教之所需。但據筆者看來(lái)，教育督導組織的名稱(chēng)雖然變了，其實(shí)質(zhì)并未有多少變化，各級督導機構似乎處在督政無(wú)權、督學(xué)又無(wú)力的尷尬狀態(tài)。鑒于我國上世紀80年代實(shí)行“分級辦學(xué)，分級管理”后教育管理權限下放的實(shí)際狀況，加強對各級政府進(jìn)行依法辦學(xué)、依法治教的監督責任重大，因此，筆者贊同教育督導機構在隸屬關(guān)系上受各級政府的領(lǐng)導和上級督導組織的指導，人員編制、職數、經(jīng)費單列，但不贊成將其完全從各級教育行政部門(mén)剝離出來(lái)，成為一個(gè)與教育行政部門(mén)并行的權力性行政機構。完全的剝離雖然有利于教育督導主要是督政工作的開(kāi)展，然而卻失去了督導的真正含義，況且與教育行政部門(mén)難以協(xié)調，也不利于督導目標尤其是督學(xué)指導目標的實(shí)現。就我國目前的教育管理情況來(lái)看，國家和省一級政府的教育督導機構位高權重，應當側重宏觀(guān)督政職能；市、縣包括學(xué)校一級的教育督導機構在督政方面確實(shí)勉為其難，應當側重微觀(guān)督學(xué)指導〕
2、從教育督導的范圍看，我國各級教育督導機構名義上為政府督導室，但僅限于對基礎教育的督導，這與當今終身教育思潮影響下正在形成的大教育格局不相適應。應當進(jìn)一步拓展教育督導的范圍和領(lǐng)域，加強對成人教育、職業(yè)教育、特殊教育、高等教育等各種類(lèi)型教育的督導，督導的內容也應涵括管理、課程、師資培訓、教學(xué)等教育的各個(gè)方面。
3、嚴格選聘教育督導人員，加強督導隊伍建設。教育督導工作比一般的教育行政和學(xué)校教育工作更具有專(zhuān)業(yè)性、復雜性和艱巨性，其素質(zhì)要求和任職條件要高于一般的教育行政人員和教師的任職條件。然而長(cháng)期以來(lái)，一些政府和行政部門(mén)的領(lǐng)導對此認識不足，把那些工作水平一般或行將退休的老弱病者安排到教育督導機構中。教育部長(cháng)卸任以后一般就任國家總督學(xué)，一些校長(cháng)或教育局長(cháng)二線(xiàn)之后就到督導室，從中央到地方，莫不如此。而國外教育督導人員的選聘條件與操作則非常嚴格，從學(xué)歷、教育實(shí)踐經(jīng)歷、規劃和組織才能、表達能力和解決問(wèn)題的能力、思想活躍程度、個(gè)性品質(zhì)等各方面考察，公開(kāi)進(jìn)行選聘，并且對督導人員的年齡也作了嚴格規定，一般在曳49歲之間。相比之下，我國督導人員的任職標準還待提高，特別是專(zhuān)業(yè)知識標準和專(zhuān)業(yè)能力標準要提高，并且要限定身體和年齡標準，以引45歲之間、身體健康為宜，以便能夠承擔經(jīng)常深人基層開(kāi)展督導工作之艱巨任務(wù)。應采用公開(kāi)招聘和選拔任命相結合的方式確定督導人員，并加強對現有督導人員的培訓工作，著(zhù)力打造一支專(zhuān)家型的專(zhuān)業(yè)督導隊伍，為我國教育督導工作的有效開(kāi)展提供人員保障。
4、加強教育督導理論研究，創(chuàng )新督導工作機制。總的來(lái)說(shuō)，我國的教育督導理論研究是比較滯后的，無(wú)論是研究人員還是研究成果都較少。在人們對教育督導的性質(zhì)、任務(wù)及其定位等基本問(wèn)題還模糊不清的情況下，尤其需要教育督導理論研究來(lái)幫助人們橙清認識、統一思想，為教育督導工作的開(kāi)展提供認識基礎和理論指導。從創(chuàng )新教育督導工作機制而言，應加強教育督導立法工作，著(zhù)力健全督導程序、督導報告、督導公報等制度，應用現代技術(shù)手段開(kāi)展督導工作，使得督導程序科學(xué)，督導報告、督導公報權威而公正，并且做到經(jīng)常化。
5、充分發(fā)揮學(xué)校和社會(huì )學(xué)術(shù)團體在教育督導方面的作用。教育督導并不僅限于各級政府設立的教育督導機構。湖南來(lái)陽(yáng)一中的研究實(shí)踐告訴我們，在學(xué)校內部建立教育督導機制是可行而且有效的，它能夠將“督學(xué)”落到實(shí)處，變重“結果”為重“過(guò)程”，教育指導效果明顯。應倡導一些教育學(xué)術(shù)團體發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)、權威、公正的特點(diǎn)，積極開(kāi)展教育督導研究，象美國的一些教育學(xué)術(shù)組織一樣，以推動(dòng)教育輔導或實(shí)施教育輔導為宗旨，共同參與政府組織的教育督導工作。
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