教育調研報告范文
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根據市政協(xié)xx年工作安排，4月21日——24日，市政協(xié)宣教文衛委組織部分委員并邀請市直有關(guān)部門(mén)人員組成調研組，對我市教育發(fā)展狀況進(jìn)行了調研。調研組深入紅花崗區、匯川區、仁懷市、遵xx縣和桐梓縣等五個(gè)縣、區（市），與地方政府、有關(guān)部門(mén)和部分學(xué)校就教育發(fā)展情況進(jìn)行座談，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，實(shí)地走訪(fǎng)察看了15所公民辦中小學(xué)和職業(yè)技術(shù)學(xué)校，與學(xué)校的管理者及教師進(jìn)行了座談交流，并就此課題對其余各地進(jìn)行了書(shū)面了解。現將調研情況報告如下。
一、我市教育發(fā)展的現狀
近年來(lái)，各級不斷加大對教育的投入力度，教育基礎設施不斷改善，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高，我市教育取得長(cháng)足發(fā)展，主要表現在：
基礎教育成效顯著(zhù)。認真落實(shí)“兩免一補”等教育政策，全市xx年全面完成“兩基”攻堅目標，“普九”人口覆蓋率達100%，11個(gè)縣、區（市）通過(guò)省“兩基”復查和“普實(shí)”驗收。實(shí)現了“由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的教育管理體制，使人、財、事三權集中，教育管理重心上移，進(jìn)一步強化了對全市教育管理。“義教工程”、“危改工程”、農村初中“寄宿制工程”等項目的實(shí)施，使得全市各中小學(xué)校，特別是大部分村級學(xué)校辦學(xué)條件得到極大改善，實(shí)現了“農村最美的建筑是學(xué)校”。通過(guò)招考教師和實(shí)施農村特設崗位教師招考計劃，為師資相對短缺縣、區（市）補充教師，進(jìn)一步充實(shí)了我市師資力量特別是農村邊遠地區教師數量，教師素質(zhì)得到極大提升，教育教學(xué)質(zhì)量穩步提高。xx年底，全市適齡兒童入學(xué)率為99.3%，在校生輟學(xué)率為0.22%，小學(xué)畢業(yè)生全部升入初中，普及程度各項指標均達到國檢要求。
民辦教育有所發(fā)展。各級按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”的方針，加強民辦學(xué)校的管理和引導，進(jìn)一步規范各民辦學(xué)校辦學(xué)行為，民辦教育得到一定的發(fā)展，但發(fā)展形勢不容樂(lè )觀(guān)。
職業(yè)教育穩步推進(jìn)。全市現有中等職業(yè)學(xué)校26所、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院2所、高等專(zhuān)科學(xué)校1所，農民文化技術(shù)培訓學(xué)校20xx所，教學(xué)點(diǎn)（班）2552個(gè)，已基本形成高級、中級、初級職業(yè)技術(shù)院校組成并相互溝通、多層次學(xué)歷教育和各類(lèi)短期培訓并舉的職業(yè)教育體系。由于黨政重視，統籌有力，整合資源，涌現了如遵義職業(yè)技術(shù)學(xué)校、道真自治縣職教中心等職業(yè)教育欣欣向榮的典型。
據統計，全市共有各級各類(lèi)學(xué)校（見(jiàn)附表）3375所，在校學(xué)生1479639人，專(zhuān)任教師62777人，其中高中（含職高）師生比1：21；初級中學(xué)師生比1：19；小學(xué)師生比1：24。中小學(xué)臨時(shí)代課教師2468人。
二、存在的問(wèn)題和不足
（一）基礎教育
1、教育經(jīng)費欠賬過(guò)大，投入仍顯不足。目前，全市“兩基”攻堅負債達7億多元，絕大部分縣、區（市）為此背上了沉重的包袱，如遵xx縣現欠債1.32億元，今年還貸800萬(wàn)元；紅花崗區現欠債4000萬(wàn)元，今年還貸1152萬(wàn)元。多數縣由于財力自給率低，財政在保運轉、保工資等方面壓力大，教育經(jīng)費很大一部分用于償還教育負債。部分地方教育費附加征收不足，教育經(jīng)費未按規定足額撥付。
2、教育資源配置不夠合理，均衡發(fā)展存在差距。一是城鄉學(xué)生增長(cháng)比例失調，學(xué)校布局凸現不合理。由于我市中小學(xué)建設按xx年的布局調整規劃實(shí)施，近幾年，隨著(zhù)農村地區“普九”目標實(shí)現、新生人口逐年減少、外出務(wù)工人員舉家外出等，大量農民工涌向城鎮，農村學(xué)校生源大幅度減少，城鎮生源劇增，出現了農村教育資源閑置和城鎮進(jìn)城務(wù)工子女“上學(xué)難”問(wèn)題，學(xué)校布局平衡被打破，教育資源配置不合理；二是城鎮擴容規劃與教育資源配置不同步。近幾年，隨著(zhù)城鎮化步伐加快，我市大多數城鎮規劃大幅度擴充，人口劇增，住宅樓林立，而教育資源基本上是原來(lái)的布局和規模，城鎮學(xué)校不堪重負，“大班額”現象突出，出現了學(xué)生食宿難、學(xué)校管理難、安全保障難等，兩xx區和部分縣城尤為突出，學(xué)校布局及辦學(xué)條件亟待解決；三是城鄉優(yōu)質(zhì)師資比例失調，優(yōu)秀教師大量涌入城鎮，優(yōu)質(zhì)教育資源向城鎮集中，老百姓選擇優(yōu)質(zhì)資源的愿望強烈，農村學(xué)校生源流失嚴重，由于學(xué)校教師是按固定生師比配置，農村學(xué)校教師包班現象普遍，教師結構極不合理，教師工作量超負荷，城鄉學(xué)校教師數量和質(zhì)量差距大，農村教育質(zhì)量令人擔憂(yōu)。
3、教師隊伍整體素質(zhì)有待提高。我市教育隊伍師德師風(fēng)雖然有較大轉變，但教師數量不足，區域分布、年齡結構和學(xué)科結構等方面不合理的現象還大量存在，個(gè)別地方比較嚴重，如紅花崗區按教育發(fā)展需要尚差中小學(xué)教師2393人；桐梓縣差小學(xué)教師700余人；務(wù)川縣差中小學(xué)教師600余人，其中大部分初中缺英語(yǔ)、信息技術(shù)等專(zhuān)業(yè)教師。部分縣由于地處山區、河谷地帶，人口居住較為分散，分布著(zhù)很大部分按省布局規劃要求撤并而實(shí)際上又不能撤的教學(xué)點(diǎn)，現有的教師編制和實(shí)有數量均無(wú)法滿(mǎn)足需要，再加之教學(xué)點(diǎn)條件艱苦，一般都是聘請代課教師任教，教育質(zhì)量無(wú)法得到保證。
（二）民辦教育
1、辦學(xué)經(jīng)費緊張，辦學(xué)條件相對滯后。我市縣級以上人民政府未按照《民辦教育促進(jìn)法》設立專(zhuān)項資金，用于扶持民辦學(xué)校發(fā)展及表彰獎勵有突出貢獻的集體和個(gè)人，長(cháng)期以來(lái)民辦學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費緊張，辦學(xué)條件相對滯后。民辦學(xué)校辦學(xué)資金主要來(lái)源于舉辦者（投資者）的集資或貸款，多數民辦學(xué)校后續投入不足。多數舉辦者利用銀行貸款或民間借貸建設校舍，在土地征用和建設過(guò)程中前期投入較大，在運轉中則面臨著(zhù)運轉經(jīng)費和還本利息的巨大壓力，收取的學(xué)雜費要承擔校舍建設、教學(xué)儀器購置、學(xué)校運轉、教職工工資福利等多項經(jīng)費支出，導致民辦學(xué)校經(jīng)費極為緊張，嚴重制約民辦教育的發(fā)展。
同時(shí)，縣級教育主管部門(mén)在教育規劃上未把民辦教育列入規劃范圍，加之民辦學(xué)校因資金短缺等原因，無(wú)力及時(shí)改善辦學(xué)條件，民辦學(xué)校辦學(xué)條件相對滯后于公辦學(xué)校，缺乏競爭力。據統計，我市相當一部分民辦學(xué)校沒(méi)有自己的校舍和辦公地點(diǎn)，一些硬件設施都是租用的，基礎設施較為簡(jiǎn)陋，兩xx區及部分縣較為突出，如：紅花崗區已審批的26所民辦學(xué)校中，按照學(xué)校建設規范自建校舍或租用較規范校舍的學(xué)校不到10所，多數是租用民房和倉庫辦學(xué)，安全隱患大。
2、師資隊伍缺乏穩定。《民辦教育促進(jìn)法》中規定了民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師擁有同等的法律地位，但舉辦者對所聘教職員工沒(méi)有履行《勞動(dòng)合同法》，致使在民辦學(xué)校從教的教師在社會(huì )養老保險、醫療保險等方面得不到保障，加之近年來(lái)公辦教師工資待遇的提升，導致民辦學(xué)校教師在待遇上與公辦學(xué)校教師存在明顯差距。同時(shí)，民辦學(xué)校教師年齡、學(xué)歷、職稱(chēng)結構等配置不合理，整體素質(zhì)不高，教師隊伍不夠穩定，流動(dòng)性大，不利于民辦學(xué)校的發(fā)展。
3、“兩免一補”政策給民辦義務(wù)教育階段學(xué)校增加了辦學(xué)壓力。“兩免一補”政策規定：只對農村公辦義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)生實(shí)行“兩免一補”，而我市民辦學(xué)校多數承擔著(zhù)義務(wù)教育階段的教育，使得民辦教育面臨著(zhù)巨大的壓力。而現行的政策規定：對公辦義務(wù)教育學(xué)生全部實(shí)行免費入學(xué)，在民辦學(xué)校就讀的中小學(xué)生紛紛要求回到公辦學(xué)校就讀，一方面，給本已超負荷的公辦學(xué)校帶來(lái)壓力，公辦學(xué)校教育資源難以承受，造成了一定的不穩定因素；另一方面，民辦教育生源的大大減少，給依賴(lài)收費運轉的民辦學(xué)校帶來(lái)了巨大的辦學(xué)壓力，辦學(xué)形勢不容樂(lè )觀(guān)。
（三）職業(yè)教育
1、經(jīng)費保障機制不健全，投入不足，辦學(xué)條件差。職業(yè)教育經(jīng)費投入嚴重不足，主要表現在：一是各縣、區（市）未足額安排中等職業(yè)教育專(zhuān)項資金。xx—xx年縣、區（市）投入職業(yè)教育專(zhuān)項資金累計為435萬(wàn)元，個(gè)別縣到xx年仍然沒(méi)有安排中職專(zhuān)項經(jīng)費，絕大多數中職學(xué)校沒(méi)有生均經(jīng)費，加之中職學(xué)校學(xué)生多數來(lái)自農村，貧困生占90%以上，中職學(xué)校基本上都是降低收費標準，大量負債使正在發(fā)展中的中等職業(yè)教育不堪重負。二是各縣、區（市）30%城市教育附加用于職業(yè)教育嚴重不足。xx年各縣、區（市）城市教育費附加用于職業(yè)教育僅175萬(wàn)元，占城市教育費附加總額的2.1%。xx年全市僅有湄潭、綏陽(yáng)等縣按30%的城市教育費附加預算安排用于職業(yè)教育。由于資金投入的問(wèn)題，導致多數職業(yè)院校規模嚴重不足，教學(xué)資源短缺，校舍破舊設備老化，現有的職業(yè)學(xué)校基礎辦學(xué)條件和設施設備配備情況已不能適應中職學(xué)校擴招和在校生規模增長(cháng)的需要。部分職校甚至沒(méi)有實(shí)訓基地，辦學(xué)缺乏吸引力。一些發(fā)展勢頭良好的學(xué)校，由于無(wú)法擴大基礎建設規模，使擴招需求受到嚴重制約。
2、辦學(xué)理念落后，辦學(xué)模式單一，專(zhuān)業(yè)教師匱乏，教育質(zhì)量和辦學(xué)效益不高，不能適應市場(chǎng)需要。一是部分職校辦學(xué)理念跟不上經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展的步伐，在專(zhuān)業(yè)設置、師資配備、學(xué)生就業(yè)指導等方面較為落后，自身發(fā)展主動(dòng)性及創(chuàng )新能力不強。二是在辦學(xué)模式上，部分學(xué)校沒(méi)有充分考慮職業(yè)教育的特殊功能，未能采取靈活多樣的辦學(xué)模式積極發(fā)展，擴大規模、提高質(zhì)量存在一定困難。三是在專(zhuān)業(yè)設置上，與地方實(shí)際和市場(chǎng)需求結合不夠，培養的學(xué)生無(wú)法滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對技能型人才的需求。四是專(zhuān)業(yè)課教師不足，“雙師型”教師短缺已成為制約我市職業(yè)教育教學(xué)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。xx年我市中等職業(yè)學(xué)校共有1150名專(zhuān)任教師，生師比高達28：1，其中“雙師型”教師只有215人，比例僅占專(zhuān)業(yè)課教師的22.7%，與國家及省級標準存在很大差距。五是由于現行的教師職稱(chēng)評審體系不適合中職教育特點(diǎn)，中職教師的工作積極性不高。
3、政府對職業(yè)教育統籌不夠，職業(yè)教育資源分散、效益不高。職業(yè)教育管理體制是“在國務(wù)院領(lǐng)導下、分級管理、地方為主、政府統籌、社會(huì )參與”。由于體制的原因，全市職教資源配置不合理，條塊分割，布局較為分散，且各地為了各自利益，在招生、管理、專(zhuān)業(yè)設置、畢業(yè)生就業(yè)等問(wèn)題上難以協(xié)調互補，辦學(xué)效益難以達到最大化。
三、建議
（一）繼續抓好基礎教育。
1、加大投入，拓寬融資渠道，確保教育正常運轉。堅持義務(wù)教育以政府為主，非義務(wù)教育由國家、社會(huì )、個(gè)人多元化合理分擔的投入機制。對于“兩基”欠帳等遺留問(wèn)題，按照“市級統籌、以縣為主、依法處理、分級負擔”的原則進(jìn)行解決。同時(shí)，按照“以縣為主”的農村義務(wù)教育管理新體制和建立公共財政體制的要求，分級負責，調整結構，將農村義務(wù)教育經(jīng)費全額納入財政預算，優(yōu)先保障推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展所需資金，落實(shí)財政性教育經(jīng)費“三個(gè)增長(cháng)”、“兩個(gè)比例”的要求，確保轉移支付不少于50%用于教育，且要做到“一保四到位”。積極拓寬融資渠道，如：鄉鎮要積極籌措教育經(jīng)費，加大教育投入；村（居）根據自愿、量力、需要的原則，積極開(kāi)展集資辦學(xué)；學(xué)校的預算外收入全部納入同級財政預算，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，全額用于學(xué)校的建設和發(fā)展；閑置校產(chǎn)必須由教育、國資部門(mén)采取競價(jià)方式有償出讓?zhuān)儸F資金全部用于教育。
2、改善辦學(xué)條件，統籌城鄉均衡發(fā)展。進(jìn)一步調整教育投入結構，教育經(jīng)費投入應逐漸向農村傾斜，保證教育整體平衡，避免出現新的兩極分化；保證必備的基本教學(xué)條件，將改善農村學(xué)校基礎設施建設作為各級政府投入的重點(diǎn)。加大薄弱學(xué)校改造、寄宿制工程建設和捐引資建校的力度，逐步消除新增破舊房。制定中心xx區義務(wù)教育發(fā)展規劃，適當增加對兩xx區教育的投入，支持兩xx區盡快新建和改擴建一批xx區中小學(xué)，以緩解目前入學(xué)困難的矛盾。市政府應加大督查力度，確保房產(chǎn)項目開(kāi)發(fā)中，規劃并留足教育用地，嚴格執行配套教育建設費征收制度，保證教育發(fā)展需要。
3、加強師資隊伍建設，統籌城鄉教師資源。加強對農村學(xué)校和城鎮薄弱學(xué)校師資隊伍建設，依法履行對農村中小學(xué)教師的資格認定、招聘錄用、職務(wù)評聘、培養培訓、調配交流和考核等管理職能，加強轄區內教師資源的統籌管理和合理配置。進(jìn)一步核定教師編制并適當向農村學(xué)校傾斜，在做好教師招考的基礎上，積極鼓勵各縣、區（市）人民政府采取教師特崗等方式予以補充解決，新增教師應優(yōu)先滿(mǎn)足農村學(xué)校、城鎮薄弱學(xué)校的需求。加強農村學(xué)校、城鎮薄弱學(xué)校骨干教師培訓工作，通過(guò)建立區域內骨干教師巡回授課、緊缺專(zhuān)業(yè)教師流動(dòng)教學(xué)、城鎮教師到鄉村學(xué)校任教服務(wù)期等制度，加大城鄉教育對口支援力度。
（二）積極發(fā)展民辦教育。
據統計，去年民辦教育解決了我市67922人的義務(wù)教育問(wèn)題，分擔了我市“普九”就學(xué)壓力。事實(shí)證明，民辦教育是公辦教育的必要補充，是我市教育的重要組成部分，一定程度上緩解了教育經(jīng)費投入不足的矛盾。在當前我市公辦教育資源相對有限，城市流動(dòng)人口不斷增加，公辦學(xué)校“大班額”現象突出的情況下，積極發(fā)展民辦教育尤為重要。
1、制定民辦教育發(fā)展規劃，合理調整學(xué)校布局。將民辦教育納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，對各類(lèi)民辦教育的布局規劃、辦學(xué)條件、生源、師資進(jìn)行全面的統籌，制定民辦教育的發(fā)展規劃，引導民辦教育健康有序的發(fā)展。嚴格按照有關(guān)規定審批民辦學(xué)校，合理布局，保護合法辦學(xué)，嚴厲查處違法辦學(xué)，遏制惡性競爭。
2、加大對民辦學(xué)校的管理力度。認真落實(shí)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》相關(guān)政策，對民辦學(xué)校在精神上給予鼓勵，政策上給予傾斜，資金和師資上給與扶持，人格上給予尊重。加強對民辦學(xué)校經(jīng)費監管，嚴格按照《會(huì )計法》規定將其納入教育主管部門(mén)監督管理，保障民辦學(xué)校改善辦學(xué)條件。同時(shí)，在學(xué)生招生、收費發(fā)證以及管理方面加強引導，并切實(shí)解決民辦學(xué)校存在的問(wèn)題。
3、強化民辦學(xué)校教師隊伍建設。深化教師人事制度改革，將民辦學(xué)校教師隊伍納入全市教育系統統一管理。完善教師聘任制度，建立健全教師人才檔案，對民辦學(xué)校的教師資格認定、招考錄用、職稱(chēng)評定、業(yè)務(wù)培訓、社會(huì )保障、評先評優(yōu)與公辦學(xué)校實(shí)行同等管理和規范，解除民辦學(xué)校教師后顧之憂(yōu)。
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