關(guān)于承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區的問(wèn)題調研報告
關(guān)于承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區的問(wèn)題調研報告
進(jìn)入新世紀，經(jīng)濟全球化和區域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)轉移加快推進(jìn)。受?chē)H金融危機的影響，國際產(chǎn)業(yè)轉移和資本流動(dòng)格局正在發(fā)生深刻變化，進(jìn)一步加快沿海地區產(chǎn)業(yè)升級是我國應對國際金融危機、提升國家整體競爭力的戰略需要。XX年初xx在安徽視察工作時(shí)指出：“安徽要充分發(fā)揮區位優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢，積極參與泛長(cháng)三角區域發(fā)展分工，主動(dòng)承接沿海地區產(chǎn)業(yè)轉移，不斷加強同兄弟省份的橫向經(jīng)濟聯(lián)系和協(xié)作”。
**是皖江城市帶的重要城市之一，現在正處在加速追趕、奮力崛起的關(guān)鍵時(shí)期，建設產(chǎn)業(yè)轉移示范區是我市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結構調整、基礎設施完善、綜合實(shí)力提升等方面迎來(lái)的空前、重大機遇。在這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，我們一定要深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，充分認識和發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力挖掘潛在的發(fā)展動(dòng)能，認真剖析制約發(fā)展的現實(shí)因素，正確對待面臨的挑戰，并提出相應的解決辦法，加快示范區建設，使**經(jīng)濟駛入發(fā)展的“快車(chē)道”。
一、**建設示范區的戰略意義
1、**在皖江城市帶的地位
**市總面積1.53萬(wàn)平方公里，占全省9.5%，占沿江城市帶23.5%；人口610萬(wàn)，占全省9.1%，占沿江城市帶25.7%；XX年國內生產(chǎn)總值704.72億元，占全省7.9%，占沿江城市帶21.5%。《安徽省沿江城市群“xxx”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃綱要》提出的“一軸雙核三帶”發(fā)展戰略中，**又是安徽臨江產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸上的兩大產(chǎn)業(yè)集聚核之一。**應該成為皖江城市帶發(fā)展的中堅力量，在皖江城市帶發(fā)展及承接產(chǎn)業(yè)轉移中是必須有所作為，也能夠大有作為。
2、戰略意義
國家設立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區的意義和作用在于：有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整升級，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局；有利于推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，不斷縮小與東部地區的發(fā)展差距；有利于完善產(chǎn)業(yè)轉移體制機制，為國家制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉移政策提供依據；有利于探索承接產(chǎn)業(yè)轉移科學(xué)途徑，為中西部地區在承接產(chǎn)業(yè)轉移中實(shí)現又好又快發(fā)展提供示范。
**地處皖、鄂、贛三個(gè)中部省份交界，地理位置獨特，可以發(fā)揮更大范圍的承接產(chǎn)業(yè)轉移示范效應；**市是皖江城市帶人口最多，土地面積最大的行政區域，壯大**經(jīng)濟，打造皖江城市帶新的增長(cháng)極，不僅是有效改變皖江城市帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展東強西弱、南強北弱現狀，整體推動(dòng)皖江城市帶加速發(fā)展最為現實(shí)的措施。也是有效激發(fā)**市作為區域性中心城市的帶動(dòng)作用，更好地落實(shí)統籌城鄉發(fā)展的重任的重大舉措。
建設示范區不僅有利于**爭取更多政策支持，為加快崛起提供政策保障；還能夠通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉移，進(jìn)一步加速產(chǎn)業(yè)集聚，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展產(chǎn)業(yè)空間，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力；更有利于加快體制機制創(chuàng )新，提升區域的綜合競爭力。
二、**建設示范區的優(yōu)勢
區位條件比較獨特，基礎設施逐步完善。**市東臨長(cháng)三角經(jīng)濟發(fā)達地區，西接武漢等中西部重要城市，是溝通皖、鄂、贛三省并連接上海、武漢兩大經(jīng)濟區的樞紐。隨著(zhù)近年來(lái)不斷加大交通基礎設施投資，**的公路、鐵路、水運、空運、管道等快速、立體交通運輸網(wǎng)絡(luò )體系初步形成，南京至**城際鐵路的開(kāi)工建設，更成為連接長(cháng)三角快速通道。
資源稟賦條件較好，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。**地域廣闊，資源較為豐富，尤其是境內沿江灘涂、丘陵等可供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間承載能力強；**文化底蘊深厚，人力資源充足，勞動(dòng)力素質(zhì)較高，且用工成本較低；**地貌類(lèi)型多樣，江湖廣布，森林覆蓋率高，環(huán)境容量較大。
岸線(xiàn)優(yōu)勢突出，開(kāi)發(fā)潛力較大。**市擁有247公里長(cháng)江岸線(xiàn)，條件優(yōu)越、適于大規模開(kāi)發(fā)利用的一二級岸線(xiàn)73.3km，其中尚未開(kāi)發(fā)的岸線(xiàn)所占比重達60%以上。**港是安徽省長(cháng)江北岸唯一的深水良港和國家一類(lèi)水運口岸，港口腹地資源豐富。優(yōu)良的岸線(xiàn)和港口條件為發(fā)展大運量、大耗水的重化工業(yè)提供了有力支撐。
產(chǎn)業(yè)體系較為完備，特色優(yōu)勢逐步顯現。**的產(chǎn)業(yè)結構趨于多元化，已形成以石油化工、機械裝備與制造、輕紡、建材等產(chǎn)業(yè)為主，其他產(chǎn)業(yè)如：旅游、農副產(chǎn)品深加工、商貿物流等不斷發(fā)展壯大的格局，這種格局形成了較為齊全的技術(shù)、人才儲備，有利于**更大范圍、更高層次的承接產(chǎn)業(yè)轉移。
城市化進(jìn)程逐步加快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺不斷完善。“雙百城市”建設取得積極進(jìn)展，城區建成區面積達到68平方公里，城東新區和北部新城框架基本形成，縣城和建制鎮基礎設施不斷完善。開(kāi)發(fā)區發(fā)展態(tài)勢良好，全市擁有省級開(kāi)發(fā)區11個(gè)，近期總體規劃面積180平方公里，已開(kāi)發(fā)面積84.6平方公里，遠期總體規劃面積近300平方公里。
區域合作日趨緊密，開(kāi)放力度不斷加大。**是較早對外開(kāi)放的城市，與國內各地區經(jīng)濟合作密切，尤其與長(cháng)三角地區經(jīng)貿往來(lái)密切，近兩年從長(cháng)三角地區引進(jìn)資金近300億元，占總量的比重超過(guò)60%。
三、面臨的制約和挑戰
應當看到，**承接產(chǎn)業(yè)轉移存在著(zhù)一些不容忽視的制約因素，主要有：人均經(jīng)濟指標在全省相對落后，經(jīng)濟總體實(shí)力和中心城市帶動(dòng)能力不強；對外開(kāi)放程度不夠高，市場(chǎng)體系不夠完善，基礎條件有待進(jìn)一步改善；科技投入不足，創(chuàng )新能力不強；大型龍頭企業(yè)數量少，規模擴張速度不快，產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，領(lǐng)軍作用不強；民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)水平和結構層次較低；各區域產(chǎn)業(yè)結構趨同，產(chǎn)業(yè)布局分散，資源開(kāi)發(fā)效率不高，產(chǎn)業(yè)空間集聚優(yōu)勢不夠突出等。尤其是在在解放思想觀(guān)念、創(chuàng )新體制機制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等主觀(guān)方面更有待進(jìn)一步提高。
同時(shí)，我市承接產(chǎn)業(yè)轉移也面臨著(zhù)一系列新的挑戰：一是城市與區際競爭導致對產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的爭奪、占領(lǐng)和控制將更趨激烈，對我市產(chǎn)業(yè)綜合競爭力形成了新的挑戰；二是環(huán)境容量和資源能源的約束矛盾將日益凸顯，給我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展將構成新的壓力；三是國家產(chǎn)業(yè)與空間政策的調整和完善，對我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式將提出新的要求。
四、建設示范區的幾點(diǎn)思考
建設承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區，重點(diǎn)是“產(chǎn)業(yè)”， 中心任務(wù)是“承接”，著(zhù)力點(diǎn)是“園區”。必須從**實(shí)際出發(fā)，著(zhù)力做好以下四個(gè)方面工作：
1、加強前期爭娶謀劃工作，打好“政策牌”。示范區規劃的功能布局和產(chǎn)業(yè)布局關(guān)系到沿江各城市中長(cháng)期的發(fā)展方向，將對現有產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成一定的調整和影響。我們必須抓住當前相關(guān)規劃正在編制的關(guān)鍵期，努力將我們自己的發(fā)展思路納入到國家、省層面的規劃中。這樣有利于我市有針對性的開(kāi)展爭取政策支持工作，承擔更多的承接任務(wù)；超前謀劃好符合發(fā)展方向的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區域，確定發(fā)展的重點(diǎn)項目，有效避免和降低因產(chǎn)業(yè)布局和結構的調整對經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)的沖擊；也有利于我市加大宣傳力度，通過(guò)政策造勢，提高知名度，擴大承接產(chǎn)業(yè)轉移的成效。真正做到一步領(lǐng)先、招招在前。
2、明確定向和定位，打好“產(chǎn)業(yè)牌”。
按照《**市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局規劃綱要》的要求，調整和優(yōu)化各區域的產(chǎn)業(yè)結構，整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，集中力量、加大投入，打造**自己的產(chǎn)業(yè)高地，凝聚**的產(chǎn)業(yè)“靈魂”。緊緊圍繞加速產(chǎn)業(yè)集聚，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，壯大主導產(chǎn)業(yè)的目標，以更廣闊的視野，深入研究國際及東部沿海地區，尤其是長(cháng)三角地區，產(chǎn)業(yè)資本向內地轉移的類(lèi)型與特點(diǎn)，深入分析我市的產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦，提出更具前瞻性、貼合性的承接產(chǎn)業(yè)方向，提高產(chǎn)業(yè)承接的有效性和主動(dòng)性。同時(shí)，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培育、扶持、承接力度，形成新的經(jīng)濟“增長(cháng)點(diǎn)”。進(jìn)一步提升招商引資理念，切實(shí)轉變招商引資的方式方法，重點(diǎn)圍繞主導產(chǎn)業(yè)和構建產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展招商，突出園區招商、項目招商和產(chǎn)業(yè)招商，提高招商引資質(zhì)量和水平，促進(jìn)招商引資由數量規模型向質(zhì)量效益型轉變。
3、完善載體保障，打好“園區牌”。承接產(chǎn)業(yè)轉移，園區是主戰常必須用更大的力度加強基礎設施建設、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，把承接的平臺做大做優(yōu)做強，推動(dòng)園區科學(xué)發(fā)展、可持續發(fā)展。創(chuàng )新是園區發(fā)展的動(dòng)力，也是做好承接產(chǎn)業(yè)轉移的現實(shí)要求。必須加大園區體制機制創(chuàng )新力度，因地制宜大膽探索新的開(kāi)發(fā)模式、管理模式、經(jīng)營(yíng)模式，在領(lǐng)導班子配備、干部交流、分配制度等方面要實(shí)現新的突破。要有效防止園區體制向區外現行行政體制的回歸現象，遵循精干、高效的原則，積極引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和市場(chǎng)化運作方式，通過(guò)“一園多制”、“企業(yè)化經(jīng)營(yíng)”等不同辦法，開(kāi)發(fā)建設園區。要進(jìn)一步提升園區的發(fā)展理念，從“工業(yè)集中區”向“產(chǎn)業(yè)集聚區”轉變，著(zhù)力打造園區發(fā)展的新優(yōu)勢。
4、創(chuàng )新體制機制，打好“環(huán)境牌”。**承接產(chǎn)業(yè)轉移有得天獨厚的優(yōu)勢,同時(shí)也受到思想觀(guān)念保守、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)等諸多制約，更面臨著(zhù)來(lái)自周邊地區的競爭壓力，如何揚長(cháng)避短，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，關(guān)鍵在于創(chuàng )新體制機制。創(chuàng )新體制機制的首發(fā)點(diǎn)在于真正解放思想。實(shí)踐證明，思想解放的程度，決定改革的深度、開(kāi)放的力度和崛起的速度。解放思想不能依賴(lài)于“改良式”的，而是需要“變革式”的。必須冷靜地思考、客觀(guān)地查擺，切實(shí)解決思想解放與實(shí)際工作聯(lián)系不夠、與群眾需要聯(lián)系不夠的問(wèn)題。創(chuàng )新體制機制的著(zhù)眼點(diǎn)在于有效接軌。一是要主動(dòng)加強與發(fā)達地區的交流，勇于承認、敢于吸納、善于借鑒，特別要借鑒長(cháng)三角地區在長(cháng)期發(fā)展的過(guò)程中積累的豐富經(jīng)驗和形成的有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制，提升我們自身的發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展方法，大膽探索，大膽創(chuàng )新，使我們的體制機制更加接近于長(cháng)三角，努力營(yíng)造“賓至如歸”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍和條件；二是主動(dòng)了解掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和需求，剖析自身的差距和問(wèn)題，找準方向和對策；三是建立多層面的協(xié)調對話(huà)機制，協(xié)調利益分配，解決制度性障礙，促進(jìn)共贏(yíng)。創(chuàng )新體制機制的著(zhù)力點(diǎn)在于轉變政府職能。政府在創(chuàng )造良好的投資環(huán)境、理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、協(xié)調產(chǎn)業(yè)關(guān)系、吸引積蓄人才等方面能夠發(fā)揮重要作用。關(guān)鍵是要轉變政府職能，變管理為服務(wù)，破除自身有礙于產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的習慣性思維方式和機械式工作方式，摒棄頑固的官本位意識、等級意識、唯權意識等等，創(chuàng )造性、靈活性地運用政策，才能闖出一片新的天地。
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