當前城市防洪工程建設的問(wèn)題探討論文
近幾年來(lái)，全國大中型城市城市防洪工程建設取得了很大的發(fā)展，全國市級以上城市的城市防洪工程設施得到了有效加固和治理,防洪能力明顯提高,促進(jìn)了城市建設和發(fā)展。當前,隨著(zhù)市以上城市防洪工程建設的階段性完成, 縣城的防洪工程建設已擺上各級政府議事日程,縣城的城市防洪工程建設已掀起高潮。在城市防洪工程建設過(guò)程中,各地要因地制宜,堅持江堤建設與河道清障整治相結合,與城區道路修建相結合,與城區經(jīng)濟開(kāi)發(fā)相結合,與生態(tài)環(huán)境治理相結合,與城市綠化美化相結合,與文化旅游景觀(guān)相結合,改善城市環(huán)境,不斷提高城市品味。
結合城市防洪工程建設實(shí)際工作實(shí)踐,筆者就城市防洪工程建設中的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了探討。
1、要科學(xué)規劃,充分做好防洪工程城市防洪是一項復雜的系統工程,涉及到城市建設、城市交通、土地利用、征地拆遷、城市排澇、流域防洪和城市自身經(jīng)濟發(fā)展狀況等諸多因素,因此必須對防洪標準、防洪方案和工程總體布置等進(jìn)行充分論證、綜合規劃。特別是各縣(市)城鎮以前基本上都是不設防城市,并且大多沒(méi)有系統的防洪規劃。因此,縣(市)城鎮在進(jìn)行城市防洪工程建設前,首先要進(jìn)行科學(xué)規劃,精心設計,認真系統地做好規劃論證和工程設計等前期工作,切忌盲目冒進(jìn)，為城市防洪工程建設提供可靠的技術(shù)依據和技術(shù)保證,有利于選擇重點(diǎn)分期分階段實(shí)施,從而避免邊施工邊設計造成的工程考慮不周的情況,杜絕工程建設隨長(cháng)官意志隨意變更和浪費資金現象的'發(fā)生,確保工程建設科學(xué)、規范、有序進(jìn)行。
2、要依法依規,耐心細致地做好城市防洪工程的征地拆遷工作 城市防洪工程一旦立項實(shí)施,面臨的最大、最棘手的問(wèn)題就是征地拆遷問(wèn)題,征遷工作進(jìn)度如何,往往決定防洪工程建設進(jìn)度和效果,由于歷史原因,城鎮臨河、瀕江一帶往往民居和工廠(chǎng)企業(yè)很多, 造成城市防洪工程建設所涉及的征地拆遷工作量很大,問(wèn)題也很多,遇到的矛盾也很集中,處理不好,往往會(huì )觸發(fā)集體性的群眾上訪(fǎng)事件,既不利社會(huì )穩定,又使工程建設難于實(shí)施。由于城市防洪工程建設涉及到與洪水競賽問(wèn)題,施工期季節性要求很強,工程一旦開(kāi)工,工期就必須有可靠保證。為此,地方政府一定要高度重視城市防洪工程的征遷工作,加強領(lǐng)導和協(xié)調,并一定做到：要依照國家有關(guān)規定制定合適的拆遷安置和補償辦法,合理妥善做好拆遷安置工作；耐心細致地做好宣傳教育工作,注意化解矛盾,切忌急燥、粗暴；要保障拆遷補償費用及時(shí)到位,切忌挪用、擠占老百姓的征地、拆遷補償費用；從事城市拆遷的單位一定要有資質(zhì)。
3、要拓寬思路,走市場(chǎng)之路籌集城市防洪工程建設資金 城市防洪工程是一項投資巨大的公益性、基礎性投資項目,縣城的防洪工程投資少則幾千萬(wàn)元,多則超億元,與縣(市)自身財政狀況相比較,投資非常巨大。靠以往那種單一的政府投資方式將無(wú)法滿(mǎn)足工程建設的需要,地方財政也無(wú)力承擔。同時(shí),由于縣城大都不靠大江、大河,且城市規模小,中央的資金支持也非常有限。因此,縣城進(jìn)行防洪工程建設一定要解放思想,打破墨守成規和“等、靠、要” 的陳舊思想,拓寬思路,以城市經(jīng)營(yíng)理念,依據城市防洪工程建成和環(huán)境改善后城市土地會(huì )大幅度升值的市場(chǎng)因素,大膽采取“以地抵資、招商引資”方式,通過(guò)市場(chǎng)運作,從市場(chǎng)上籌措建設資金進(jìn)行城市防洪工程建設。
4、要規范管理,切實(shí)保證工程建設質(zhì)量，要建管結合,重視工程建成后的管理。城市防洪工程建設一定要嚴格按基建程序進(jìn)行,嚴格按國家有關(guān)規定進(jìn)行規范管理,嚴格按“四制”(項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制)來(lái)組織工程建設,把項目法人責任制乃至終身負責制放在突出位置,實(shí)行項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證和政府主管部門(mén)監督的質(zhì)量管理體制,確保工程建設質(zhì)量。 現代化的城市防洪工程建設,一定要在工程建設之初就考慮到工程建成后的管理工作,絕不能再走以往“重建輕管”的老路。
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