全球化時(shí)代下高等教育管理困境與出路論文
摘 要：在全球化的時(shí)代背景下，高等教育既面臨著(zhù)新的機遇，同時(shí)也面臨著(zhù)前所未有的挑戰，高等教育的管理模式、管理觀(guān)念、管理體制和管理制度受到全球化的影響。研究全球化背景下的高等教育具有重要的時(shí)代價(jià)值和理論價(jià)值。
關(guān)鍵詞：高等教育論文
在全球化的時(shí)代背景下，高等教育既面臨著(zhù)新的機遇，同時(shí)也面臨著(zhù)前所未有的挑戰，高等教育的管理模式、管理觀(guān)念、管理體制和管理制度受到全球化的影響。研究全球化背景下的高等教育具有重要的時(shí)代價(jià)值和理論價(jià)值。
一、全球化對中國高等教育的要求
（一）管理制度上的市場(chǎng)取向
經(jīng)濟全球化帶來(lái)了高等教育在管理制度改革的過(guò)程中增加市場(chǎng)機制的強烈要求，高等教育的市場(chǎng)化取向主要體現在以下幾方面：減少?lài)覍Ω咝５膿芸钫糋DP的比例，改變撥款方式，引入市場(chǎng)競爭機制，注重各高校的業(yè)績(jì)；增強政府以外主體的辦學(xué)機會(huì )，擴大私立高校的辦學(xué)規模；鼓勵跨國教育的興辦，吸引自費留學(xué)生，積極擴展海外教育市場(chǎng)。
（二）管理觀(guān)念上的兼容并包和自主創(chuàng )新
首先，文化多元化要求高等教育兼容并包。在人類(lèi)發(fā)展的歷史長(cháng)河中，各個(gè)民族都形成了具有自身民族特色的文化。大學(xué)自古以來(lái)就具有傳播文化的職能，因此，應當讓多種文化的大學(xué)校園里公平競爭、相互交融、共同學(xué)習。其次，文化多元化要求高等教育在管理理念上實(shí)現自主創(chuàng )新。文化多元化帶來(lái)了不同的文化選擇，不同的價(jià)值觀(guān)念和政治觀(guān)念在全球范圍內相互碰撞和融合，逐步形成了被大多數國家接受和認可的觀(guān)念。這些觀(guān)念好像一張無(wú)形的政策文件，在高等教育強國那里傳播過(guò)來(lái)，到底是否適合本國高等教育的發(fā)展模式，就無(wú)從而知了。
（三）管理體制上要求減少政府干預，擴大學(xué)校自主權
大學(xué)的本質(zhì)屬性是文化，不是政治，用政治的管理手段去管理教育，必然會(huì )有失偏頗，背離高等教育的本質(zhì)。因此，政府應當轉變對高校管理方式，對高校指導監督，減少直接干預，實(shí)施宏觀(guān)調控。在國際上，為了提高高校的辦學(xué)質(zhì)量，大多數國家建立第三方評估制度，保證評估過(guò)程的客觀(guān)性和專(zhuān)業(yè)性。
（四）管理模式上要求網(wǎng)絡(luò )共享和透明
信息網(wǎng)絡(luò )化為經(jīng)濟和文化全球化提供了技術(shù)支持，要求社會(huì )管理模式做出相應的改變，因此，高等教育在管理方式和管理手段上應做出相應的調整。傳統的'高等教育對信息的采集、整理和分析的手段主要是手工的，高等教育管理模式效率低下；網(wǎng)絡(luò )技術(shù)使高校實(shí)現了管理信息的智能化，突破了信息發(fā)布的時(shí)間和空間限制，擴大了公眾獲取信息的知情權。如在高等教育領(lǐng)域，澳大利亞政府創(chuàng )辦了跨國高等教育項目信息收錄網(wǎng)站，負責將澳大利亞各高校的信息公布。
二、全球化背景下中國高等教育管理面臨的困境
（一）管理觀(guān)念：重計劃和物本，輕市場(chǎng)和人本
1.在管理上的重計劃、輕市場(chǎng)的理念使高等教育很難形成公平、公正和公開(kāi)的教育環(huán)境。在辦學(xué)體制上主要以政府舉辦為主，民辦主體辦學(xué)的競爭常處于不利的地位；在資源配置方面，政府的支持力度更多的是向重點(diǎn)高校傾斜，其他高校不得不把主要精力投入在擴大學(xué)校的規模上，進(jìn)而忽視了學(xué)校的育人功能；在生源配置上，政府對高校實(shí)施“欽定”的學(xué)校級別，使得生源在學(xué)校間分配不均。
2.管理理念上的重物本、輕人本阻礙了高等教育的和諧全面發(fā)展。在功能取向上，重視高等教育的派生經(jīng)濟功能，輕視教育的文化育人功能，背離了高等教育的本質(zhì)規律；在職能取向上，重科研成果，輕教學(xué)育人功能，造成學(xué)術(shù)道德示范現象的產(chǎn)生；在經(jīng)費取向上，重視硬件等基礎設施建設，忽視教師素質(zhì)和學(xué)生能力的培養，造成高樓林立卻高素質(zhì)的大師短缺、教學(xué)設施齊全卻教師教學(xué)思想落后的現象。
（二）管理體制：重集權和約束，輕分權和自由
1.在管理體制上的重集權、輕分權的特點(diǎn)阻礙了高校自主辦學(xué)的積極性。我國雖然形成了“集中領(lǐng)導、分級管理”的高等教育管理模式，但是在實(shí)際情況中呈現出地方政府對高校“管得過(guò)細，統得過(guò)死”的特征，嚴重阻礙了高校自主辦學(xué)的積極性。地方高校在校長(cháng)任免和教師評聘、學(xué)校招生名額和專(zhuān)業(yè)設置、教授治校和教師教學(xué)自由等方面擁有很少的自主權，很難發(fā)揮高校自主辦學(xué)的積極性。
2.高校管理上的重約束、輕自由阻礙了高校的制度創(chuàng )新。世界一流大學(xué)的辦學(xué)制度在政治組織體制和學(xué)術(shù)思想上都享有一定的獨立和自由性。然而，我國高校的經(jīng)費來(lái)源、生源選擇和專(zhuān)業(yè)設置等保證大學(xué)運轉的基本要素都由上級教育主管部門(mén)控制，使得大學(xué)對政府的依賴(lài)性過(guò)強。
（三）管理制度：重人治和行政、輕法治和學(xué)術(shù)
1.傳統的重人治、輕法治的經(jīng)驗式管理盛行不衰。雖然我國在依法治國上做出了很多努力，但是在高等教育領(lǐng)域仍然存在重人治、輕法治的特征。重人治的管理制度要求教育主管部門(mén)的領(lǐng)導有較高的決策能力和判斷能力，一旦個(gè)人的道德取向和分析判斷能力出現問(wèn)題，就會(huì )使管理活動(dòng)出現混亂。
2.重行政、輕科研的事實(shí)使科層式管理模式大行其道。教學(xué)職能是大學(xué)的本質(zhì)職能，學(xué)術(shù)性是大學(xué)的根本屬性。大學(xué)是一個(gè)管理復雜的社會(huì )組織，在高校治理時(shí)必須在充分重視學(xué)術(shù)自由的同時(shí)，將明確辦學(xué)方向的行政管理結合起來(lái)，實(shí)現高校的全面和諧發(fā)展。但是，現實(shí)的情況是，嚴密的科層組織結構使學(xué)術(shù)自由很難有發(fā)揮的空間，使大學(xué)的發(fā)展背離了本質(zhì)。
（四）管理模式：重分設和保密、輕整合和公開(kāi)
1.重分設、輕整合的高等教育管理信息平臺造成信息流通不暢。當前高校的信息管理平臺分設種類(lèi)繁多，但是由于各信息平臺采用不同的信息收集和編制標準，造成信息重疊和對接困難等問(wèn)題。其產(chǎn)生的嚴重影響阻礙了中國和國際上高等教育大國之間的信息交流和資源共享。
2.重保密的高校管理信息發(fā)布制度造成信息分享困難。我國對于高校的信息公開(kāi)的內容和方式做了籠統的規定，在《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》中規定“法律法規和學(xué)校規定不予公開(kāi)”，這一規定中表明學(xué)校對于自身不想公開(kāi)的就可以不公開(kāi)，學(xué)校為了規避潛在的風(fēng)險，可以給信息公開(kāi)設置諸多限制。信息公開(kāi)不暢往往不利于對信息需求人員做出正確的決策，同時(shí)也失去了公眾對高等教育管理的民主監督的機會(huì )。
三、全球化背景下中國高等教育管理的出路
（一）樹(shù)立“和而不同”高等教育管理理念
在受到外來(lái)文化的影響下，我國要堅持“和而不同”的高等教育理念。外國值得我們借鑒的先進(jìn)理念主要有：效率為本的管理理念、多元整合管理理念、人本主義理念。但同時(shí)我們應當意識到，中國歷史悠久，有著(zhù)深厚的文化底蘊和豐富的管理智慧。例如：“以和為貴，中庸為道”的管理智慧使高校在面對復雜的內外部環(huán)境面前，能夠實(shí)現自身的和諧長(cháng)久發(fā)展。
（二）構建“自主靈活”的高等教育管理體制
實(shí)現高校辦學(xué)的自主權是應對全球化的激烈競爭的必由之路，要想實(shí)現高校的辦學(xué)自主權，就必須做到以下幾點(diǎn)：首先，中央政府要實(shí)現管理方式從直接管理到間接干預的轉變；其次，地方政府要切實(shí)承擔“統籌”管理的重任，促進(jìn)高校資源的優(yōu)化配置，實(shí)現地方經(jīng)濟和高校的和諧發(fā)展。再次，落實(shí)高校的法人地位，擴大學(xué)校自主權。
（三）建立“內通外聯(lián)”的高等教育管理制度
所謂“內通外聯(lián)”就是對內的管理制度的制定要相互溝通協(xié)調，對外的管理制度要連通對接。例如制定國外高等教育機構來(lái)華辦學(xué)的資質(zhì)認證標準，修訂學(xué)位和學(xué)分互認制度等，進(jìn)而實(shí)現中國高等教育的法律法規和國際的接軌。
（四）完善“高效透明”的高等教育網(wǎng)絡(luò )化管理模式
要想實(shí)現高等教育信息的高效透明化，需要做到以下幾點(diǎn)：首先，完善高等教育網(wǎng)絡(luò )公開(kāi)制度，對信息公開(kāi)的決定權、范圍、期限和法律責任做出明確的細則規定；其次，加強關(guān)于高等教育信息公開(kāi)的監督力度，將信息公開(kāi)的透明度作為高校評估的重要指標。
參考文獻：
[1]薛天祥．高等教育管理學(xué)[M]．桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2001：113．
[2]赫伯特·西蒙著(zhù)，詹正茂譯．管理行為[M]．北京：機械工業(yè)出版社，2004：20．
[3]程星，周川．院校研究與美國高校管理[M]．長(cháng)沙：湖南人民出版社，2004：15.
【全球化時(shí)代下高等教育管理困境與出路論文】相關(guān)文章：
初中作文教學(xué)的困境及出路論文06-27
新媒體時(shí)代的學(xué)生管理困境與對策論文07-02
微博應用在高校教育管理中的困境與出路論文10-24
論難民的國際法保護困境與出路論文05-16
高校學(xué)風(fēng)建設面臨的新困境與新出路論文04-26
關(guān)于社區教育專(zhuān)業(yè)化的現實(shí)困境與出路的論文04-02