磁縣城市管理水平提升策略論文
摘要：城市管理是城市工作的一個(gè)重要方面。隨著(zhù)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展，城市發(fā)展是一個(gè)必然問(wèn)題，城市建設和城市管理更是關(guān)乎城市宜居宜業(yè)和促進(jìn)科學(xué)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節。本文就是對縣城發(fā)展情況進(jìn)行調查分析，總結經(jīng)驗，查找發(fā)展瓶頸和制約因素，根據新的形勢，探討解決城市管理方面的思路和對策。
關(guān)鍵詞：城市建設；城市管理；城市品位
根據省市縣推進(jìn)新型城鎮化和加強“大縣城”建設的要求，為進(jìn)一步提升我縣城市環(huán)境容貌和執法管理水平，將縣城打造成宜居宜業(yè)和現代、山水、田園、生態(tài)新城，筆者就磁縣城市管理中的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了走訪(fǎng)、調查，對我縣城市管理上水平、形象上品位做了一些研究和思考，現綜合如下。
一、我縣城市管理形勢、現狀及成效
（一）縣城的快速發(fā)展為城市管理提出了新要求，帶來(lái)新挑戰
近年來(lái)，隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程加快，我縣在完善城市功能，改善城市容貌，提升城市管理水平方面投入了大量的人力、物力、財力，城市建設取得長(cháng)足發(fā)展。通過(guò)實(shí)施“對接大城區”發(fā)展戰略，形成了一批標志性路網(wǎng)工程；通過(guò)實(shí)施城市“三年大變樣”和“三年上水平”，建成了一批城市標志性基礎工程、服務(wù)設施和住宅小區；通過(guò)實(shí)施“創(chuàng )建園林城”，建成和改造了城市的公園、游園、廣場(chǎng)、綠道，改善了縣城的生態(tài)環(huán)境。多年來(lái)，城市規模不斷擴張，城區面積不斷擴大，這給城市管理帶來(lái)了新的挑戰，人民群眾對城市管理的需求也更加迫切。
（二）城市管理局的組建、職責及運行成效
2008年10月，為適應城市發(fā)展需求，我縣組建了城市管理局。城市管理局的職責主要是：貫徹執行國家有關(guān)市政、環(huán)衛、園林綠化、城市綜合管理等方面的法律、法規和方針、政策，負責城區內市政管理設施、環(huán)境衛生、園林綠化、燃氣、公交等行業(yè)管理，指導協(xié)調環(huán)境綜合治理和城市管理重大活動(dòng)。幾年來(lái)，城管局領(lǐng)導班子適應城市建設、城市擴張、城市環(huán)境的新要求，從建立之初面對職工文化層次低、人員多、待遇低、辦公條件差、執法水平和業(yè)務(wù)管理不規范以及歷史遺留問(wèn)題多等現狀，確立了“用信心凝聚人心、用工作穩定人心、保工資安定人心”的工作方法，在職工中大規模開(kāi)展了“愛(ài)崗、敬業(yè)、創(chuàng )新、爭先”的主題教育活動(dòng)，逐步確立了城管系統“建一流班子，爭一流團隊，樹(shù)一流形象，創(chuàng )一流業(yè)績(jì)”的工作目標和要求。幾年來(lái)，城市管理工作在隊伍建設、職能職責、環(huán)衛清掃、規范管理、日常維護、急難險重工作等方面展現了良好形象，從多方面維護了城市的健康運行。尤其是群眾反映強烈和群眾意見(jiàn)最大的鼓樓廣場(chǎng)雜亂問(wèn)題和城隍廟文化廣場(chǎng)亂占問(wèn)題，在短時(shí)間內得到了徹底根治，受到各級領(lǐng)導和社會(huì )各界的一致稱(chēng)贊。
二、城市管理的制約因素和突出問(wèn)題
雖然城市管理在多方面取得成效，但是與城市規劃、建設相適應和群眾期盼等要求相比，確實(shí)存在一些突出困難、問(wèn)題和制約因素。通過(guò)調查、走訪(fǎng)、分析，概括起來(lái)主要是：
（一）城管執法處罰權不到位
城市管理是一項繁雜、艱巨的綜合管理工作，大多是對商戶(hù)和市民經(jīng)常性的宣傳、教育、說(shuō)教和實(shí)施管理，執法處罰很不到位。在調查座談時(shí)，主要是法律法規賦予城市管理的強制力不夠，城管執法人員對一些拒不服從管理、拒不執行處罰決定的違章商戶(hù)沒(méi)有強制手段，有時(shí)城管執法人員的人身安全難以保障。
（二）“臟、亂、差”反彈嚴重
城市中的“臟、亂、差”是一個(gè)經(jīng)常性問(wèn)題，也是一個(gè)一抓有效、一松就犯、反復性極強的問(wèn)題。如：主街道門(mén)店的店外經(jīng)營(yíng)問(wèn)題、主要節點(diǎn)街口的商販占道擺攤問(wèn)題、生活垃圾隨時(shí)隨地亂扔亂倒問(wèn)題、機動(dòng)車(chē)路邊亂停亂放問(wèn)題等。在調查中，廣大干部群眾和市民對這次園林城攻堅月活動(dòng)整治的店外經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)、垃圾亂倒、活動(dòng)廣場(chǎng)被侵占等成效贊不絕口，但更多的是擔心容易反彈，盼望有個(gè)長(cháng)期辦法。
（三）一些市民和商販經(jīng)營(yíng)主素質(zhì)差
確有一部分市民為了方便、省事，不按時(shí)間、不按地點(diǎn)亂扔亂倒各類(lèi)垃圾，只顧自己，不管別人。出現一出家門(mén)就隨便倒，倒路中間的有之，倒護城河、振興渠的有之，不分時(shí)間亂倒的有之。一些商戶(hù)商販在門(mén)店占人行道經(jīng)營(yíng)，有的.商攤把車(chē)子推到了路中間叫賣(mài)，相互擠占，不管是否能行走，導致經(jīng)常在城內楊仙廟十字路口、振興渠路口、新趙都北十字路口以及串海路等多處發(fā)生車(chē)輛擁堵現象，嚴重影響百姓工作和生活。
（四）城市管理工作運行經(jīng)費不足，與承擔任務(wù)不適應
目前，城管局在職正式干部職工538人，臨時(shí)用工包括主干道環(huán)衛清掃工300人。管理范圍：城區主干道20條，路燈1.8萬(wàn)盞，大型集合市場(chǎng)3處，綠地面積172萬(wàn)平方米，行道樹(shù)20495棵，環(huán)衛清掃面積242萬(wàn)平方米，垃圾收集站8個(gè)，垃圾桶360個(gè)。城管局建立以來(lái)，工作經(jīng)費、職工工資都有了不同程度的增長(cháng)，但是逐步擴大的城區范圍，各項必需的經(jīng)費開(kāi)支與承擔的繁雜的工作任務(wù)不相適應，經(jīng)費嚴重不足。每年經(jīng)費存在很大缺口，致使各項管理工作只能維持在目前的低水平狀態(tài)。
（五）方便市民的公共服務(wù)設施缺乏
隨著(zhù)城市規模的擴大、人口的增加，不管是老城區還是新城區，城市基礎設施的規劃和建設由于種種原因，存在嚴重滯后，尤其是與群眾密切相關(guān)的、生活急需的小蔬菜零售市場(chǎng)無(wú)規劃、無(wú)場(chǎng)地，已經(jīng)多年形成的幾處零售市場(chǎng)地方狹窄，多數是沿路邊、靠住宅區形成的，比較混亂。這些生活急需的小蔬菜市場(chǎng)、公廁、停車(chē)位、垃圾箱等設施嚴重缺乏，干部群眾議論多年，盼望早日解決。
三、加強城市管理，提升城市品位的對策和建議
第一，加強領(lǐng)導，高標定位，著(zhù)力推動(dòng)縣城管理上檔升級。最近，省委書(shū)記趙克志在全省新型城鎮化與城鄉統籌示范區建設專(zhuān)題研討班上強調指出：“要在縣城管理上下更大功夫，為京津資源要素向我省流入創(chuàng )造條件。”我們要認真學(xué)習貫徹全省專(zhuān)題研討班主要精神，加強對城市管理工作的謀劃和研究，對縣城發(fā)展要高標定位，使縣城更好地帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、聚集人氣，達到以城聚人，以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合發(fā)展的根本目的。
第二，建立綜合執法隊伍，強化城管執法管理的權威性。根據上級城管執法體制改革精神，結合我縣實(shí)際，盡快組建城市綜合執法管理機構，理順城市綜合執法管理體制，理順相應的編制體制，規范設置統一的機構名稱(chēng)，做到機構規范、編制到位、人員到位、職能到位、落實(shí)到位，切實(shí)發(fā)揮城管綜合執法隊伍在縣城管理中的職能和作用，強化執法的嚴肅性和權威性。
第三，加大對城管工作經(jīng)費的支持和保障。城管工作是公益事業(yè)，涉及范圍廣、管理領(lǐng)域多、城區面積大，固定人員、聘用人員、臨時(shí)人員較多，有場(chǎng)地、有區域、有設備、有人員，這都需要工作經(jīng)費支撐。建議縣委、政府要對城管工作所需必要經(jīng)費給予傾斜，要隨著(zhù)城管工作任務(wù)的增加不斷增加工作經(jīng)費。同時(shí)，要在政策范圍內努力提高城管職工的工資待遇，把關(guān)懷和溫暖送給“最美城管人”。
第四，各方參與，綜合治理，謀求和建立管理的長(cháng)效機制。城市管理工作是一個(gè)系統工程，涉及城市的方方面面，需要全社會(huì )特別是城市各機關(guān)、社區、單位、家庭、商戶(hù)、干部、職工、居民的廣泛參與。一是抓緊制定《磁縣城市精細化管理辦法》，制定精細化管理的標準，各負其責。二是抓好宣傳發(fā)動(dòng)，提高市民素質(zhì)。建議以縣委、政府或縣精神文明委員會(huì )名義發(fā)出“致我縣城區全體居民的一封信”，開(kāi)展“城市是我家，管理靠大家”“我就是縣城形象，我就是文明使者”的宣傳教育。還要通過(guò)組織文藝宣傳隊等多形式深入社區、街道、廣場(chǎng)，開(kāi)展“愛(ài)護縣城、愛(ài)護家園”等娛樂(lè )、趣味活動(dòng)，加強居民的道德教育和行為規范教育，自覺(jué)培養良好的生活衛生習慣，自覺(jué)遵守社會(huì )公德，愛(ài)護公共環(huán)境，愛(ài)護共同家園。三是要制定嚴格的處罰措施，對那些臟、亂、差和制造臟、亂、差的人和事堅決處罰到位，并在電視上公開(kāi)曝光。四是城內各社區要明確有專(zhuān)職負責本社區環(huán)境容貌和衛生工作的干部，設有專(zhuān)職的環(huán)衛人員，行使本社區范圍內的保潔和環(huán)境容貌監督工作；要落實(shí)“門(mén)前三包”責任，自覺(jué)維護公共衛生秩序。還要通過(guò)多種形式的群眾自治管理活動(dòng)，為美麗“大縣城”做出新貢獻。
參考文獻：
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