項目管理的社會(huì )工作服務(wù)論文

　　0.引言

　　20世紀末21世紀初，我國還在用企業(yè)管理的模式管理項目的時(shí)候，項目管理這一新型的管理模式已如雨后春舞般在發(fā)達國家興起。21世紀是知識經(jīng)濟的時(shí)代，項目是知識轉化為效益的途徑，知識經(jīng)濟也為項目管理的發(fā)展提供了平臺，故21世紀必然是項目管理大展宏圖的世紀。

　　從魯布革工程到現在，我國項目管理歷經(jīng)了學(xué)科的從無(wú)到有，體系的逐漸成熟，應用領(lǐng)域的多元化，項目管理規范化與制度化的高度發(fā)展，以及項目管理資質(zhì)認證被社會(huì )的普遍認可，目前項目管理正努力朝著(zhù)更加實(shí)用、更加注重行業(yè)拓展以及全面化的方向發(fā)展。

　　由于我國項目管理相關(guān)知識、理論引入得較晚，對項目管理的研究及應用大多停留在單個(gè)項目的管理上，對于組織級的項目管理研究及其應用尚處初期，對項目管理的知識、方法的應用也還處于普及期。與此同時(shí)，我國項目管理目前主要應用于建筑工程與軟件工程領(lǐng)域，在社會(huì )工作服務(wù)領(lǐng)域的成功應用非常之少。怎樣評價(jià)一個(gè)社會(huì )工作服務(wù)項目最終是否成功，能否讓服務(wù)對象滿(mǎn)意，服務(wù)的效率和效果如何/實(shí)施過(guò)程是否符合計劃，這些問(wèn)題都體現出推進(jìn)項目管理在社會(huì )工作服務(wù)項目標準化方面的重要性。

　　1.基于項目管理的社會(huì )工作服務(wù)項目標準化的意義與內涵

　　1.1新常態(tài)下基于項目管理的社會(huì )工作服務(wù)項目的意義

　　從2011年6月民政部和國家標準委員會(huì )聯(lián)合印發(fā)《民政標準化十二五發(fā)展規劃》到2014年民政部關(guān)于開(kāi)展第二批民政標準化建設試點(diǎn)的通知，可以看出我國民政部門(mén)巳經(jīng)很重視工作過(guò)程的標準化了。隨著(zhù)我國社會(huì )工作服務(wù)職業(yè)化的推進(jìn)和社會(huì )環(huán)境變化的復雜化，社會(huì )工作服務(wù)的內容漸趨多樣化，服務(wù)對象的要求也隨之加強，而采用傳統的專(zhuān)業(yè)主義與行政主義思想的企業(yè)管理模式與方法對社會(huì )工作服務(wù)項目進(jìn)行管理，已經(jīng)不能很好地適應新形勢的發(fā)展需要。首先，社會(huì )工作服務(wù)項目也是一種項目，必然需要用項目管理的理論和方法來(lái)管理，社會(huì )工作服務(wù)項目具有唯一性、時(shí)效性和生命周期，同時(shí)又是一項具有很強的創(chuàng )新性活動(dòng)，這就要求社會(huì )工作組織要具有項目組織的特點(diǎn)，以圓滿(mǎn)地實(shí)現以項目目標為根本任務(wù)，注重資源管理、溝通管理、風(fēng)險管理等方面的管理，對運行過(guò)程中的項目范圍、項目成本、項目時(shí)間、項目質(zhì)量等進(jìn)行控制；其次，做到五方面的滿(mǎn)意，即組織獲益、項目利益相關(guān)者滿(mǎn)意、服務(wù)對象滿(mǎn)意、項目團隊成員滿(mǎn)意、項目經(jīng)理滿(mǎn)意；最后，應用項目管理的方法管理社會(huì )工作服務(wù)項目，使之標準化，推動(dòng)社會(huì )工作服務(wù)的發(fā)展，使之逐漸完善。因此在社會(huì )工作服務(wù)項目中逐步推行項目管理的理論和方法并標準化，是社會(huì )工作服務(wù)發(fā)展的必然要求。

　　1.2社會(huì )工作服務(wù)項目標準化的意義

　　社會(huì )工作服務(wù)的繁復性促使政府不斷向市場(chǎng)機構及社會(huì )工作組織購買(mǎi)服務(wù)，用以滿(mǎn)足不斷擴大的市場(chǎng)需求。這種購買(mǎi)方式，一方面，能夠補充市場(chǎng)和政府監管的空白；另一方面，能夠減輕政府工作的負擔。然而這種“買(mǎi)”回來(lái)的服務(wù)能真正打消人們的疑慮，保證服務(wù)的質(zhì)量嗎？隨著(zhù)政府購買(mǎi)服務(wù)支出的日益增加，越來(lái)越多的納稅人對支出的公開(kāi)透明、錢(qián)是否花到實(shí)處提出質(zhì)疑。專(zhuān)家學(xué)者們也不斷通過(guò)各種評估方式和方法試圖檢驗購買(mǎi)來(lái)的社會(huì )工作服務(wù)的質(zhì)量、服務(wù)的有效性、資源運用的合理性，以及服務(wù)對象和受益方的感受等。但是這些評估大多是建立在企業(yè)管理評估基礎上的，把社會(huì )工作服務(wù)項目納人項目管理的標準化評估尚不多見(jiàn)。

　　國外項目管理的經(jīng)驗表明，在項目的實(shí)施過(guò)程中，如能用一定的標準來(lái)統領(lǐng)項目管理，優(yōu)化項目各項指標、降低項目成本、提高項目管理效率，就能夠促進(jìn)項目高效有序地進(jìn)行。故而項目的標準化研究是改進(jìn)和提高項目管理水平的重要途徑和根本原因。

　　1.3社會(huì )工作服務(wù)項目標準化的內涵

　　社會(huì )工作服務(wù)項目標準化需要和實(shí)際工作相結合，在工作過(guò)程中積累經(jīng)驗，逐步形成一個(gè)層次分明，科學(xué)合理，能夠滿(mǎn)足項目各方需要的基于項目管理的標準化體系。這個(gè)體系本著(zhù)以人為本、可持續發(fā)展的理念，不斷增強自身的業(yè)務(wù)能力，擴大服務(wù)范圍，逐步把項目管理過(guò)程標準化貫穿于整個(gè)社會(huì )工作服務(wù)項目中，同時(shí)在這個(gè)過(guò)程中促進(jìn)社會(huì )工作服務(wù)項目的全過(guò)程、全方位、全員參與的系統化、標準化提升。

　　2.社會(huì )工作服務(wù)項目過(guò)程的標準化劃分

　　為了能夠完成社會(huì )工作服務(wù)項目預期計劃的成果或服務(wù)，順利執行相關(guān)系統的工作和活動(dòng),準確而又全面地控制整個(gè)社會(huì )工作服務(wù)項目的各個(gè)環(huán)節，就要對社會(huì )工作服務(wù)項目的過(guò)程進(jìn)行標準化劃分，最終才能又好、又快、又省地完成項目。項目團隊對管理過(guò)程劃分的全面把握有利于科學(xué)合理地確定項目目標；有利于對項目目標進(jìn)行合理的分解，并科學(xué)地策劃可行性研究方案；有利于分析項目進(jìn)展情況，按照PDCA的管理方法進(jìn)行全過(guò)程控制。

　　基于項目管理的社會(huì )工作服務(wù)項目?jì)仍谝幝傻娜�過(guò)程分析，把社會(huì )工作服務(wù)項目的全過(guò)程標準化劃分為五個(gè)階段：決策階段、策劃階段、實(shí)施階段、驗收階段、項目后評估階段。

　　其各階段對應的主要內容如下：

　　(1)決策階段。又可以稱(chēng)作項目建議書(shū)階段，從社會(huì )工作服務(wù)項目的目標出發(fā)，對項目的必要性和依據進(jìn)行論證，對項目擬完成的目標進(jìn)行初步設想，對現有資源、實(shí)施條件、協(xié)作關(guān)系和資金籌措等方面進(jìn)行分析和設想，評估項目經(jīng)濟和社會(huì )效益，決定有無(wú)立項必要。

　　(2)策劃階段。主要是進(jìn)行可行性研究。根據決策階段確定的社會(huì )工作服務(wù)項目進(jìn)行市場(chǎng)研究，以解決項目實(shí)施的必要性問(wèn)題。同時(shí)進(jìn)行財務(wù)和經(jīng)濟分析，以解決項目實(shí)施的合理性問(wèn)題。經(jīng)過(guò)社會(huì )工作組織管理人員的授權，成立精干高效的項目管理團隊，選拔優(yōu)秀的項目負責人，對項目所需的各類(lèi)資源進(jìn)行有效的調配和整合，對項目進(jìn)展全過(guò)程進(jìn)行控制，制定預算，開(kāi)展風(fēng)險評估。

　　(3)實(shí)施階段。本階段的主要意義是實(shí)現項目自標，主要任務(wù)是按照社會(huì )工作服務(wù)項目的“藍圖”逐步實(shí)施。在此階段，項目的工作量最

　　大，所需的人力、物力及財力消耗也最大，社會(huì )工作服務(wù)項目管理的難度也是最大的。為了能夠按照項目規定的進(jìn)度、范圍、費用、質(zhì)量等高效率地實(shí)現目標，控制工作是這個(gè)階段的工作重點(diǎn)，跟進(jìn)、調查和變更社會(huì )工作服務(wù)項目的進(jìn)展與績(jì)效，按照事前控制原則，采用PDCA方法，對已經(jīng)預測的變更按計劃執行，未能預測的變更召開(kāi)專(zhuān)項會(huì )議協(xié)商處理。

　　(4)驗收階段。本階段是項目完成前的最后一個(gè)階段，社會(huì )工作服務(wù)項目上級主管部門(mén)及相關(guān)組織對項目進(jìn)行檢査，這個(gè)過(guò)程是對社會(huì )工作服務(wù)項目的成本、進(jìn)度、質(zhì)量三大目標實(shí)現程度的全面檢驗，是保證項目符合設計、標準及規范等規定的要求，促進(jìn)社會(huì )工作服務(wù)項目及時(shí)發(fā)揮作用的有效手段。通過(guò)驗收，督促社會(huì )工作組織抓緊收尾工作，自覺(jué)地按照計劃全面履行規定的義務(wù)，總結經(jīng)驗教訓，提高今后社會(huì )工作服務(wù)項目的管理水平。

　　(5)項目后評估階段。是指在社會(huì )工作服務(wù)項目完成后的一定時(shí)期，對完成后的項目的實(shí)際效果與預期目標進(jìn)行信息追蹤和信息反饋，檢驗項目在實(shí)施中乃至驗收后的效果，檢驗項目是否合理和有效率。

　　社會(huì )工作服務(wù)項目的各個(gè)階段先后次序嚴格，雖然可以進(jìn)行合理交叉及綜合，但是順序是不能夠隨意顛倒的。

　　3.社會(huì )工作服務(wù)項目的組織標準化

　　社會(huì )工作服務(wù)項目屬于項目范疇，故應該由項目管理體系中的項目團隊進(jìn)行管理。這樣才有利于改變職能導向為主的社會(huì )職位設定。以目標為導向設立項目管理部，擇優(yōu)選用項目負責人，使項目管理部的成員了解項目組的目標和任務(wù)，明確項目管理部中各部門(mén)以及項目組成員的各項職責和工作任務(wù)，組織項目管理部成員執行各自的任務(wù)和逐步推進(jìn)工作，制訂一整套招聘、安置、報酬、培訓和考評管理人員的計劃，同時(shí)促進(jìn)項目組成員進(jìn)行良好的溝通和公開(kāi)交流，加強相互信任，形成和諧的能夠相互依賴(lài)的有效項目團隊。采用項目部制，堅持項目負責人“終身”負責制，以確保項目實(shí)施過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節都得到有效控制，達到預期效果，最終實(shí)現項目總目標的組織的標準化。

　　3.1設置社會(huì )工作服務(wù)項目負責人的宗旨

　　在社會(huì )工作服務(wù)項目實(shí)施的整個(gè)過(guò)程中，社會(huì )工作服務(wù)項目負責人能夠全權代表社會(huì )工作組織，對項目的目標和實(shí)施具有不可推卸的首要責任，是第一責任人，同時(shí)控制社會(huì )工作服務(wù)項目目標的實(shí)現，即對具體的方案和計劃進(jìn)行優(yōu)化，有效地對投資額、進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行全過(guò)程控制，同時(shí)努力實(shí)現社會(huì )工作組織的總體服務(wù)策略目標，并為社會(huì )工作組織的長(cháng)期發(fā)展承擔責任。

　　3.2社會(huì )工作服務(wù)項目負責人的主要職責權利

　　項目負責人應該負責項目的全面管理，承擔項目執行和實(shí)施的責任，也就是要對項目工作的順利開(kāi)展和實(shí)施負責，對單項目標和最終目標的實(shí)現負責。項目負責人是項目的領(lǐng)導者，是項目能否成功的關(guān)鍵角色，在項目組里具有最高的用人決定權和財務(wù)決策權。在社會(huì )工作服務(wù)項目中項目負責人的角色和職責如下：

　　(1)決策階段。項目負責人組織市場(chǎng)調研部門(mén)人員或相關(guān)工作人員調査項目的服務(wù)人群，收集、分析相關(guān)的調研結果，制定項目建議書(shū)，決定項目是否要做。

　　(2)策劃階段。組織項目組工作人員根據項目建議書(shū)制訂詳細的工作策劃方案，提交項目組的上級社會(huì )工作組織進(jìn)行論證和創(chuàng )新，策劃項目做什么，最終制定項目可行性研究報告。

　　(3)實(shí)施階段。項目負責人負責指導并檢査項目工作的執行情況，全面控制活動(dòng)開(kāi)展情況，組織項目組成員定期召開(kāi)會(huì )議，及時(shí)解決項目運作過(guò)程中出現的問(wèn)題，遇到解決不了的困難，及時(shí)向上級社會(huì )工作組織請求幫助。

　　4.結語(yǔ)

　　基于項目管理的社會(huì )工作服務(wù)項目標準化可以推進(jìn)三方面的變革。第一，能夠改變當前社會(huì )工作服務(wù)項目管理中的組織行為僵化，增進(jìn)工作積極性，提高工作效率；第二，明確以目標為導向，依據不同的服務(wù)對象，設立不同的分步目標，采用不同的服務(wù)，使社會(huì )工作服務(wù)項目的開(kāi)展具有多元化、系統化，能夠更好、更快、更省地實(shí)現目標；第三，項目負責人的權利和責任并重，其負責對整個(gè)項目的計劃、實(shí)施、控制，此外，團隊成員要分工明確，有明確的目標和服務(wù)對象，只有這樣才能最終確保社會(huì )工作服務(wù)項目目標的完成。以此研究為出發(fā)點(diǎn)，應用項目管理的WBS分解結構對社會(huì )工作服務(wù)項目的每個(gè)運行階段的任務(wù)進(jìn)行詳細分解，并制定具體的實(shí)施細則，最后標準化，是今后研究社會(huì )工作服務(wù)項目的方向。

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