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鄉鎮財政運行管理問(wèn)題與對策論文
近年來(lái)，我區鄉鎮財政按照上級要求，積極推進(jìn)財政、財務(wù)管理體制改革，形成了機構比較健全、體制較為合理、職能日趨完善、管理相對規范的鄉鎮財政管理體制，財政社會(huì )服務(wù)能力和財力保障水平不斷提高，財務(wù)管理水平也得到普遍加強，工作開(kāi)展情況總體較好。但是，鄉鎮財政在財政運行、預算監管、內部控制、制度建設、會(huì )計核算、資產(chǎn)管理等方面尚存在不少薄弱點(diǎn)，影響和制約了財務(wù)管理職能的充分發(fā)揮，亟需引起高度重視。
一、鄉鎮在財政運行管理中存在的問(wèn)題
（一）財政收支矛盾突出
1.財政收入增長(cháng)乏力。一是財源結構不盡合理，非稅收入與上級補助收入占鄉鎮財政總收入比例較高，宏觀(guān)調控和政策調整對其影響較大，極易造成鄉鎮財政收入的不穩定。二是鄉鎮工業(yè)發(fā)展趨緩、后勁不足，稅收增長(cháng)乏力，鄉鎮可用財力增長(cháng)緩慢。三是財政收入渠道逐漸減少，國家已取消或收回了鄉鎮的一些收費和罰款權限，加劇了鄉鎮可用財力的緊張狀況。
2.鄉鎮財政剛性支出和專(zhuān)項配套支出增長(cháng)較快。一是政策性增支。近年來(lái)，鄉鎮財政保障的民生支出標準不斷提高，支出數額逐年增多，加上鄉鎮人員經(jīng)費支出大，行政運行成本高，財政剛性支出壓力加大。二是項目支出資金配套多。鄉鎮政府對省、市、區專(zhuān)項支出項目大部分要求承擔一定的配套資金，如水利設施建設、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地復墾整理、康莊工程等，都一定程度上增加了鄉鎮財政剛性支出壓力。3.鄉鎮債務(wù)包袱重，還本付息壓力大。鄉鎮超越自身經(jīng)濟實(shí)力盲目投資建設，舉債過(guò)多，加上歷史性欠債，沉重的債務(wù)負擔與還本付息壓力不僅弱化了鄉鎮財政職能，還使得鄉鎮財政在高風(fēng)險狀態(tài)下運行，部分鄉鎮利用土地出讓金支持財政運行，一旦國家實(shí)行從緊的財政政策和土地政策，這必將導致鄉鎮財政運行更加困難。
（二）財經(jīng)管理制度未嚴格執行
1.部門(mén)預決算執行不嚴。一是部門(mén)預算編制不完整，有些單位將收入支出掛在往來(lái)款科目中核算，通過(guò)將超預算支出部分轉掛往來(lái)款科目下，人為調節收支規模，故意逃避財政監督檢查；二是專(zhuān)項資金預算執行不力，部門(mén)年初預算安排的專(zhuān)項經(jīng)費，在實(shí)際執行過(guò)程中，部分單位將其資金用于行政經(jīng)常性經(jīng)費支出。
2.政府采購制度未執行到位。一是政府采購預算編制不完整，部分單位將屬于政府采購的事項未納入年初采購預算；二是部分單位存在無(wú)預算進(jìn)行政府采購行為，未嚴格執行無(wú)預算不采購原則；三是部分單位采購程序不規范、手續不完備，采購全程未能做到公開(kāi)、公正、透明、高效。
3.收入支出管理不規范。一是非稅、罰沒(méi)收入未及時(shí)足額繳存財政專(zhuān)戶(hù)，有些單位將收取的現金直接存放在財務(wù)室、或擅自保留在財務(wù)人員身上，容易產(chǎn)生資金被侵占的隱患；二是經(jīng)費支出不規范，在專(zhuān)項經(jīng)費中開(kāi)支日常工作經(jīng)費，甚至開(kāi)支公務(wù)接待費、發(fā)放工作人員津貼等，致使專(zhuān)項資金被擠占、挪用現象不斷；三是專(zhuān)項資金核算不規范，未與日常運行經(jīng)費分開(kāi)核算，不利于對專(zhuān)項資金進(jìn)行分析、控制、管理。
4.固定資產(chǎn)管理不到位。一是未按要求完整設置固定資產(chǎn)賬簿，甚至存在未設置固定資產(chǎn)明細賬的情況，致使財務(wù)對固定資產(chǎn)控制力弱化；二是對固定資產(chǎn)的取得、使用、保管、處置等環(huán)節未明確劃分固定資產(chǎn)管理中相關(guān)部門(mén)的責任，不能實(shí)行稽核牽制管理，容易產(chǎn)生資產(chǎn)流失風(fēng)險；三是部分單位在清理固定資產(chǎn)時(shí)，相關(guān)審批手續不齊全，調賬依據不充分，導致賬實(shí)不符；四是部分固定資產(chǎn)長(cháng)期閑置未用，使用率不高，損耗折舊仍然發(fā)生，資產(chǎn)效用未能得到充分發(fā)揮。
（三）會(huì )計工作水平有待提高
1.會(huì )計基礎性工作規范執行較弱。部分鄉鎮單位賬簿設置不齊全、賬套裝訂不及時(shí)、科目運用不恰當、賬務(wù)處理不準確、記載內容不完整，致使部分會(huì )計核算信息失真。
2.會(huì )計工作人員業(yè)務(wù)知識不夠扎實(shí)。鄉鎮財政機構普遍存在人員不足、身份多樣、結構老化等問(wèn)題，沒(méi)有系統學(xué)習新財會(huì )專(zhuān)業(yè)知識，不能及時(shí)掌握新財經(jīng)法規，加之人員變動(dòng)頻繁，致使會(huì )計核算問(wèn)題時(shí)常發(fā)生。
（四）內控制度不夠健全
1.崗位牽制制度執行不嚴謹。一是部分單位未嚴格按照不相容職務(wù)分離原則設置會(huì )計崗位，存在由一人兼管賬務(wù)、現金、票據、印章等問(wèn)題。二是部分單位重大資金支出事項往往缺乏民主決策機制，由單位主要領(lǐng)導一人決定，結果容易產(chǎn)生重大資金支出事項效益不高問(wèn)題。
2.內部監督稽查制度不完善。主要是單位往來(lái)結算、收支管理、財產(chǎn)清查、資金審批等內控環(huán)節管理不到位，造成資金監管不力、會(huì )計核算易混亂的問(wèn)題。
二、對策與建議
（一）大力發(fā)展經(jīng)濟、壯大鄉鎮財力
當前鄉鎮財政主要困難問(wèn)題集中在資金緊張引起的收支矛盾，解決問(wèn)題根本出路在于大力發(fā)展鄉鎮地方經(jīng)濟。一是鄉鎮政府要按照全區統一布局、規劃，充分利用地域、資源和已有政策優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升產(chǎn)業(yè)層級，積極扶持對地方財政收入貢獻大的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )建新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，著(zhù)力增強地方財政收入實(shí)力。二是鄉鎮黨委政府要切實(shí)履行好管理職能，通過(guò)制定嚴格的管理制度和有效的經(jīng)營(yíng)措施，把鄉鎮集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)好、使用好、管理好，防止鄉鎮集體資產(chǎn)流失、貶值，實(shí)現資產(chǎn)的保值增值，為鄉鎮財政提供充裕的、直接的財力資源。三是鄉鎮在發(fā)展經(jīng)濟中，要統籌考慮、因地制宜，實(shí)事求是，量力而行。切不可以超過(guò)鄉鎮財政的實(shí)際財力，搞項目績(jì)效不高的“形象工程”“、政績(jì)工程”。要嚴格遵循市場(chǎng)化運作的要求，從經(jīng)濟和績(jì)效等多方面考慮，對工程項目進(jìn)行科學(xué)論證，杜絕少數領(lǐng)導“拍腦袋定項目”違背市場(chǎng)規律的決策機制，只有這樣才能促進(jìn)鄉鎮經(jīng)濟的發(fā)展，不使鄉鎮背上沉重的債務(wù)包袱。
（二）完善財政預決算制度和核算體系
1.認真學(xué)習并嚴格執行《新預算法》。按照相關(guān)規定的要求，科學(xué)合理編制鄉鎮年度財政綜合收支預算，規范統一相關(guān)支出標準，精細化編制各項目的支出預算，提高預算編制的精準性與完整性，加強預算管理的約束力。
2.加強對財政決算分析與績(jì)效管理。在確保財政決算數據真實(shí)可靠的基礎上，對財政決算數據進(jìn)行認真分析，對財政管理質(zhì)量和資金使用績(jì)效情況進(jìn)行科學(xué)合理的評價(jià)，對管理不夠完善的環(huán)節進(jìn)行整改，切實(shí)提高鄉鎮財政科學(xué)化、精細化管理水平。
3.完善鄉鎮財務(wù)集中核算制度。鄉鎮各單位的財務(wù)收支都要按規定納入鄉鎮財政統一核算，進(jìn)一步發(fā)揮鄉鎮財政的監管職能。同時(shí)落實(shí)“村級財務(wù)由鄉鎮代為管理”制度，規范并強化對村級財務(wù)的核算與監管。
（三）建立健全內控制度并嚴格執行
針對鄉鎮財政管理的薄弱環(huán)節和風(fēng)險控制點(diǎn)，制定科學(xué)合理的內部控制體系，并嚴格執行，切實(shí)加強鄉鎮內控約束力，提高財政管理水平。第一，充分發(fā)揮會(huì )計內部控制的作用，鄉鎮財政應按照《會(huì )計法》的相關(guān)規定，制定和執行會(huì )計監督機制，建立科學(xué)合理的內部會(huì )計控制制度。第二，建立和健全內控平臺，充分利用網(wǎng)絡(luò )系統，促進(jìn)鄉鎮業(yè)務(wù)部門(mén)和財政部門(mén)有效溝通和協(xié)作，實(shí)行重大項目聯(lián)合管理，有效地解決職責不清的不利影響。第三，對鄉鎮財政崗位進(jìn)行科學(xué)合理設置，堅持不相容崗位相互分離，有效杜絕“監守自盜”行為的發(fā)生。第四，充分發(fā)揮鄉鎮財政的內審作用，對于重大項目進(jìn)行內部審計，形成有效的自我約束和自我控制機制，不斷完善內部控制制度。
（四）提高對鄉鎮財政工作的重視并加強財政人員培訓
第一，鄉鎮政府要統籌安排，合理分配人員工作任務(wù)，提高領(lǐng)導對鄉鎮財政的重視度，在財政工作任務(wù)重、人手緊張的情況下，減少崗位外的任務(wù)分派，盡量不外借財政工作人員，確保有足夠的精力做好財政本職工作。第二，財政工作人員要加強學(xué)習，首先要養成自主學(xué)習的習慣，認真學(xué)習理論知識，不斷提高工作人員理論水平。同時(shí)要加強業(yè)務(wù)技能的學(xué)習，在工作中認真思考、總結經(jīng)驗，不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)操作能力。再次要加強對財政會(huì )計人員的繼續教育培訓，有計劃、有步驟、有重點(diǎn)地開(kāi)展財政會(huì )計人員繼續教育，促進(jìn)財政工作人員理論思維的轉變與提高與財務(wù)知識更新與完善。
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