城鎮建設用地管理探討論文
0 引言
隨著(zhù)城鎮化的不斷發(fā)展和城鎮人口的不斷增加，城鎮的土地資源變得越來(lái)越稀缺，加強對城鎮建設用地的管理與建設具有非常重要的意義。國土資源部部長(cháng)徐紹史指出：“十二五”時(shí)期，是我國全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革開(kāi)放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時(shí)期。我們將深刻認識工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化同步快速推進(jìn)以及資源環(huán)境約束加劇對土地整治工作的新要求，以貫徹落實(shí)國發(fā)[2010]47號文件為主線(xiàn)，以各級土地整治規劃為依據，以保障國家糧食安全為首要目標，以推進(jìn)新農村建設和統籌城鄉發(fā)展為根本要求，大規模建設旱澇保收標準基本農田，規范推進(jìn)農村建設用地整治，積極開(kāi)展城鎮和工礦用地整治，加快土地復墾，不斷增強土地資源對經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展的支撐和保障能力。我們將堅持農民愿意、農民參與、農民受益、農民滿(mǎn)意，充分調動(dòng)農民群眾和社會(huì )各界的積極性，群策群力推進(jìn)土地整治工作，全面提高土地整治工作水平，切實(shí)把土地整治這件利鄉利城、利農利工、利民利國的好事辦好。
1城鎮建設用地管理中存在的問(wèn)題
隨著(zhù)農村經(jīng)濟的發(fā)展和農民物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，農村住宅建設進(jìn)入了新的.發(fā)展時(shí)期，與此同時(shí)，因承載住房的村鎮建設用地管理問(wèn)題而引發(fā)的矛盾也日漸增多，村鎮建設用地管理方面存在一些問(wèn)題亟待解決。
1.1政府管理政策不明確，缺少具體規劃
政府對加快城鎮建設的用地管理政策不夠明確。有的地方甚至沒(méi)有政策，有的地方雖制定了政策，但通常規定較為寬泛，不夠具體，城鎮實(shí)施過(guò)程中受人為因素影響，通常達不到預期目標。
1.2建設用地宅基地面積超標現象嚴重
我國農村建設用地逐年增長(cháng)，占用耕地現在大量存在。多數宅基地的建筑面積超過(guò)該省份規定的宅基地面積，并且超標現象比較嚴重。存在一戶(hù)多宅現象，造成宅基地的閑置和浪費。
1.3居民居住環(huán)境差，建筑混亂無(wú)序
經(jīng)濟發(fā)展相對落后的城鎮，住宅以低層為主，缺乏統一管理和規劃；生活垃圾四處堆放，沒(méi)有統一的回收；缺少污水排放管道，遇惡劣天氣，環(huán)境更差。
1.4農地占用現象嚴重
一些城鎮雖有整體規劃，但規劃修改過(guò)于頻繁,且各種功能區域的劃分不夠合理，混雜現在嚴重。因此，伴隨城市規模的不斷擴大，周邊的農用地逐漸被侵占。大量耕地變?yōu)榻ㄖ玫兀{著(zhù)國家糧食安全。
2原因分析
2.1城鎮建設用地管理規劃不夠完善
雖然各省市都在開(kāi)展土地整理工作，但有些地方政府土地整理意識淡薄，政府部門(mén)缺乏土地整理專(zhuān)業(yè)人才，再加上其政治意愿大于經(jīng)濟動(dòng)力和為社會(huì )提供服務(wù)的動(dòng)力，使得項目監督、管理不到位。鄉鎮以下部門(mén)對村莊規劃建設認識不足，宣傳貫徹力度不夠，許多村莊建設隨意性大，缺少規劃。
2.2農民法律意識淡薄，政府行政措施不到位
我國農村土地按法律規定為農村集體所有，農民只享有使用權，但農民普遍認為使用的土地為自己的私有財產(chǎn)，導致亂占地現象嚴重，大量空房閑置。政府對于亂占地現象不能及時(shí)處理，沒(méi)有相應規定進(jìn)行限制，嚴重阻礙了城鎮化整體發(fā)展。
2.3珍惜土地、保護環(huán)境認識不足
除城鎮宅基地周邊堆放生活垃圾外，隨著(zhù)城鎮工業(yè)用地的增長(cháng)，工廠(chǎng)企業(yè)廢棄物堆放將造成了大量的污染，造成城鎮空氣、水源、土壤的污染。大面積限制的耕地淪為垃圾場(chǎng)，各種白色污染隨處可見(jiàn)，導致生態(tài)換將受到嚴重破壞，環(huán)境質(zhì)量下降。
3解決途徑
3.1因地制宜制定政策
對于城鎮建設用地，各級政府應制定相應的規劃和政策。規劃要著(zhù)眼于城鎮發(fā)展的未來(lái)和切實(shí)的需要。有了規劃，為保證規劃的順利實(shí)施，還要制定相應的政策，包括惠民政策、土地征用和分配政策等。城鎮整體布局應考慮周?chē)鷧^域經(jīng)濟發(fā)展狀況、人口分布比例、自然環(huán)境資源狀況以及交通情況，因地制宜制定相應政策。
3.2節約土地、集約發(fā)展、合理布局
土地整治工程對于農用地而言，就是對農用地而言，就是對田、水、路、林、村等實(shí)行綜合整治，改善土地利用結構和生產(chǎn)生活條件、生態(tài)條件，新增有效耕地，提高耕地質(zhì)量，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動(dòng)；對于建設用地而言，就是按照“節約土地、集約發(fā)展、合理布局”的原則進(jìn)行結構調整、舊城改造、村莊合并、設施配套的活動(dòng)。其主要工程措施包括土地開(kāi)發(fā)、土地整治、土地復墾和土地整理H。
4結論
針對現今城鎮建設中存在的諸多問(wèn)題，要依據現有的法律、法規和政策，進(jìn)行實(shí)地調研考察，因地制宜進(jìn)行實(shí)施。積極探索出一條適應當地城鎮發(fā)展需要的用地管理模式。充分調動(dòng)農民群眾和社會(huì )各界的積極性，真正做到農民愿意、農民參與、農民受益、農民滿(mǎn)意，群策群力推進(jìn)土地整治工作，全面提高土地整治工作水平。
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