高校管理制度建設原則及實(shí)現機制研究論文
摘要：本文從高校管理制度建設的原則出發(fā)，就推進(jìn)高校管理制度建設機制的實(shí)現路徑從完善高校管理制度建設進(jìn)程、強化黨委領(lǐng)導下校長(cháng)負責制、建立健全教職工代表大會(huì )制度及提升校務(wù)公開(kāi)制度水平三個(gè)方面進(jìn)行了全面而深入的闡述。
關(guān)鍵詞：高校 管理制度 建設原則 運行機制
一、高校管理制度建設的原則
1.合法性原則。是指高校管理制度自身的合法化過(guò)程，包括高校管理制度的制定過(guò)程及執行過(guò)程。高校管理制度只有經(jīng)過(guò)合法化，才能夠有效地進(jìn)入到制度的執行階段，是高校管理制度得以運行的內生性條件。高校管理制度建設的合法性原則主要集中體現在制度依據的合法化、制度內容的合法化以及制度運行的合法化三個(gè)方面。需要特別注意的是，制度運行的合法化是防止個(gè)人、機構、組織恣意行為的程序性保障，同時(shí)也是全面保障高校管理制度實(shí)施的基礎性條件。
2.正當性原則。是指高校管理制度本身及內涵上的可接受性。高校管理制度只有建立在遵循法律法規的基礎之上，才能夠被廣大師生接受，是保障高校全面、協(xié)調、可持續發(fā)展的重要基礎。高校管理制度建設的正當性原則主要是通過(guò)程序和實(shí)體兩個(gè)層面體現出來(lái)的，也就是程序的正當性及實(shí)體的正當性。前者表現為高校管理制度建設的法定性和公開(kāi)性，后者表現為高校管理制度內容下權利、義務(wù)的目的性與倫理性。
3.民主性原則。是指高校管理制度建設必須要堅持做到成員對高校管理制度制定的知情權、參與權、監督權、建設權等等各項權利的切實(shí)履行，是圍繞民主而進(jìn)行各項程序性活動(dòng)的顯著(zhù)體現方式。高校管理制度建設的民主性原則需要靠民主化的參與以及民主化的協(xié)商。具體實(shí)現方式為高校管理制度建設的過(guò)程中，成員需要做好溝通、協(xié)商工作，促進(jìn)一致協(xié)議的達成，實(shí)現爭執、對持、沖突之后的雙贏(yíng)局面。
4.可持續原則。是指高校管理制度建設的整體性、穩定性、有效性及協(xié)調性的有機統一，包括高校管理制度建設可持續性下動(dòng)態(tài)與靜態(tài)的統一、公平與效率的有機統一。前者需要在進(jìn)行高校管理制度建設中，以全局為出發(fā)點(diǎn)、穩定為基本要求、制度發(fā)展及延續為角度，充分考慮高校管理制度建設的系統性與長(cháng)期性，達到動(dòng)態(tài)與靜態(tài)的有效耦合。后者需要從高校管理制度建設的整體出發(fā)，遵循保障高校管理制度建設的高度程序化及運行效率，全面融合以公平作為基本價(jià)值依據和價(jià)值目標的觀(guān)念。
二、推進(jìn)高校管理制度建設機制的實(shí)現路徑
1.完善高校管理制度建設進(jìn)程。首先需要在國家層面上，結合時(shí)代特征以及高等教育的發(fā)展趨勢，由教育部統籌各省積極參加高等教育法規修訂工作。通過(guò)廣泛的調研、征求意見(jiàn)、組織研討等等方式進(jìn)一步修正及完善《高等教育法》等等法律法規的明細條文。二是要大力完善地方政府和高校依法辦學(xué)、依法教學(xué)、依法治學(xué)等法規建設，重點(diǎn)突出地方辦學(xué)特色，明確地方政府辦學(xué)的目的、宗旨、方向，科學(xué)界定地方政府、教育主管部門(mén)、地方高校三者之間的關(guān)系，保障依法辦學(xué)、依法管理的實(shí)際可操作性。三是要求各高校遵循國家教育的方針，完善符合學(xué)校特征及實(shí)際的科學(xué)規章制度，保證教師依法執教、學(xué)生依法學(xué)習的正常進(jìn)行。
2.強化黨委領(lǐng)導下校長(cháng)負責制。主要體現在黨委在高校要處于核心領(lǐng)導地位、黨委領(lǐng)導下的校長(cháng)負責兩個(gè)方面。需要特別注意的是，“黨委領(lǐng)導”同“校長(cháng)負責”并不僅僅是簡(jiǎn)單的相加，而是一個(gè)有機辯證統一的過(guò)程，其根本的目標方向是完全一致的，不容許相互獨立、相互脫離的情況發(fā)生。具體到二者的日常職務(wù)，黨委領(lǐng)導的重點(diǎn)工作在于對重大問(wèn)題進(jìn)行決策，校長(cháng)負責重點(diǎn)在于貫徹執行黨委的`決策。通過(guò)二者的分工合作，形成黨委領(lǐng)帶、校長(cháng)負責、依法治校的民主而科學(xué)的治校格局。
3.建立健全教職工代表大會(huì )制度及提升校務(wù)公開(kāi)制度水平。這是保障高校管理制度后期切實(shí)落實(shí)的重要條件。其中，提升校務(wù)公開(kāi)制度水平主要可以通過(guò)建立校務(wù)辦公領(lǐng)導小組、落實(shí)校務(wù)公開(kāi)制度、明確校務(wù)公開(kāi)內容，針對性開(kāi)展公開(kāi)活動(dòng)等方式加以實(shí)現。同時(shí)也可以按照長(cháng)期、短期、定期、隨時(shí)等等方式公開(kāi)校務(wù)的具體情況，切實(shí)實(shí)行校務(wù)公開(kāi)責任追究制度，由黨委督辦、工會(huì )落實(shí)。對于嚴重違反校務(wù)公開(kāi)制度的個(gè)人，可以根據情節的嚴重程度給予紀律處分及后期教育，保障校務(wù)公開(kāi)活動(dòng)的正常開(kāi)展。
綜上所述，高校管理制度的建立、完善以及后期的有效運行，不僅僅是高校法制化管理的必然趨勢，同時(shí)也是當前高校民主化決策和可持續發(fā)展的根本保障。本文從高校管理制度建設的原則出發(fā)，就推進(jìn)高校管理制度建設機制的實(shí)現路徑進(jìn)行了全面而深入的闡述。希望為高校管理制度建設的實(shí)踐工作提供一些具有價(jià)值的參考，保障高校管理制度的高效運行。
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