農業(yè)科技示范區創(chuàng )建路徑論文

　　一、主要做法及成效

　　1.抓科學(xué)規劃，做到集中連片規模化

　　圍繞“1+3”（優(yōu)質(zhì)生豬+龍安柚、蔬菜、糧油）產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，高起點(diǎn)編制產(chǎn)業(yè)基地建設發(fā)展規劃。

　　（1）因地制宜，精心規劃畜禽三大產(chǎn)業(yè)基地重點(diǎn)抓好生豬基地、家禽基地和牛羊基地建設，建立崇望至大安、馬壩、楊坪生豬養殖帶，楊坪至興平、悅來(lái)、彭家蛋鴨養殖示范帶和護安至觀(guān)塘、虎城、消河、花橋、井河肉雞、蛋鴨示范帶。

　　（2）圍繞“一區一帶一基地”，連片規劃龍安柚產(chǎn)業(yè)基地按照區域化、規模化、集約化原則，規劃了以龍安鄉為中心，棗山、廣門(mén)等7個(gè)鄉鎮為輻射區的龍安柚產(chǎn)業(yè)基地核心區，以廣羅、穿石等15個(gè)鄉鎮為輔助的渠江沿岸龍安柚產(chǎn)業(yè)帶，以護安、觀(guān)塘等6個(gè)鄉鎮為拓展的廣前線(xiàn)龍安柚高標準示范基地。

　　（3）突出“兩線(xiàn)三區”，全域規劃蔬菜產(chǎn)業(yè)基地結合廣安區的氣候、土壤、水源、交通實(shí)際，規劃了以協(xié)興鎮為中心的東、西環(huán)線(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，涉及9個(gè)鄉鎮、66個(gè)村；打造出了渠江沿岸蔬菜區、城鄉統籌發(fā)展試驗區、華鎣山山區反季節蔬菜區，涉及21個(gè)鄉鎮（街道辦）、63個(gè)村。

　　（4）依托核心產(chǎn)區，科學(xué)規劃糧油產(chǎn)業(yè)基地規劃了以廣南線(xiàn)、廣花線(xiàn)為主的糧油產(chǎn)業(yè)基地，輻射全區43個(gè)鄉鎮。截止目前，全區建成龍安柚產(chǎn)業(yè)科技示范基地5萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)科技示范基地6萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)科技基地5萬(wàn)畝以上，年出欄生豬130萬(wàn)頭以上、家禽1000萬(wàn)只以上。

　　2.抓資源整合，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化

　　緊緊抓住各項優(yōu)勢資源進(jìn)行整合，有效破解新品種、新技術(shù)推廣應用的瓶頸，實(shí)現產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化。

　　（1）整合土地資源大力開(kāi)展“田坎革命”，打破村組界限，對土地重新改造，實(shí)行“小田并大田，小土并大土，薄土改厚土”。以村組為單位成立土地流轉合作社，推動(dòng)土地向規模經(jīng)營(yíng)集中，提高土地集約化水平。2011年建成高效益農田4.75萬(wàn)畝，規模流轉土地1.5萬(wàn)畝。

　　（2）整合項目資源將涉農項目從規劃、實(shí)施到驗收進(jìn)行一條龍整合，統籌以工代賑、小型農田水利建設、扶貧連片開(kāi)發(fā)、標準良田建設、移民后扶等各類(lèi)項目和資金，整合投入現代農業(yè)基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現分散投入向集中統籌轉變，放大涉農項目資金乘數效應。2011年，有效整合涉農項目28個(gè)，其中資金1000萬(wàn)元以上的涉農項目3個(gè)，項目資金總額達1.25億元。

　　（3）整合政策資源建立規范的土地流轉中心，規范土地流轉合同。整理節約的土地，先復耕，并優(yōu)先滿(mǎn)足集體建設用地。嚴格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設用地，按照同地同價(jià)原則，及時(shí)足額對農村集體組織和農民給予合理補償，解決好被征地農民就業(yè)、住房、社會(huì )保障等問(wèn)題。同時(shí)，加大農村金融機構的政策支持力度，拓展建設融資渠道，發(fā)展和完善小額信貸，擴大農村有效擔保物范圍，引導民間資金投入新品種、新科技推廣和現代農業(yè)發(fā)展。

　　3.抓科技創(chuàng )新，做到科技支撐標準化

　　充分運用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)改造農業(yè)、武裝農業(yè)、提升農業(yè)，提高農業(yè)產(chǎn)出效益，增加農民收入。

　　（1）加快基地良種化進(jìn)程全面推進(jìn)良繁體系建設，大力實(shí)施良種繁育工程、品種改良工程和良種推廣工程，主要農作物良種覆蓋率達100%，引進(jìn)推廣“維C王”烏塌菜、“植物偉哥”黃秋葵、富硒水稻、長(cháng)白及約克生豬、波爾山羊等新品種162個(gè)。

　　（2）加大農業(yè)科技推廣力度堅持用標準化規范農戶(hù)種養行為，建立健全農產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程全程記錄、產(chǎn)地準出、市場(chǎng)準入制度，建成鄉鎮農產(chǎn)品質(zhì)量檢測點(diǎn)8個(gè)、畜牧獸醫站43個(gè)。蔬菜工廠(chǎng)化育苗、電熱育苗、穴盤(pán)育苗等現代育苗技術(shù)和雙膜栽培、大棚種植等現代農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的覆蓋面達到85%。推廣測土配方施肥、旱作節水、低耗能設施農業(yè)、綠色高效生態(tài)畜禽養殖等資源節約技術(shù)32項。

　　（3）加速農業(yè)科技成果轉化應用深入開(kāi)展農業(yè)科技創(chuàng )新示范，培育科技示范戶(hù)5000戶(hù)，輻射帶動(dòng)10萬(wàn)戶(hù)，建立玉米、大豆等高產(chǎn)試驗示范基地10個(gè)，玉米、大豆單產(chǎn)分別高出全省平均水平35.6%、62%。

　　（4）大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)不斷改善農村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展。堅持以“種養結合，生態(tài)循環(huán)”為取向，大力推行“豬—沼—菜”、“豬—沼—果”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式和“菜—稻—菜”綠色生態(tài)種植模式，全區沼氣化率達27%，畜禽排泄物資源化利用率達95%，在全省丘陵地區所有縣（區、市）中排第一位，推廣“豬—沼—菜（果）”模式9.5萬(wàn)畝。

　　4.抓市場(chǎng)引領(lǐng)，做到市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化

　　（1）注重產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)結合，提升產(chǎn)業(yè)

　　效益①發(fā)展訂單占市場(chǎng)，引進(jìn)香港、臺灣、重慶等企業(yè)大力發(fā)展訂單生產(chǎn)。②運用網(wǎng)絡(luò )引市場(chǎng)，建立了廣安現代農業(yè)站，拓展市場(chǎng)信息渠道，擴大信息傳播空間。③積極營(yíng)銷(xiāo)拓市場(chǎng)，采取節會(huì )營(yíng)銷(xiāo)、專(zhuān)業(yè)營(yíng)銷(xiāo)等拓展市場(chǎng)銷(xiāo)售渠道，建立龍安柚綜合批發(fā)市場(chǎng)、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，在重慶、成都、武漢等大中城市設立促銷(xiāo)窗口，與大型賣(mài)場(chǎng)對接，為農產(chǎn)品銷(xiāo)售搭建平臺。

　　（2）整合利益聯(lián)結機制，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)

　　化經(jīng)營(yíng)推行“龍頭企業(yè)+基地+農戶(hù)”“、專(zhuān)合組織+農戶(hù)”等模式，帶動(dòng)農民增收。積極探索創(chuàng )新“龍頭企業(yè)承包、公司經(jīng)營(yíng)、農戶(hù)參與、保底計薪”和“業(yè)主租賃、返租倒包、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、訂單回購”等運作模式，與龍頭企業(yè)結成利益共享、風(fēng)險共擔的利益共同體，實(shí)現互利互惠，盡量實(shí)現“農民零風(fēng)險、收益最大化”目標。截止目前，全區有45名在職職工帶領(lǐng)農民領(lǐng)辦創(chuàng )辦產(chǎn)業(yè)基地，組建龍頭企業(yè)和專(zhuān)合組織239個(gè)，引進(jìn)和培育大戶(hù)375戶(hù)，成為我區科技興農的中堅力量。

　　（3）強化品牌戰略，提高市場(chǎng)競爭力

　　打造了“吉友”牌、“嚴文”牌、“龍安”牌龍安柚“；優(yōu)舒”、“椿記”牌蔬菜等一批農產(chǎn)品品牌，提高了全區農產(chǎn)品競爭力。目前，龍安柚獲得國家地理標志保護產(chǎn)品，廣安區被農業(yè)部確定為川東特色蔬菜優(yōu)勢區。

　　5.抓組織保障，做到示范帶動(dòng)高效化

　　（1）強化政策激勵積極發(fā)揮財政資金的引領(lǐng)作用，加大財政支農支出。2011年，全區財政支農實(shí)現10.9億元，同比增長(cháng)23.8%。加大政策扶持，連續3年出臺《發(fā)展現代農業(yè)獎勵扶持辦法》，獎勵資金逐年遞增，由2008年的800萬(wàn)元提高到現在的1200萬(wàn)元。另單獨制定了《龍安柚產(chǎn)業(yè)基地建設意見(jiàn)》，由區財政每年預算500萬(wàn)元設立龍安柚產(chǎn)業(yè)基地建設專(zhuān)項資金，對集中連片種植規模達500畝以上的新建龍安柚基地，給予每年每畝220元的幼樹(shù)撫育費。

　　（2）強化政府主導區委、區政府高度重視農業(yè)科技推廣和基地建設，成立了現代農業(yè)園區管委會(huì )辦公室、專(zhuān)門(mén)的龍安柚產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室和蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，切實(shí)加強組織、規劃、管理和督導，嚴格目標管理和考核，及時(shí)統籌、協(xié)調和解決各種問(wèn)題。

　　（3）強化人才保障在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區域建立了區域性的技術(shù)服務(wù)站，在每個(gè)科技示范基地建設重點(diǎn)鄉鎮配有10名以上的技術(shù)骨干負責技術(shù)推廣，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。加大人才引進(jìn)力度，聘請西南大學(xué)等高校專(zhuān)家教授作為我區科技興農的顧問(wèn)，2011年我區從高校引進(jìn)10名碩士研究生、20名本科畢業(yè)生，有效解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技人才短缺問(wèn)題。加強農村人才培養，開(kāi)展農民“雙技能”培訓工程，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)糧油、畜禽、果蔬、茶葉等職業(yè)農民技能培訓，機械、材料、化工、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)等外出務(wù)工技能培訓，造就了一大批“有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)”的新型農民。

　　二、存在的問(wèn)題

　　1.群眾觀(guān)念陳舊，接受能力不強

　　受幾千年傳統農業(yè)的影響，群眾思想觀(guān)念陳舊，單家獨戶(hù)、分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍占主導地位；大部分群眾文化程度不高，學(xué)習運用新技術(shù)、新產(chǎn)品的能力不強。

　　2.農村勞動(dòng)力缺乏，土地撂荒嚴重

　　由于農村青壯年大多外出務(wù)工、經(jīng)商或舉家遷至城區、都市定居生活，留守者大多為老弱病殘，“空心村”現象普遍存在，農村勞動(dòng)力嚴重缺乏；加之部分村社由于自然條件和生產(chǎn)條件差，農民不愿耕種土地，土地撂荒現象較為突出，規模化、集約化生產(chǎn)難度大。

　　3.產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，總體規模較小

　　經(jīng)過(guò)大力培育，我區特色產(chǎn)業(yè)雖初具規模，但受傳統農耕文化影響，大部分農民習慣什么都種、什么也不突出的種植行為，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展態(tài)勢沒(méi)有全面形成，規模較小，產(chǎn)品檔次較低，市場(chǎng)占有率不高，品牌經(jīng)營(yíng)、聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合銷(xiāo)售遠遠跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，農業(yè)科技水平急需提升。

　　4.基礎設施滯后，發(fā)展制約突出

　　多年來(lái)，因區級財力薄弱，對農業(yè)投入不足，農業(yè)基礎條件相對較差，加之自然因素制約，農戶(hù)基本上是靠天吃飯，這也嚴重阻礙了我區科技興農的步伐。

　　5.發(fā)展基礎薄弱，機制有待完善

　　龍頭企業(yè)缺乏，帶動(dòng)能力不強，從全區現有的龍頭企業(yè)來(lái)看，不僅數量較少，而且企業(yè)品質(zhì)及其規模實(shí)力仍需進(jìn)一步提升。服務(wù)體系有待健全，目前市場(chǎng)建設、信息服務(wù)、技術(shù)培訓等社會(huì )化服務(wù)體系還不健全，比較滯后。土地流轉、投融資機制等還不夠完善。

　　三、對策及建議

　　1.加快科技創(chuàng )新，強化科技支撐

　　一是加大新技術(shù)新品種的引進(jìn)、示范、推廣力度，加快農業(yè)科技成果的轉化應用；二是完善和落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵農業(yè)科研人員下鄉創(chuàng )辦科技園區、經(jīng)濟實(shí)體；三是積極與大專(zhuān)院校、農業(yè)科研單位、企業(yè)集團聯(lián)姻，加強合作，借助外力推進(jìn)科技進(jìn)步；四是加快推進(jìn)農業(yè)科技進(jìn)村入戶(hù)，積極探索農業(yè)科技成果進(jìn)村入戶(hù)的有效機制和辦法，形成以技術(shù)指導員為紐帶，以示范戶(hù)為核心，連接周邊農戶(hù)的技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò )；五是切實(shí)搞好科技示范。重點(diǎn)抓好水稻推廣強化栽培示范、畜禽良種改良示范、標準化生產(chǎn)基地建設示范、鄉村清潔工程示范等。

　　2.加大投入力度，強化資金保障

　　一是加大財政扶持力度和方式轉變：對傳統農業(yè)地區和重點(diǎn)產(chǎn)區要重點(diǎn)傾斜，支持方式要適應市場(chǎng)，重點(diǎn)向農業(yè)龍頭企業(yè)、業(yè)主大戶(hù)、專(zhuān)合組織傾斜，支持其通過(guò)規模化、集約化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)農民致富；二是加大項目建設和招商引資力度。將項目資金和招商項目?jì)?yōu)先向傳統農業(yè)地區和重點(diǎn)產(chǎn)區投入，增強發(fā)展后勁；三是加大各項獎勵、補貼政策落實(shí)力度：全面落實(shí)對糧食和畜牧生產(chǎn)的各項扶持政策，加大對重點(diǎn)產(chǎn)區、種糧大戶(hù)、生豬生產(chǎn)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)的獎勵補助；鼓勵發(fā)展循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，加快發(fā)展有機農業(yè)。

　　3.夯實(shí)發(fā)展基礎，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)

　　一是切實(shí)改善農業(yè)基礎設施條件：建議大幅度增加農田水利工程建設補助專(zhuān)項資金，做好農村山、水、田、林、路綜合治理，提高農業(yè)抗御自然災害的.能力；二是著(zhù)力培育現代化農民：按照農民的需求和生產(chǎn)的實(shí)際，通過(guò)多形式、多渠道的培訓形式，努力把廣大農民培養成有“有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)”的現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)者；三是加強農業(yè)服務(wù)體系建設：重點(diǎn)支持地方政府建設農產(chǎn)品質(zhì)量監測的技術(shù)服務(wù)體系；四是加快完善企業(yè)與農民的利益聯(lián)結機制：加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，引導企業(yè)與農民形成相對穩定的購銷(xiāo)關(guān)系；五是加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設：加強優(yōu)質(zhì)農畜產(chǎn)品基地建設，著(zhù)力建設優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)生豬、優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果等產(chǎn)業(yè)基地，通過(guò)“基地+農戶(hù)+企業(yè)”的合作形式，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；六是實(shí)施品牌帶動(dòng)戰略：提升農產(chǎn)品整體質(zhì)量水平，提高市場(chǎng)占有份額。

　　4.創(chuàng )新體制機制，促進(jìn)持續發(fā)展

　　一是創(chuàng )新土地流轉機制：加快土地專(zhuān)業(yè)合作社等建設，積極探索土地入股、返租倒包、二次返利等模式，不斷提高土地產(chǎn)出率和群眾收入；二是創(chuàng )新和拓寬投融資機制：建立健全多元化投融資渠道，積極探索政府擔保金融機構，采取農村信用社小額農貸和農民互助籌資等形式，解決好農業(yè)業(yè)主、農村專(zhuān)業(yè)合作社等融資難問(wèn)題，通過(guò)財政貼息、減免有關(guān)規費等手段鼓勵和引導民營(yíng)資本投入，對民營(yíng)企業(yè)投資農業(yè)的項目要優(yōu)先支持；三是創(chuàng )新科技興農和農業(yè)災害保障機制：為有效防止因結構調整或科技推廣給農民帶來(lái)?yè)p失，現階段在做好政策導向、技術(shù)及市場(chǎng)服務(wù)等工作的同時(shí)，建議在傳統農業(yè)地區和重點(diǎn)產(chǎn)區，利用財政資金引導建立農業(yè)結構調整風(fēng)險基金和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化獎勵基金，或組建應對農業(yè)災害的農業(yè)保險公司，以促進(jìn)現代農業(yè)持續快速發(fā)展。

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