山西省農業(yè)科技創(chuàng )新體系建設研究論文
農業(yè)科技創(chuàng )新體系是主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、確保糧食安全的基本保障，是實(shí)現提質(zhì)增效、創(chuàng )新驅動(dòng),推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化同步發(fā)展,突破資源和環(huán)境制約的一個(gè)必然選擇叭2012年中央1號文件突出強調，要實(shí)現農業(yè)持續穩定發(fā)展、長(cháng)期確保農產(chǎn)品有效供給，農業(yè)科技創(chuàng )新是關(guān)鍵。2015年中央1號文件進(jìn)一步明確了要強化農業(yè)科技創(chuàng )新驅動(dòng)作用,健全農業(yè)科技創(chuàng )新激勵機制,在優(yōu)化農業(yè)結構上開(kāi)辟新途徑，在轉變農業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農民增收上獲得新成效’為農業(yè)增產(chǎn)、農民增收、農村繁榮注人強勁動(dòng)力％山西省地處黃土高原，水資源短缺、水土流失、環(huán)境污染的問(wèn)題尤其突出；還有農業(yè)生產(chǎn)水平低、農業(yè)增產(chǎn)不增收、技術(shù)制約經(jīng)濟發(fā)展等問(wèn)題也都必須依靠農業(yè)科技創(chuàng )新去加以解決。
本研究通過(guò)對山西省農業(yè)科技發(fā)展的現狀以及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，對山西農業(yè)科技創(chuàng )新體系建設進(jìn)行研究，以期更好地促進(jìn)山西省現代農業(yè)的跨越發(fā)展。
1山西省農業(yè)科技創(chuàng )新體系存在的問(wèn)題及原因
近年來(lái)，山西狠抓科技進(jìn)步、科技創(chuàng )新等關(guān)鍵環(huán)節，農業(yè)科技創(chuàng )新取得了很大成績(jì)，但科技的自主創(chuàng )新能力和綜合實(shí)力十分薄弱,存在著(zhù)一些突出問(wèn)題,主要表現在以下幾個(gè)方面。
1.1農業(yè)科研體制機制不完善
1.1.1農業(yè)科研創(chuàng )新體系的主體結合不緊密農業(yè)科技包括產(chǎn)、學(xué)、研3個(gè)內容。省屬科研機構和高等院校主要從事科學(xué)研究活動(dòng),在省科技創(chuàng )新體系中扮演知識創(chuàng )新主體的角色,大中型企業(yè)在科技創(chuàng )新體系中的地位不斷上升,成為技術(shù)創(chuàng )新的主體。科研機構、高等院校和企業(yè)在“板塊結構”的格局下，條塊分割、自成體系的問(wèn)題尚未能很好地解決。
目前，存在山西省農業(yè)產(chǎn)學(xué)研脫節的問(wèn)題。一是農業(yè)科研機構重研究輕推廣，導致許多科技成果與經(jīng)濟脫節、與產(chǎn)業(yè)脫節，無(wú)法進(jìn)人農業(yè)產(chǎn)業(yè)化環(huán)節;二是農業(yè)科技推廣部門(mén)沒(méi)能參加農業(yè)科研機構的技術(shù)選題和立項,農業(yè)產(chǎn)業(yè)化環(huán)節對農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求的變化，無(wú)法及時(shí)反饋給農業(yè)科研單位;三是各大院校設置學(xué)科和專(zhuān)業(yè)不合理,在生產(chǎn)和市場(chǎng)2個(gè)環(huán)節中，沒(méi)有培養出它們急需的人才。
1.1.2農業(yè)科研創(chuàng )新體系的動(dòng)力機制有缺陷一是科研人才流動(dòng)機制不順暢。雖然農業(yè)科研隊伍和技術(shù)推廣服務(wù)隊伍基本健全，但其內部缺少動(dòng)力，人員流動(dòng)性也不合理。二是多年來(lái)用人制度陳舊，激勵機制不夠。農業(yè)科研人員的科研成果得不到相應的獎勵和保護,在很大程度上扼殺了科技人員的積極性，使他們逐漸失去了對成果創(chuàng )新的動(dòng)力。三是許多高水平人才流失。山西省主要人才指標居于全國中下游水平，人才斷層現象嚴重,經(jīng)濟欠發(fā)達地區專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員流失尤為嚴重，而學(xué)術(shù)拔尖人才和學(xué)科帶頭人、新興學(xué)科和交叉學(xué)科的高素質(zhì)人才缺乏,又嚴重阻礙了農業(yè)科技創(chuàng )新％
1.1.3農業(yè)科研創(chuàng )新體系的組織機制不健全一是農業(yè)科技決策政策有待完善。無(wú)論是農業(yè)科研項目的確定還是農業(yè)技術(shù)推廣，都要由政府集中決策和行政推動(dòng)，但政府對農民需求缺乏調研，導致大量科研課題對當地的生產(chǎn)發(fā)展促進(jìn)作用不大，科技成果也無(wú)法有效地進(jìn)行轉讓二是農業(yè)科技創(chuàng )新信息資源共享仍然落后。市場(chǎng)上迫切需求的技術(shù)及成果,農民無(wú)法通過(guò)有效的渠道去獲取,實(shí)用技術(shù)沒(méi)有有效到達農戶(hù)手中％三是農民科技文化素質(zhì)較低，對新技術(shù)的吸納能力不強。由于農戶(hù)自身觀(guān)念落后、素質(zhì)較低，科技意識淡薄等問(wèn)題，直接制約農民對農業(yè)科技成果的吸納能力。
1.2農業(yè)科研創(chuàng )新保障條件不足
農業(yè)科技創(chuàng )新體系建設的完善，需要經(jīng)費、人才、設施等方面的保障。首先，農業(yè)科技創(chuàng )新資金不足是所有技術(shù)創(chuàng )新不力的普遍原因，而且又存在政府各相關(guān)部門(mén)的科技創(chuàng )新計劃缺乏銜接，資源配置缺乏協(xié)調,不同層次、不同領(lǐng)域甚至部門(mén)內部本不應該出現的重復建設、重復研究、重復引進(jìn)的問(wèn)題'二是推廣手段落后。鄉鎮一級農技人員的專(zhuān)業(yè)知識老化現象普遍存在,導致服務(wù)手段落后，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)能力較弱,嚴重制約了服務(wù)功能的發(fā)揮。技術(shù)推廣往往是請專(zhuān)家教授講上一兩堂課，沒(méi)什么實(shí)質(zhì)的作用。農民的培訓也最多只是開(kāi)一堂學(xué)習會(huì ),放放光盤(pán)講座和發(fā)發(fā)材料而已。三是基層農業(yè)和農村服務(wù)機構的辦公場(chǎng)所簡(jiǎn)陋，設施陳舊，真正從事農業(yè)技術(shù)服務(wù)和創(chuàng )新的時(shí)間較少，有的地區植保站、防疫站等農業(yè)防災減災體系的工作幾乎處于停頓狀態(tài),無(wú)法保障農業(yè)的安全生產(chǎn)。
1.3政策機制缺陷
農業(yè)科技支持政策有待完善。一是缺乏有效的鼓勵政策，沒(méi)有形成市場(chǎng)化的運作方式,大量社會(huì )力量不敢進(jìn)人農業(yè)領(lǐng)域。二是缺乏保障機制，氣候、市場(chǎng)因素對農民收入影響很大，沒(méi)有政府支持的農業(yè)大災風(fēng)險轉移分散機制和社會(huì )保險機構的參與，農民收人難以保障。三是從財政上講,沒(méi)有金融機構的專(zhuān)項惠農貸款支持機制和制定相關(guān)的涉農政策，必將影響山西省現代農業(yè)的良性運行。
1.4企業(yè)創(chuàng )新能力不高
隨著(zhù)科技創(chuàng )新在農業(yè)和農村發(fā)展中重要性的不斷提高,涉農企業(yè)作為農業(yè)科技創(chuàng )新主體已經(jīng)成為一種主流趨勢。企業(yè)在農業(yè)科技創(chuàng )新中的作用曰益突出，但科技創(chuàng )新能力還有待進(jìn)一步提高。總的來(lái)看，山西涉農企業(yè)中設立了科技研發(fā)機構的企業(yè)所占比例較低’技術(shù)開(kāi)發(fā)能力還比較薄弱，多數企業(yè)沒(méi)有形成自己的核心技術(shù)能力,而且開(kāi)展農業(yè)科技創(chuàng )新的基礎條件較差,具有自主知識產(chǎn)權的高新技術(shù)嚴重不足。
2農業(yè)科技創(chuàng )新體系建設
按照國家農業(yè)科技創(chuàng )新體系建設的總體目標要求，要遵循農業(yè)科技發(fā)展規律和市場(chǎng)經(jīng)濟規律，以加大農業(yè)科技投入,增強企業(yè)主體地位,加強生產(chǎn)和研究的'有機結合,推動(dòng)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果的轉化，發(fā)展具有山西地方特色和區域優(yōu)勢的農業(yè)科技創(chuàng )新體系。
2.1農業(yè)知識創(chuàng )新系統
創(chuàng )新主體以政府主辦的科研機構為主，包括高等農業(yè)院校、農業(yè)類(lèi)國家實(shí)驗室、國家重點(diǎn)實(shí)驗室及各類(lèi)省部屬科研機構，它們在農業(yè)科技創(chuàng )新體系中主要承擔著(zhù)技術(shù)研發(fā)的作用，其公共科研活動(dòng)具有基礎性、前沿性和戰略性，事關(guān)區域內農業(yè)生產(chǎn)和農村經(jīng)濟發(fā)展中的重大創(chuàng )新問(wèn)題研究,并且在工作活動(dòng)過(guò)程中不斷教育培訓出大量的科技人才，把知識轉化為社會(huì )生產(chǎn)力。
2.2農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新系統
逐步推進(jìn)涉農企業(yè)成為農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系的主體。要以新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和企業(yè)的技術(shù)改造為重點(diǎn)，建設企業(yè)技術(shù)中心,突出涉農企業(yè)的科技創(chuàng )新主體地位，加快企業(yè)自主創(chuàng )新能力建設。同時(shí)，以科研院所和高校為依托，強化產(chǎn)學(xué)研一體化，提高企業(yè)的科技創(chuàng )新能力，加快先進(jìn)技術(shù)和成果的引進(jìn)、消化和吸收。
2.3農業(yè)技術(shù)推廣和中介服務(wù)系統
農業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設,涉及到科技成果的轉化問(wèn)題,是把技術(shù)轉化為現實(shí)生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節,也是連接科研機構、高校、涉農企業(yè)、農民等創(chuàng )新主體的橋梁和紐帶,使得農業(yè)科技創(chuàng )新體系的各類(lèi)組成部分緊密聯(lián)系在一起。其構成主體包括各級農業(yè)技術(shù)推廣機構、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )和農民合作組織以及科技中介服務(wù)機構。
2.4農業(yè)科技政策環(huán)境系統
建立完善的農業(yè)科技政策環(huán)境系統，主要包括政策法規如專(zhuān)利法、知識產(chǎn)權法、技術(shù)合同法、促進(jìn)科技成果轉化法以及科技管理體制、運行機制，為科技創(chuàng )新體系的高效運轉提供適宜的軟環(huán)境，以規范技術(shù)市場(chǎng)的交易行為，維護科技工作者的勞動(dòng)成果,保障技術(shù)交易雙方的合法權益，為農業(yè)市場(chǎng)的良性運轉提供有力的法律保障。政府在此系統中起著(zhù)主導作用。
2.5農業(yè)科技創(chuàng )新人才培訓系統
以農業(yè)科技創(chuàng )新人才隊伍建設，提高農民科技素質(zhì)為主要任務(wù)。一方面，根據山西省的農業(yè)特色,著(zhù)力培養一批高質(zhì)量的農業(yè)學(xué)科帶頭人、農業(yè)科技領(lǐng)軍人才,培養一大批涉農企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作組織的經(jīng)營(yíng)管理人才和推廣應用人才。另一方面，根據農戶(hù)實(shí)際需求和文化水平等，通過(guò)多種途徑和形式，開(kāi)展農民科技培訓,提高農戶(hù)的科技應用能力。
3推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新體系建設對策措施
3.1逐步推進(jìn)以企業(yè)為主體、科研院所和高校為依托的科技創(chuàng )新體系建設
以新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和企業(yè)技術(shù)改造為重點(diǎn)，培育和壯大龍頭企業(yè)的科技競爭力；依托山西農業(yè)大學(xué)、山西省農業(yè)科學(xué)院等科研機構以及農業(yè)科技企業(yè)，實(shí)行多元化投人，產(chǎn)學(xué)研、農科教密切結合,建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)機制，提高農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系活力，加快先進(jìn)技術(shù)和成果的引進(jìn)、消化和吸收。山西已經(jīng)從2012年開(kāi)始著(zhù)手建立30個(gè)以上農業(yè)科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊、20個(gè)以上農業(yè)科技重點(diǎn)實(shí)?94?驗室或工程技術(shù)研究中心，引導和培育15家具有較強創(chuàng )新能力的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，推進(jìn)山西特色動(dòng)植物資源開(kāi)發(fā)，爭取開(kāi)發(fā)出一批具有自主知識產(chǎn)權和良好應用前景的創(chuàng )新成果。
3.2推進(jìn)農村科技服務(wù)體系基礎設施建設
加快健全基層農業(yè)公共服務(wù)機構,加強農村科技服務(wù)體系建設。一要加強鄉鎮農技站條件能力建設,配齊鄉鎮站(區域站)農技人員，每個(gè)村配備1名專(zhuān)職或兼職農技人員和動(dòng)物防疫員。深人推進(jìn)農業(yè)科技進(jìn)村人戶(hù)，開(kāi)展農技人員包村聯(lián)戶(hù)服務(wù)，加強隊伍管理,落實(shí)崗位職責，明確服務(wù)責任,強化考評機制。二要支持高等學(xué)校和科研院所與地方政府、基層農技部門(mén)、涉農企業(yè)、農村經(jīng)濟合作組織、農業(yè)大戶(hù)聯(lián)合共建農科教結合綜合基地和農村科技服務(wù)站點(diǎn)三要設置多元化的農業(yè)技術(shù)推廣體系，扶持和發(fā)展縣級科技綜合服務(wù)平臺,形成科技特派員、專(zhuān)家大院、科技進(jìn)村人戶(hù)等多種模式，促使山西省農村科技服務(wù)工作重心下移，促進(jìn)農業(yè)先進(jìn)技術(shù)的普及與推廣。
3.3構建農業(yè)技術(shù)信息交流平臺
建立跨部門(mén)、跨地區、跨行業(yè)，多層次、分布式的全省統一的農村綜合信息服務(wù)平臺。整合農作物品種、實(shí)用技術(shù)、農情資源等各類(lèi)信息資源數據,建設基層綜合信息服務(wù)站500個(gè),鄉鎮服務(wù)點(diǎn)覆蓋率達到80%以上，建設農業(yè)信息技術(shù)應用示范基地100個(gè)。推動(dòng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )化,資源管理數字化，實(shí)現推廣人員與農民不受時(shí)間和空間的限制進(jìn)行自由的雙向溝通交流，打造包括農業(yè)公共信息、農產(chǎn)品電子商務(wù)、農業(yè)災害防治、農業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)的農業(yè)科技數據信息共享平臺。
3.4加強農業(yè)科技創(chuàng )新體系人才方面建設3.4.1加快科技創(chuàng )新人才培養依托重大科研項目及工程和重點(diǎn)學(xué)科、科研基地的建設，培養引進(jìn)一批農業(yè)科技急需緊缺人才，培育認定一批優(yōu)勢農業(yè)科研領(lǐng)域領(lǐng)軍人才;健全科技特派員制度，加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊建設，促進(jìn)農業(yè)科技人才服務(wù)農村
3.4.2引導各類(lèi)人才服務(wù)農村通過(guò)培養農業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才,強化農村科技特派員、大學(xué)生村官的技能培訓，優(yōu)化農村管理人才結構等一系列措施，培養和加強農業(yè)技術(shù)推廣人才隊伍建設,強化提升其服務(wù)能力。
3.4.3加強農民教育培訓結合農業(yè)科技講座、科技咨詢(xún)、農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)、農業(yè)科技示范基地等形式，開(kāi)展農村實(shí)用技術(shù)培訓，并進(jìn)行田間、地頭、現場(chǎng)指導，培養鄉土能人1萬(wàn)名。
3.5有選擇、有重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢領(lǐng)域
3.5.1加強農業(yè)技術(shù)推廣要更加注重技術(shù)集成，策劃生成一批適合山西省需求的農業(yè)技術(shù)，并以培訓和示范為手段，加大農業(yè)技術(shù)的推廣力度，利用山西省特有的農產(chǎn)品資源稟賦，爭取并實(shí)施好園藝標準園創(chuàng )建、農業(yè)標準化示范區建設、特色優(yōu)勢農產(chǎn)品基地建設，以開(kāi)展科技進(jìn)村人戶(hù)和實(shí)施基層農技體系改革和示范縣建設為載體，廣泛開(kāi)展農民培訓和示范,切實(shí)提高農業(yè)生產(chǎn)科技水平。
3.5.2大力支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)發(fā)展培育一批特色鮮明、影響力大的農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)地方經(jīng)濟增長(cháng)、農民增收。把農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與推進(jìn)農村經(jīng)濟結構調整、發(fā)展縣域經(jīng)濟、實(shí)施項目帶動(dòng)戰略、擴大對外開(kāi)放等緊密地結合起來(lái),促進(jìn)企業(yè)增效、農民增收。龍頭企業(yè)與農戶(hù)按照合作或股份合作的形式，形成緊密的利益共同體。
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