淺談從美國三E理論看道路交通管理工作論文
“三E”理論是美國堪薩斯州安全委員會(huì )主席哈維在1923年為解決交通安全問(wèn)題而提出的，后由美國國家安全委員會(huì )的威廉斯對此作了補充和發(fā)展。所謂“三E”就是法規（Enforcement）、教育（Education）和工程（Engineering），因為英文里這三個(gè)詞的第一個(gè)字母都是“E”，所以稱(chēng)之為“三E”理論。其基本含義是：要搞好交通安全，必須以法規、教育與工程為主體，三者缺一不可。法規、教育和工程三者的關(guān)系是：交通工程是交通安全的基礎，一切交通安全對策與設施必須以交通工程為理論基礎，交通安全教育必須以交通工程為指導。交通安全“三E”理論70多年來(lái)的實(shí)踐證明其概念是正確的。它的實(shí)施給道路交通管理帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。“三E”理論仍然是當今道路交通安全管理的基石。本文試從道路交通管理者的角度，談一談當前道路交通管理工作中存在的問(wèn)題及加強道路交通管理工作應采取的相應措施。
一、當前道路交通管理工作中存在的主要問(wèn)題
（一）對交通工程所涉及的問(wèn)題缺乏廣泛系統的分析、研究。缺乏一個(gè)權威的綜合性強的研究機構對道路交通工程合理設計布局。
（二）交通管理法規政策缺乏科學(xué)性和系統性，管理手段、方法落后。道路交通發(fā)展日新月異，而管理方法則相對滯后。如突擊整頓、人海戰術(shù)等，短期看，不否認其有一定的效果，但從長(cháng)效管理的角度看，其效果卻事倍功半。制定交通管理規定，應以交通工程為理論基礎，并進(jìn)行大量的調查、論證。而目前的狀況是，僅僅考慮存在的問(wèn)題或憑管理者的單方意志，就出臺一項管理規定。如部分交通標志標線(xiàn)的設置指意模糊，自相矛盾，讓駕駛員無(wú)所適從。有些道路由于管理的需要設置了新的交通標志，而舊的標志仍在原地，致使該路段由于管理上的疏忽造成交通混亂。
（三）交通管理各自為政，缺乏系統性。道路交通管理從其內容看，主要由道路管理、車(chē)輛及駕駛員管理、交通設施與信號控制、交通安全宣傳、交通流組織與疏導、交通事故處理與預防、交通情報通信等分支系統組成。這些系統彼此獨立而又相互聯(lián)系，只有各系統有效地工作，才能達到確保交通安全暢通的目的。但目前交通管理各分支系統結構設置不合理，工作缺乏相互聯(lián)系，各自為政，出臺的管理措施往往單從一個(gè)部門(mén)、一個(gè)方面出發(fā)，缺乏系統性、整體性。
（四）“堵”多于“疏”。交通管理的最高原則應是創(chuàng )造暢通、舒適的交通，讓交通參與者盡快到達目的地。因此交通管理中“疏導”比“限制”更為重要。
（五）交通安全宣傳缺乏針對性，方法單一。從交通管理的“三E”之間的關(guān)系來(lái)看，交通法規是核心，交通工程是基礎，而交通宣傳教育則是將法規和工程加以具體化、形象化，推廣到千家萬(wàn)戶(hù)的媒介。因此宣傳教育的深度與廣度直接影響交通管理工作的成效。目前的交通安全宣傳工作在面向廣大交通參與者，發(fā)揮提高交通參與者安全意識的橋梁作用還做得不夠。時(shí)代的不斷變化，交通狀況的不斷改變，對交通參與者的要求、安全教育的目的也要不斷更新，交通管理部門(mén)對此研究還不夠深。
二、加強道路交通管理工作應采取的措施
（一）樹(shù)立現代科學(xué)交通意識。作為道路交通管理者，我們必須研究如何在指導思想和措施實(shí)施兩個(gè)方面適應新的時(shí)代，要徹底摒棄一切舊的工作和思維方式，提高科學(xué)管理意識。特別是要在具體管理工作中，認真地去思考問(wèn)題、發(fā)現問(wèn)題和解決問(wèn)題，把科學(xué)的原理、方法和技術(shù)轉化為實(shí)實(shí)在在的管理效益，通過(guò)艱苦、努力的工作，進(jìn)一步提高道路交通管理工作水平。
（二）加強交通管理基礎工作。交通管理的對策與措施必須以交通工程理論為基礎。交通工程研究是一個(gè)重要的系統，應從研究和掌握道路交通管理的規律和特點(diǎn)入手。必須有一個(gè)權威的、綜合性強的研究機構對交通工程所涉及的所有問(wèn)題進(jìn)行廣泛的系統分析。
（三）運用現代管理科學(xué)實(shí)施道路交通管理。現代道路交通管理系統的目的、特定功能是由若干個(gè)目標或指標組成的，不能單一從某一個(gè)部分、某一個(gè)指標來(lái)思考和解決全局問(wèn)題。即使每個(gè)職能部門(mén)的工作都是最好的，也不一定能保證交通管理工作的整體效能是最佳的。因此，要采用現代科學(xué)手段取得系統在確定目標下整體動(dòng)態(tài)的最優(yōu)效果。在交通流組織與疏導管理中，要從具體工作使對一條線(xiàn)、一個(gè)區域直至更大范圍內的管理效能達到最優(yōu)。如處理一起交通事故，全面細致勘查現場(chǎng)，詢(xún)問(wèn)當事人和證人，進(jìn)行詳細拍照、繪圖等等，對于事故處理固然重要、有利，但由此也會(huì )造成長(cháng)時(shí)間交通堵塞，給一條線(xiàn)、一個(gè)區域，甚至更大區域帶來(lái)嚴重后果，給全局帶來(lái)更大的損失。因此在交通管理中必須用系統的思想和方法來(lái)進(jìn)行管理，建立合理的系統組織結構，提高系統整體的功能和效益。
（四）以人為本，加強交通安全教育。交通安全宣傳教育是道路交通管理工作的先導，并貫穿整個(gè)交通管理工作的全過(guò)程，是調節道路交通管理系統群體關(guān)系的重要手段之一。目前佛山投入了不少資金用于拓寬道路，改善交通設施。從交通發(fā)達國家的經(jīng)驗看，僅在這方面投入是遠遠不夠的，必須將針對“人”的對策與對“物”的'投入一起抓。首先，要建立以交通事故數據的統一收集和整理為目的的交通事故綜合分析中心。其次，要建立以累計記分統計分析駕駛經(jīng)歷、交通事故證明、安全駕駛實(shí)習訓練和調查研究等為主要內容的駕駛員安全駕駛研究中心。第三，要建立以非機動(dòng)車(chē)駕駛人與行人交通違法統計為主要內容的非機動(dòng)車(chē)駕駛人和行人交通行為綜合分析、研究中心。根據宏觀(guān)統計數據和基本統計數據，對交通事故原因、車(chē)輛駕駛員及行人的交通行為進(jìn)行宏觀(guān)和微觀(guān)分析。第四，交通安全教育要變單一的說(shuō)教型為由交通參與者參加、體會(huì )的實(shí)踐型，通過(guò)被教育者的親身體會(huì )來(lái)提高交通參與者的安全意識。
（五）積極推進(jìn)交通管理的社會(huì )化。交通管理是一項社會(huì )性的系統工程，僅靠交通管理部門(mén)獨家管理是遠遠不夠的，只有依靠全社會(huì )力量積極參與、齊抓共管，才能步入良性循環(huán)的軌道。交通管理的社會(huì )化在北京、天津、上海等城市實(shí)行了相當長(cháng)的一段時(shí)間，其效果已為實(shí)踐所證明。實(shí)行交通管理的社會(huì )化，首先要完善立法，使交通安全法制化。其次要大力推動(dòng)社會(huì )各單位內部交通安全管理工作。在機關(guān)、部隊、團體、企事業(yè)單位內建立交通安全責任制，堅持單位負責，逐級履行，目標管理，獎優(yōu)罰劣的原則。各級政府及各部門(mén)要按照隸屬關(guān)系督促本系統各單位執行安全責任制。再者，按照交通責任制的要求，將交通違法、交通事故發(fā)生率限制在一個(gè)確定的范圍內，并把它分解到每個(gè)單位，對實(shí)施安全責任制成績(jì)突出的單位給予表彰和獎勵，反之給予相應的經(jīng)濟處罰。建立這種交通安全責任制，能夠大大增加各單位關(guān)于道路交通安全方面的社會(huì )責任感，把交通管理延伸到單位內部和社會(huì )組織以及社會(huì )成員。
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