我國城鎮化的推進(jìn)與糧食生產(chǎn)能力的均衡關(guān)系論文
糧食是人類(lèi)生存的必需品，是社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和國家安定富強的重要基礎和重要保障，糧食問(wèn)題關(guān)系著(zhù)國計民生，是我國政府一直以來(lái)高度重視的重大問(wèn)題之一。
1994年我國糧食產(chǎn)量約為45000萬(wàn)噸，之后的10年里該數值沒(méi)有出現實(shí)質(zhì)性的增長(cháng)，甚至有的年份還出現了小幅下降。但從2004年開(kāi)始，我國糧食產(chǎn)量連續10年實(shí)現穩定增長(cháng)，到2013年，全國糧食總產(chǎn)量達60193.5萬(wàn)噸，是1994年的1.35倍，正是由于糧食產(chǎn)量的這種持續增長(cháng)，才使我國糧食安全在過(guò)去一段時(shí)間內得以保障。然而，隨著(zhù)近年來(lái)我國城鎮化進(jìn)程的加快，大量耕地資源被非農部門(mén)所占用，堅守18億畝“耕地紅線(xiàn)”以確保國家糧食安全的目標并不樂(lè )觀(guān)。2013年1月15日，中國社會(huì )科學(xué)院發(fā)布的《城鄉一體化藍皮書(shū)》指出，我國城鎮化的快速推進(jìn)導致土地要素流出糧食生產(chǎn)領(lǐng)域，城鎮化與糧食生產(chǎn)相互爭地的矛盾日益突出，耕地約束構成了我國糧食安全的重大挑戰，如何在城鎮化所導致的耕地約束日益嚴峻的形勢下保障我國糧食安全就成為了一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。基于這一現實(shí)，本文利用1994一2013年20年間我國城鎮化與糧食生產(chǎn)的相關(guān)統計數據，對二者之間的關(guān)系進(jìn)行了定量評估，通過(guò)對評估結果進(jìn)行全面而系統的分析，來(lái)尋求一條適合我國國情的、不以犧牲糧食產(chǎn)量為代價(jià)的新型城鎮化道路。
1.數據來(lái)源與處理
1.1 數據搜集
查閱《中國統計年鑒》（1994一2013年）等官方正式公布的文獻材料，并收集自1994一2013年的國家民政部、農業(yè)部等機構網(wǎng)站相關(guān)統計資料，搜集的數據內容應該包括1994一2013年我國夏收和秋收糧食總產(chǎn)量FQ、城鎮化率Cr等，數據搜集是進(jìn)行統計分析的前提和基礎。
1.2 數據處理
數據要按照1994一2013年的時(shí)間段序列逐年排列，應用Excel軟件對我國20年里糧食產(chǎn)量和城鎮化數據信息進(jìn)行系統化整理。為了消除可能存在的異方差現象，對所有數據均取自然對數后再進(jìn)行分析，取對數后所得時(shí)間序列分別表示為lnFQ和lnCr，最后應用Eviews6.0經(jīng)濟計量軟件對整理后的數據進(jìn)行檢驗、處理。
2.關(guān)系檢驗
2.1 ADF檢驗
由于對非平穩時(shí)間序列做協(xié)整檢驗會(huì )出現偽回歸，因此在進(jìn)行協(xié)整檢驗前必須使用Eviews6.0經(jīng)濟計量軟件檢驗變量是否為平穩時(shí)間序列。檢查序列平穩性的標準方法是單位根檢驗，學(xué)術(shù)界常用的單位根檢驗方法有ADF檢驗、DFGLS檢驗、PP檢驗、KPSS檢驗、ERS檢驗和NP檢驗6種'本文在綜合考慮所做研究的實(shí)際情況和檢驗方法操作簡(jiǎn)便性及方法本身的適用性的基礎上，決定采用ADF檢驗法來(lái)檢驗本研究數據序列的平穩性。
2.2 協(xié)整檢驗
通過(guò)對我國城鎮化率lnCr和糧食產(chǎn)量lnFQ進(jìn)行ADF檢驗，得知二者均為平穩時(shí)間序列，因此對二者之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)整檢驗時(shí)不會(huì )出現偽回歸現象。下面就通過(guò)協(xié)整檢驗來(lái)驗證我國城鎮化與糧食安全生產(chǎn)之間是否存在著(zhù)長(cháng)效均衡關(guān)系。本文利用Eviews6.0經(jīng)濟計量軟件對數據序列進(jìn)行最小二乘回歸后所得的計量模型為：lnCr，=8.7957+0.4936lnFQ，由以上計量模型所計算的相應的殘差序列為：e，=lnCr，—（8.7957+0.4936lnFQ，）
3.檢驗結果分析
檢驗結果顯示，過(guò)去20年我國城鎮化的推進(jìn)并沒(méi)有嚴重削弱糧食生產(chǎn)能力，相反二者之間似乎還存在著(zhù)一種長(cháng)效的均衡關(guān)系，這與過(guò)去幾年是我國城鎮化推進(jìn)最快、同時(shí)也是糧食產(chǎn)量增長(cháng)最快的時(shí)期這一現實(shí)相契合。2004——2013年這10年我國城鎮化率從41.76%c提升到，升高了 11.97個(gè)百分點(diǎn)，而糧食產(chǎn)量也從萬(wàn)噸增加到60193.5萬(wàn)噸，增幅達30.72%c，這就相當于城鎮化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì )拉動(dòng)糧食產(chǎn)量增加2.57個(gè)百分點(diǎn)，我們稱(chēng)這一數值為我國城鎮化率和糧食產(chǎn)量之間的長(cháng)效（10年）均衡系數。我國糧食產(chǎn)量之所以受城鎮化負面影響不明顯，其原因在于：
第一，我國在推進(jìn)新型城鎮化的同時(shí)，還加強了農村土地的整合整治工作，通過(guò)合村并點(diǎn)、廢棄土地復墾以及開(kāi)發(fā)未利用土地置換出大量耕地，這在一定程度上抵消了城鎮化推進(jìn)過(guò)程中耕地被占用對糧食生產(chǎn)帶來(lái)的負面影響；
第二，糧食產(chǎn)量不僅取決于耕地面積，還與各種農業(yè)生產(chǎn)條件息息相關(guān)。近年來(lái)，隨著(zhù)農業(yè)科技的創(chuàng )新，我國糧食生產(chǎn)中的科技含量不斷提高，優(yōu)良糧食作物品種的選育、生物技術(shù)應用能力的增強、綠色高效肥料的施用以及新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念的普及，這些都極大地促進(jìn)了糧食的生產(chǎn)；
第三，國家對糧食生產(chǎn)的政策性保護和財政性支持。我國政府歷來(lái)高度重視糧食安全，對國內糧食生產(chǎn)一直都在實(shí)施積極的保護政策，通過(guò)財政支農轉移支付對農民種糧給予補貼，增強農民生產(chǎn)的積極性。2005年起國家全面取消農業(yè)稅，農業(yè)生產(chǎn)的利潤空間得到進(jìn)一步釋放，這在很大程度上激發(fā)了農民種糧的動(dòng)力，也直接促進(jìn)了近年來(lái)的糧食增產(chǎn)。
4.未來(lái)我國城鎮化與糧食生產(chǎn)的關(guān)系研判
雖然我國城鎮化率與糧食產(chǎn)量之間存在著(zhù)長(cháng)效的均衡關(guān)系，但這并不意味著(zhù)城鎮化的推進(jìn)不會(huì )對我國糧食生產(chǎn)帶來(lái)任何負面影響。要知道這種均衡是有限度的，如果打破這個(gè)限度（如可用耕地極限、制度環(huán)境等），城鎮化率與糧食產(chǎn)量之間的均衡將不復存在，那么城鎮化的推進(jìn)就必會(huì )以犧牲我國糧食產(chǎn)量為代價(jià)。因此，只有準確把握并協(xié)調好糧食生產(chǎn)和城鎮化發(fā)展這二者的關(guān)系，才能在未來(lái)城鎮化繼續推進(jìn)背景下保證我國糧食的安全生產(chǎn)。
在城鎮化推進(jìn)的過(guò)程中，大量糧田被用來(lái)進(jìn)行非農業(yè)建設，盡管近幾年政府出臺一系列糧食補貼，使得一些已經(jīng)被拋荒的耕地被重新利用，但是耕地資源的稀缺性問(wèn)題依然沒(méi)有得到根本性的解決。
研究發(fā)現，土地投入對糧食生產(chǎn)的貢獻率大約為7%~15%，隨著(zhù)其稀缺性的逐漸增加，必然會(huì )對我國糧食生產(chǎn)造成更為顯著(zhù)的影響，并且這種影響還將繼續增大。如果按照以上我國城鎮化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)會(huì )拉動(dòng)糧食產(chǎn)量增加2.57個(gè)百分點(diǎn)的假定，那么到2026年我國實(shí)現城鎮化率達到70%的拐點(diǎn)目標時(shí)，城鎮化率將再提高16.27個(gè)百分點(diǎn)，相應的糧食產(chǎn)量就會(huì )提高41.81個(gè)百分點(diǎn)達到85360.4萬(wàn)噸，只有達到這一數值才能保持我國城鎮化率與糧食產(chǎn)量之間的長(cháng)效均衡，才能保證糧食供給安全。
但若按1994—2013年這10年糧食單產(chǎn)均值0.345噸/畝來(lái)算，則需要耕地24.74億畝，遠超我國努力保持的18億畝的耕地紅線(xiàn)。目前我國全部可耕地面積約有23.18億畝，已開(kāi)發(fā)利用19.09億畝，還有4.09億畝作為后備耕地尚未開(kāi)發(fā)，而這些尚未開(kāi)發(fā)的耕地中又大約有2.12億畝的耕地為開(kāi)發(fā)利用難度較大、現行技術(shù)和成本條件下難以開(kāi)發(fā)或者不適合開(kāi)發(fā)的'土地，退一步講，即口使這23.18億畝耕地能夠得到完全開(kāi)發(fā)利用的情況下，要想實(shí)現我國城鎮化與糧食產(chǎn)量的長(cháng)效均衡，仍將存在1.56億畝的耕地缺口。可見(jiàn)未來(lái)隨著(zhù)城鎮化的進(jìn)一步推進(jìn)，我國糧食生產(chǎn)形勢不容樂(lè )觀(guān)。
5.政策建議
（1）規范耕地用途，加強耕地保護，保障耕地占補在質(zhì)量和數量上達到平衡
隨著(zhù)城鎮化的發(fā)展，非農建設對耕地的占用越來(lái)越大，其與農業(yè)生產(chǎn)對耕地的競爭也日益激烈。然而耕地是一種不可再生或者很難再生的稀缺資源，而糧食又是耕地密集型產(chǎn)品，在人類(lèi)尚未開(kāi)發(fā)出不使用耕地就可以進(jìn)行大規模糧食生產(chǎn)的技術(shù)之前，必須規范耕地用途、加強現有耕地保護，確保一定的耕地面積。具體來(lái)說(shuō)，需要做好以下三個(gè)方面：第一，繼續堅守我國18億畝的耕地紅線(xiàn)，無(wú)論城鎮化和工業(yè)化發(fā)展到何種程度，都不能占用這部分耕地，從而為我國糧食安全提供戰略保障。在進(jìn)行城鎮化建設時(shí)要做好規劃，爭取在原有宅基地上進(jìn)行改造和建設，盡量不占用耕地，如果城鎮化過(guò)程中必須要占用一部分耕地，也要合理規劃，通過(guò)建立耕地等級機制，允許從最低等級的耕地用起，健全等級耕地占用獎懲機制，用條文的形式來(lái)嚴格限制甚至杜絕非農建設對高等級耕地的占用。
第二，要制定耕地補償機制，通過(guò)適當開(kāi)發(fā)后備耕地資源和加強對現有“拋荒”土地的整理，確保耕地總面積的穩定。在城鎮化進(jìn)程中，大量農村勞動(dòng)力外流，導致農村耕地“拋荒”現象普遍，根據中國社會(huì )科學(xué)院的研究報告，如果把這部分耕地資源全部利用起來(lái)，我國糧食產(chǎn)量仍有約0.25個(gè)百分點(diǎn)的上升空間。第三，由于土地利用方向變更存在著(zhù)困難性，一塊耕地一旦開(kāi)發(fā)利用投入非農建設，要改變其利用方向重新流入農業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域則是十分困難的，甚至會(huì )造成巨大的經(jīng)濟損失，因此必須要規范農戶(hù)耕地流轉行為，禁止耕地私自買(mǎi)賣(mài)，盡最大可能的保護現有耕地，盡量限制其轉向非農用途。
（2）實(shí)行糧食生產(chǎn)的適度規模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)，提高糧食生產(chǎn)效率和農民收益
當前我國農業(yè)在糧食生產(chǎn)上存在的一個(gè)突出問(wèn)題就是耕地規模狹小、地塊零碎，戶(hù)均經(jīng)營(yíng)耕地4667~5334m2，地塊3~5塊，這種狀況已導致糧食種植成本高、競爭力差，規模極不經(jīng)濟，影響了農業(yè)現代化的發(fā)展。實(shí)行糧食作物適度規模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)，有利于更充分合理地利用農業(yè)機械設備，采用先進(jìn)農業(yè)科技和先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理方法，提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低糧食生產(chǎn)成本，從而穩定糧食產(chǎn)量、提高糧食產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力和農業(yè)經(jīng)濟效益。隨著(zhù)城鎮化的發(fā)展，到2026年我國農村人口將減少到5.18億人，城鎮化的發(fā)展將成為逐步擴大糧食生產(chǎn)規模的契機。通過(guò)鼓勵耕地農業(yè)用途內流轉，逐步引導農民走規模化和集約化農業(yè)經(jīng)營(yíng)之路，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高整體規模效益，增加農民收入，努力提高農民種糧的積極性。
（3）實(shí)行農業(yè)保護政策，穩定糧食價(jià)格，提高種糧補貼標準，完善社會(huì )保障制度
隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化的快速推進(jìn)，農業(yè)的比較優(yōu)勢喪失的越來(lái)越快，在這種情況下，不論是在國際市場(chǎng)上還是在國內市場(chǎng)上，如果仍堅持自由貿易的話(huà)，農民勢必競爭不過(guò)其他糧食生產(chǎn)成本較低的國家，也競爭不過(guò)本國其他行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，農民的收入即使不下降也跟不上其他行業(yè)的收入增長(cháng)速度，導致農民的種糧積極性下降，糧食產(chǎn)量也會(huì )大大降低。而當農民的收入全部或者主要來(lái)自糧食種植時(shí)，對農業(yè)的保護就不僅關(guān)系到國民經(jīng)濟的發(fā)展問(wèn)題，而且還關(guān)系著(zhù)農民的生存問(wèn)題，這就是必須要實(shí)行農業(yè)保護政策的根本原因。一方面，政府要采取措施努力穩定糧食價(jià)格，減小糧價(jià)波動(dòng)，通過(guò)對糧食實(shí)施支持性?xún)r(jià)格政策（也叫最低限價(jià)）使之始終穩定在一個(gè)相對較高的水平，只有這樣農民種糧收益才會(huì )有所保障，其種糧的積極性才會(huì )提高；另一方面，要按照效率、公平、穩定、持續的原則進(jìn)一步加大農業(yè)財政資金投入力度，提高糧食種植補貼標準，通過(guò)探索新型補貼機制（如差異化補貼等）提高資金使用效率和促產(chǎn)增收效益、保障糧農利益。最后，要在城鎮化進(jìn)程中積極穩妥推進(jìn)和建立健全社會(huì )保障制度，城鎮化的根本目的就是要提高人們的生活水平、改善生活條件，因此，確保糧食安全就不得不考慮農村社會(huì )低收入群體的社會(huì )保障問(wèn)題。伴隨城鎮化過(guò)程，就會(huì )有一部分農民失去耕地成為失地農民，再加之留守在農村的婦女、老人和兒童，這部分人面臨的主要問(wèn)題是“買(mǎi)不起糧食”，這就需要政府采取積極有效的措施，完善農村社會(huì )保障制度，保障他們的基本生活條件。
（4）加快農業(yè)科技創(chuàng )新，推進(jìn)農業(yè)現代化水平，提高糧食單位面積產(chǎn)出
據世界糧農組織預測，未來(lái)世界糧食增產(chǎn)總量約20%來(lái)自播種面積的增加，約80%。來(lái)自單產(chǎn)的提高，因此，在我國耕地面積有限不可能大幅增加甚至城鎮化的發(fā)展還可能減少耕地面積的情況下，提高糧食單產(chǎn)就是增加糧食產(chǎn)量、保障我國糧食安全最有效的手段。“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，要想提高糧食單產(chǎn)，就必須加快農業(yè)科技創(chuàng )新，提高糧食生產(chǎn)中的科技含量。由于城鎮化的過(guò)程就是農村人口逐步向城市轉移的過(guò)程，因此要從根本上解決“三農問(wèn)題”，其關(guān)鍵就是要實(shí)現農業(yè)現代化。為此，可以采取以下幾項措施：第一，考慮選育適合我國不同地域生長(cháng)的優(yōu)良糧食作物品種，提高生物技術(shù)應用能力、擴大生物技術(shù)應用范圍，研制不會(huì )破壞土壤結構的綠色新型肥料、改善施肥結構提高肥料使用效率；第二，建立健全糧食生產(chǎn)的科技支撐體系，通過(guò)加強農業(yè)信貸投放力度，加大農業(yè)科研投入，構建糧食作物新型經(jīng)營(yíng)模式，創(chuàng )新糧食產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)理念，提高糧食產(chǎn)品的附加值，從而增加農民收入，保障糧食供給安全；最后，提高糧食生產(chǎn)的機械化水平。目前我國糧食生產(chǎn)的機械化水平仍然較低，機械的數量和質(zhì)量及其利用率都不高，依靠提高機械化水平來(lái)提高糧食產(chǎn)量的潛力還很大，政府可以通過(guò)進(jìn)一步加大對糧農購置農機具的直補力度來(lái)刺激農業(yè)機械化水平的提升。
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