http://news.tom.com 2006年07月03日 09時(shí)12分犂叢:光明日報
本報訊 6月29日，十屆全國人大常委會(huì )第22次會(huì )議通過(guò)《中華人民共和國義務(wù)教育法（修訂案）》，這是我國義務(wù)教育發(fā)展中具有里程碑意義的一件大事。審議通過(guò)的《義務(wù)教育法（修訂案）》共分為：總則、學(xué)生、學(xué)校、教師、教育教學(xué)、經(jīng)費保障、法律責任及附則等8章，63條，將于2006年9月1日起施行。
1986年，我國頒布實(shí)施了《義務(wù)教育法》，到新的修訂案通過(guò)之日，已經(jīng)整整走過(guò)了20年。
新的《義務(wù)教育法》有何突破？它將對今后我國義務(wù)教育的實(shí)踐產(chǎn)生怎樣的影響？為此，記者走訪(fǎng)教育部政策研究與法制建設司司長(cháng)孫霄兵，請他深入解析
進(jìn)一步強調了義務(wù)教育的公益性、統一性與強制性原則
法律條文：義務(wù)教育是國家統一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。
實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費、雜費。
孫霄兵：《義務(wù)教育法》第一次以法律的形式全面闡述了義務(wù)教育的特征與性質(zhì)。按照原《義務(wù)教育法實(shí)施條例》的規定，我國城鄉的義務(wù)教育學(xué)校一直收取雜費，用以補充義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費的不足。溫家寶總理在2006年向十屆全國人大第四次會(huì )議所作的政府工作報告中莊嚴提出：“從2006年起，用兩年時(shí)間全部免除農村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，2006年開(kāi)始在西部地區實(shí)施，2007年擴大到中部和東部地區。”考慮到全面免除雜費需要國務(wù)院的統一安排，《義務(wù)教育法》在附則中對免除雜費的時(shí)間和步驟專(zhuān)門(mén)做了授權性規定，明確：“對接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年不收雜費的實(shí)施步驟，由國務(wù)院規定。”可以預見(jiàn)，在不遠的將來(lái)，義務(wù)教育免收學(xué)費、雜費的法律原則，就將惠及我國城鄉的廣大適齡兒童、少年。
建立一系列促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的制度與機制
法律條文：縣級以上人民政府及其教育行政部門(mén)應當促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距，不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校。
縣級以上地方人民政府根據需要設置相應的實(shí)施特殊教育的學(xué)校（班），對視力殘疾、聽(tīng)力語(yǔ)言殘疾和智力殘疾的適齡兒童、少年實(shí)施義務(wù)教育。
孫霄兵：受社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平和歷史原因的影響，目前，我國義務(wù)教育的發(fā)展狀況在東中西部、城市與農村、不同學(xué)校之間還存在著(zhù)明顯的不均衡。因此，促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展成為法律修訂中的重要原則。為縮小不同地區義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標準的差異，國家將制定“學(xué)生人均公用經(jīng)費基本標準”，并要求“省、自治區、直轄市人民政府可以根據本行政區域的實(shí)際情況，制定不低于國家標準的學(xué)校學(xué)生人均公用經(jīng)費標準”。修訂案特別強調了殘疾兒童、少年接受義務(wù)教育的均衡。
確立了義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制
法律條文：國家將義務(wù)教育全面納入財政保障范圍，義務(wù)教育經(jīng)費由國務(wù)院和地方各級人民政府依照本法規定予以保障。
孫霄兵：修訂案確立了義務(wù)教育納入國家財政保障，由國務(wù)院和地方各級人民政府分擔，實(shí)行省統籌的經(jīng)費保障新機制。這是此次修訂的重大突破，將從根本上改變我國義務(wù)教育的發(fā)展模式。
為使此項原則具有可操作性，修訂案又從不同角度完善了相應的制度規范，如：為保障義務(wù)教育經(jīng)費的增長(cháng)，確立了“三個(gè)增長(cháng)”原則，即：“國務(wù)院和地方各級人民政府用于實(shí)施義務(wù)教育財政撥款的增長(cháng)比例應當高于財政經(jīng)常性收入的增長(cháng)比例，保證按照在校學(xué)生人數平均的義務(wù)教育費用逐步增長(cháng)，保證教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長(cháng)”。
確立了國務(wù)院領(lǐng)導，省級人民政府統籌規劃，以縣為主的管理體制
法律條文：義務(wù)教育實(shí)行國務(wù)院領(lǐng)導，省、自治區、直轄市人民政府統籌規劃，縣級人民政府為主管理的體制。
孫霄兵：修訂案根據近年來(lái)義務(wù)教育特別是農村義務(wù)教育管理體制改革的經(jīng)驗，確立了“以縣為主”的管理體制，同時(shí)，調整了義務(wù)教育管理的事權，增加了省級人民政府在實(shí)施義務(wù)教育中的職責。
突出強調了推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育，提高義務(wù)教育的教育、教學(xué)質(zhì)量
法律條文：國務(wù)院教育行政部門(mén)根據適齡兒童、少年身心發(fā)展的狀況和實(shí)際情況，確定教學(xué)制度、教育教學(xué)內容和課程設置，改革考試制度，并改進(jìn)高級中等學(xué)校招生辦法，推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育。
學(xué)校和教師按照確定的教育教學(xué)內容和課程設置開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)，保證達到國家規定的基本質(zhì)量要求。
國家鼓勵學(xué)校和教師采用啟發(fā)式教育等教育教學(xué)方法，提高教育教學(xué)質(zhì)量。
孫霄兵：修訂案第一次在法律中提出了素質(zhì)教育的概念，對在義務(wù)教育階段貫徹實(shí)施素質(zhì)教育提出了具體的要求。
修訂案突出了對義務(wù)教育質(zhì)量的關(guān)注，特別重視提高每一所實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)水平，重視保護學(xué)校、教師、學(xué)生的合法權益。為提高農村學(xué)校、薄弱學(xué)校的辦學(xué)水平，修訂案還專(zhuān)門(mén)就鼓勵城市教師、高水平教師到農村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教做了規定。
提高義務(wù)教育階段教師的地位與待遇
法律條文：國家建立統一的義務(wù)教育教師職務(wù)制度。教師職務(wù)分為初級職務(wù)、中級職務(wù)和高級職務(wù)。
孫霄兵：這一規定將目前中學(xué)教師職務(wù)系列和小學(xué)教師職務(wù)系列統一了起來(lái)，將為吸引更多高素質(zhì)人才到小學(xué)任教，調動(dòng)小學(xué)教師的積極性，提高教育質(zhì)量產(chǎn)生重要的影響。修訂案還明確了諸如：“教師的平均工資水平應當不低于當地公務(wù)員的平均工資水平”；“在民族地區和邊遠貧困地區工作的教師享有地區補助津貼”等規定，對保障、提高義務(wù)教育階段教師的地位與待遇都會(huì )有產(chǎn)生重要的影響。
對“上學(xué)難、上學(xué)貴”等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，有針對性地建立了預防、管理與監督機制
法律條文：縣級以上各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)不得以任何名義改變或者變相改變公辦學(xué)校的性質(zhì)。
學(xué)校不得分設重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班。
學(xué)校不得違反國家規定收取費用，不得以向學(xué)生推銷(xiāo)或者變相推銷(xiāo)商品、服務(wù)等方式謀取利益。
孫霄兵：當前“上學(xué)難、上學(xué)貴”已經(jīng)成為人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。各級人民政府及有關(guān)部門(mén)正在積極著(zhù)手加以解決。修訂案根據近年來(lái)改革實(shí)踐中的經(jīng)驗，做了系統的有針對性的規定。
為完善對義務(wù)教育辦學(xué)活動(dòng)的監督機制，修訂案專(zhuān)門(mén)就教育督導機構的地位與職能做了規定，明確“人民政府教育督導機構對義務(wù)教育工作執行法律法規情況、教育教學(xué)質(zhì)量以及義務(wù)教育均衡發(fā)展狀況等進(jìn)行督導，督導報告向社會(huì )公布。”
《義務(wù)教育法》修訂案的頒布、施行，為我國義務(wù)教育帶來(lái)了全新的發(fā)展模式、管理機制與制度支持。隨著(zhù)法律的貫徹、實(shí)施，我國義務(wù)教育必將在若干重要方面呈現出全新的面貌，義務(wù)教育改革與發(fā)展的方面更加明確，步伐會(huì )進(jìn)一步加快。
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