社會(huì )主義新農村建設基本現狀的調研報告
社會(huì )主義新農村建設基本現狀的調研報告
一、我省新農村建設的基本現狀和存在的主要問(wèn)題、困難
當前，我省各級領(lǐng)導和廣大人民群眾正在積極開(kāi)展社會(huì )主義新農村建設和規劃工作，為下一步新農村建設的全面部署、扎實(shí)推進(jìn)做好全方位的準備。但是，當前我省新農村建設的現狀、新農村建設與規劃工作中存在的一些問(wèn)題和困難，必須引起各級領(lǐng)導的重視和關(guān)注：
（一）農民整體素質(zhì)不高，培訓工作亟待加強。
當前絕大多農民素質(zhì)不容樂(lè )觀(guān)，文化水平不高，思想保守落后，小農意識根深蒂固，法制觀(guān)念淡薄，道德素質(zhì)差，缺乏誠信意識，社會(huì )責任感不強，文盲、科盲、法盲的比例還非常大。據不完全統計，在我省農村勞動(dòng)力中，高中以上文化程度約占15％，小學(xué)以下文化程度約占30％，接受過(guò)系統農業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的不足10％。隨著(zhù)城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，較高文化素質(zhì)的農民大量流向城市和非農產(chǎn)業(yè)，留在農村的農民素質(zhì)呈逆向發(fā)展態(tài)勢，并且呈現老年化趨勢。同時(shí)，大批轉移出去的農村勞動(dòng)力，因缺乏城市生活常識和就業(yè)技能而就業(yè)不穩，回流現象較為普遍。而新農村建設的主體是農民，沒(méi)有農民的新思想、新觀(guān)念和新思路，就不可能有現代化的新農村。因此，必須對農民進(jìn)行大規模的引導和職業(yè)技能培訓。
當前我省農民培訓工作主要存在哪些制約因素？據調查，我省農村幅員廣闊、地域差別大、農民以多業(yè)兼營(yíng)為主，教育培訓需求呈個(gè)性化和多元化特點(diǎn)，難以集中；長(cháng)期二元經(jīng)濟結構，導致農村社會(huì )事業(yè)基礎薄弱，農民教育培訓發(fā)展滯后，條件手段落后，難以滿(mǎn)足需要；農業(yè)經(jīng)濟效益低，農民收入不高，農村生活艱苦，農民想方設法跳出農門(mén)，離開(kāi)農村，難以形成良性循環(huán)；至今為止，農民教育培訓權益仍缺乏有效的法律保障。
（二）農民整體收入偏低，農村基礎設施相對落后。
調查顯示，我省相當地方的農民整體收入偏低，農村基礎設施相對落后，城鄉二元化發(fā)展趨勢日趨明顯，城鄉差距日漸拉大。
1、影響我省農民收入增長(cháng)的不利因素主要有：一是農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格居高不下，吞食農民收入的增長(cháng)份額；二是農業(yè)內部結構不合理，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，名特優(yōu)農產(chǎn)品比例不高，制約農民增收后勁；三是因農業(yè)基礎設施落后，造成農業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響的程度較大，農業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯的局面沒(méi)有得到根本改變；四是農民走出去的渠道不夠暢通，各種合法的正當權益難以保證，城鄉壁壘依然存在；五是內地縣市本地工商企業(yè)欠多、欠大、欠強，吸納農村勞動(dòng)力的能力較弱。
2、農村基礎設施相對落后的的主要表現為：
（1）公益事業(yè)發(fā)展難。由于多年來(lái)對農村基礎設施建設投入“欠帳”太多，農村基礎設施非常薄弱，老百姓吃水難、看病難、上學(xué)難、行路難的問(wèn)題依然不同程度的存在。全面取消農業(yè)稅以后，國家對農村基礎設施的投入都是補助性的，投入非常有限，老百姓的義務(wù)意識和集體觀(guān)念越來(lái)越淡化。農村的一些公益性基礎建設的維修和新建很難組織發(fā)動(dòng)。例如通村水泥路。
（2）村容村貌改善難。受經(jīng)濟發(fā)展和傳統觀(guān)念的制約，農村村莊就象撒播的莊稼，分布散亂，七零八落，鎮村建設缺乏科學(xué)系統的規劃，布局不合理，設施不配套，農村“露天廁、泥水路、壓水井、雞鴨院”的現象相當普遍，尤其是貧困山區，農戶(hù)居住十分零散，住房十分簡(jiǎn)陋，長(cháng)期煙薰火燎，人畜混居。針對集并村莊、完善設施、徹底改變農村臟亂差的問(wèn)題，資金難籌，工作難做。
（3）農業(yè)基礎設施年久失修，配套設施不全，抗御自然災害的能力薄弱。同時(shí)，由于部分農村大興小水電站建設，不僅使農村生態(tài)遭受巨大破壞，而且直接影響了下游的農田灌溉和農民飲用水的水源來(lái)源。
（三）農業(yè)投入缺乏保障，投入不足制約農村發(fā)展。
農業(yè)投入不足的問(wèn)題，依然是新農村建設的一個(gè)很大的制約因素。一是一些農業(yè)項目難以立項。目前資金投入以項目為主，內地縣市尤其是貧困山區在爭取項目上缺乏優(yōu)勢；二是農村“貸款難”的問(wèn)題比較突出；三是相當多地方財政困難，投入能力十分有限；四是農民自身投入能力有限。農民收入偏低，自身積累主要用于住房改造和子女教育、婚嫁，真正用于農業(yè)投入的資金不多。
（四）基層黨員干部素質(zhì)欠缺，難以發(fā)揮示范帶頭作用。
基層黨員干部是新農村建設的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，當前在群眾素質(zhì)和組織化程度不高的情況下，很多工作需要他們去引導。但是，目前一些基層黨員干部（包括我們的一些鄉鎮干部），由于缺乏培訓“充電”等種種原因，自身的能力素質(zhì)與新農村建設形勢和任務(wù)要求不相適應，發(fā)揮不了推動(dòng)工作、指導實(shí)踐、帶領(lǐng)群眾共同致富的示范帶頭作用。
（五）建設規劃存在不足，必須加以科學(xué)完善。
目前，我省大部分地區的新農村建設尚在規劃和初步實(shí)施之中，但不少地方的建設規劃存在著(zhù)以下不足：
1、綠色與環(huán)保在規劃中缺位。在不少農村，新村建設往往是新農村建設的重點(diǎn)之一，但大多空有外觀(guān)美麗的外表，新村的內核缺少綠色和環(huán)保的理念、缺少生活污水和糞便污水的處理設備和設施，一些新村建設點(diǎn)的房屋外觀(guān)美麗，屋后卻污水橫流，不忍目睹。綠色、生態(tài)、環(huán)保原本就是新農村最大的資本，但不少新農村規劃中最缺少的就是農村適用的廉價(jià)和環(huán)保的污水處理設施和設計方案，并未考慮將污水處理潔凈才予回歸自然，沒(méi)有考慮將生活污水、家庭養殖業(yè)的排泄物和污水的處理列入規劃部門(mén)的設計范疇，不能不說(shuō)是一個(gè)十分明顯的缺憾。
2、亂占耕地和輪番拆建現象有所抬頭。近年來(lái)，各地由于農村經(jīng)濟的發(fā)展，加上監管不力和缺乏有效的打擊手段等原因，一些富裕起來(lái)的農民不經(jīng)批準就直接占用耕地、農保田蓋房，個(gè)別村干部甚至公開(kāi)在農保田挖坑取土、開(kāi)采礦藏，一些農民借用建烤煙房的名義直接占用耕地變相蓋房的趨勢已經(jīng)有所抬頭。目前中央出臺了建設新農村的好政策，一些農民更是錯誤地認為，現在可以在過(guò)去禁止占用的耕地、農保田上蓋房了；一些農民未經(jīng)審批直接在原宅基地上拆舊建新；個(gè)別干部更是不顧人文景觀(guān)與歷史遺址的保護，一味追求建設速度。這些均與中央倡導的新農村建設要做到“既不是大拆大建、也不是在建設中破壞、更不是在破壞中建設，更不是簡(jiǎn)單的拆舊建新，原有的人文景觀(guān)和歷史遺跡要注意保護和保留”的精神是相悖的。
3、規劃中節能與節約意識缺失，資源浪費嚴重；不少地震帶上的居民點(diǎn)缺少抗震設計。在相當多地方的新農村建設規劃中，缺乏節水、節電、節能、節地等節約資源方面的總體規劃和方案設計。而當前，全球的能源危機已經(jīng)給我國快速發(fā)展的經(jīng)濟敲響了警鐘，農村的新建房屋中保溫和隔熱性能的設計方面大多沒(méi)有太大的改進(jìn)，大多沿用城市建設的圖紙和樣式，大多還停留在關(guān)注戶(hù)型格局合理、外觀(guān)美麗等方面，對于節能、節水、節電、節地等方面的節約設計基本上是一片空白。我國的農村人口占有全中國總人口的四分之三強，如果新農村的建設再走高能耗的老路，即便是農村農民短時(shí)間內有能力消費，我們國家有限的資源也承擔不了高能耗消費之重負。此外，在一些地處地震帶上的農村，例如**的小陶、洪田等鄉鎮，新村設計大多缺乏抗震設計，難以抗拒自然災害的破壞力，一旦發(fā)生地震，后果將不堪設想。
4、農村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規劃可操作性不足，前瞻性不足。目前各村莊新農村建設規劃中的產(chǎn)業(yè)規劃基本上是由鄉鎮的掛村干部參照某個(gè)示范村“依葫蘆畫(huà)瓢”或“閉門(mén)造車(chē)”的，不少農村的產(chǎn)業(yè)規劃缺少確實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。其顯著(zhù)特點(diǎn)是可操作性不足，前瞻性不足。究其原因，這些規劃中的大多數方案是由基層干部根據自己的責任心和自己所掌握的鄉情而編寫(xiě)的，并沒(méi)有充分發(fā)揮和利用當地的地理、氣候、人力、地力等資源條件，產(chǎn)業(yè)規劃沒(méi)能結合當地的現有和潛在的資源優(yōu)勢，且往往缺乏農民朋友群體的參與，缺少上級行業(yè)專(zhuān)家的指導，因而產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃大多顯得鄉情有余，前瞻性不足，紙上談兵的多，可操作性不強。
二、關(guān)于推進(jìn)我省社會(huì )主義新農村建設的建議和意見(jiàn)
溫寶總理在“十一五”規劃綱要草案內容說(shuō)明中，將建設新農村、加快推進(jìn)經(jīng)濟結構調整等六個(gè)方面納為“十一五”時(shí)期的戰略重點(diǎn)和主要任務(wù)。各級黨委、政府應與黨中央、國務(wù)院保持一致，認真貫徹實(shí)施中央1號文件精神，切實(shí)重視建設社會(huì )主義新農村問(wèn)題。為此，民盟福建省委組織盟內外專(zhuān)家學(xué)者，圍繞上述這些現狀和存在的問(wèn)題、困難，深入各地農村實(shí)地調研，就如何推進(jìn)我省新農村建設提出如下建議和意見(jiàn)，供省委、省政府及有關(guān)部門(mén)參考：
（一）以科學(xué)發(fā)展觀(guān)做好規劃工作，夯實(shí)新農村建設的制度基礎。
1、新農村建設的規劃要有更廣闊的視點(diǎn)和視角
新農村規劃不能簡(jiǎn)單理解為蓋幾棟新房，更不能認為新農村建設就是新村建設。新農村的建設應包括經(jīng)濟增長(cháng)、結構提升、政治改善、文化進(jìn)步等等方面。黨中央所倡導的建設社會(huì )主義新農村，不僅包括美好的居住環(huán)境，更包括發(fā)展農村產(chǎn)業(yè)、增強農民經(jīng)濟實(shí)力，只有發(fā)達的農村經(jīng)濟才能支撐起真正意義上的新農村。從根本上說(shuō)，新農村建設規劃需要有更加廣闊的視角。
廣義上來(lái)講，新農村的建設規劃還應包括新農村的產(chǎn)業(yè)規劃，當地政府要有相對應的信息、技術(shù)、政策、資金等多個(gè)方面的優(yōu)惠政策和措施與之配套，規劃要充分用好、用活黨中央關(guān)于社會(huì )主義新農村建設的政策，發(fā)揮其應有的作用。建議各縣（市、區）專(zhuān)門(mén)抽調一批不同專(zhuān)業(yè)的高層技術(shù)人才分赴鄉鎮，協(xié)助鄉鎮基層干部與各村農民朋友共同完成產(chǎn)業(yè)規劃，做到既結合基層的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，又高瞻遠矚，真正為農村做好切實(shí)可行的規劃。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的布局和安排上，要盡可能與當地農民的種養習慣、技術(shù)特長(cháng)、經(jīng)濟地理條件相結合。只有因地制宜，科學(xué)規劃，大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，才能最終真正實(shí)現“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的基本目標。
2、新農村建設的規劃應注意生活與生產(chǎn)統籌安排、經(jīng)濟與文化并重并舉、人居與自然和諧、節約與集約相輔相成
有關(guān)專(zhuān)家指出：在新農村建設中，有幾方面要引起重視，一是新農村建設與城市化相互協(xié)調，二是要保證糧食生產(chǎn)安全，三要加強農村體制改革，還要更加重視農民的精神文化生活。因此，新農村規劃應當根據生活、生產(chǎn)需要統籌安排，建設既有利于生產(chǎn)、又方便于生活的新農村。規劃應布局合理，功能區切塊清晰。生活住宅區、公共福利設施區、辦公區、農田區、村辦企業(yè)區、林木綠化區等定位合理，各得其所。要讓農村逐步朝布局合理，設施配套，功能齊全，環(huán)境整潔的目標邁進(jìn)。特別是，豬、牛、雞等畜禽規模養殖場(chǎng)的建設，要考慮防疫、環(huán)保、廄肥就近到田等因素，選址應離開(kāi)居民住宅區。同時(shí)，要加大村容村貌的改造力度，在農村人居環(huán)境的整治上可推行“一建三清四改”（建沼氣池，清垃圾、清污泥、清路障；改水、改圈、改廁、改廚），提倡農戶(hù)對門(mén)前、院落實(shí)行“四包”（包硬化、包綠化、包凈化、包文化）。通過(guò)設施改造和建設，改善和提升農民的生產(chǎn)和居住條件，引導他們與傳統落后的生產(chǎn)生活方式徹底決裂，樹(shù)立新風(fēng)尚，營(yíng)造新環(huán)境。
人與自然和環(huán)境的和諧方面，新農村規劃中規定的各種功能區之間的界限要劃出“紅線(xiàn)”，不能隨便改變，除規劃的農田建設、土地整治項目外，原來(lái)的地形地貌、附著(zhù)的植物群落、繁衍的飛禽走獸要嚴加保護。不準隨便開(kāi)荒、挖坑取土、伐砍樹(shù)木，盡力保護山川自然的原生態(tài)。對于農村原有的歷史遺址、人文景觀(guān)要予以保護。對一些有代表性的民居，如四合院、店鋪及祠堂、廟宇等，要予以有選擇的保留。對確有價(jià)值的、標志性的古居群、名人居、老宅要整體保留，新農村同樣要給歷史留下記憶與參照。要特別注意防止“大拆大建、在破壞中建設、在建設中破壞”現象的發(fā)生。
新農村建設要從節約、集約利用資源做起，達到節地、節能、節水、節材的節約目標。許多地方擴建新村，中間舊村尚未改造，四周新村卻不斷向外擴展。新農村建設要嚴格控制土地的審批和使用，村辦廠(chǎng)（場(chǎng)）占地和村民用地都要精打細算，集約使用土地。農村建筑一定要推廣和應用節材、節能、節水的設計方案，建筑材料的應用上要逐步推廣使用非粘土空心磚、新型墻體材料等技術(shù)，外墻建筑要有隔音、保溫、隔熱設計，節約土地、木材等短缺資源。改造舊房或新建住宅時(shí)，要在朝向、結構、用材、燃料、照明、保溫等方面全面推行節能技術(shù)，減少能源消耗。我省新農村建設在推廣沼氣工程的同時(shí)，要增加抗震性能的設計、生活污水處理的設施，要爭取在推廣節能住宅、環(huán)保型住宅等節約戶(hù)型的設計上有新的突破。
新農村建設要在文體、衛生、娛樂(lè )的設施建設上有所突破，改變農村文化生活極度缺乏的現狀。要從村建規劃上入手，與加強農村文化建設結合起來(lái)。首先要建好一村要建一座甲級衛生所，為農民提供初級衛生保健；建好農民文體活動(dòng)中心或文化夜校，加強縣文化館、圖書(shū)館和鄉鎮文化站、村文化室等公共文化設施建設，繼續實(shí)施廣播電視“村村通”和農村電影放映工程，有條件的村要建文化活動(dòng)室、圖書(shū)閱覽室、敬老院、籃球場(chǎng)、舞臺以及健身房等，并要推動(dòng)實(shí)施農民體育健身工程。隨著(zhù)文化體制改革的推進(jìn)，要使百姓逐步享受到日益完善的文化服務(wù)。隨著(zhù)農村影院、文化館、圖書(shū)館等設施的普及，使農民的傳統日常生活概念得以大大拓展，從而不斷豐富精神生活。
3、要從程序和制度上確保規劃的權威性，確保長(cháng)期規劃，能分期實(shí)施
首先，要從程序上、制度上解決“權比法大，村官權利比規劃還大”的問(wèn)題，維護規劃的權威性。新農村建設規劃依程序應由有資質(zhì)的設計單位設計，經(jīng)支委、村委和群眾代表共同參與制訂以后，由村民大會(huì )通過(guò)，報鄉人大批準，報縣（市、區）建設規劃部門(mén)備案。這樣的規劃既不能隨便棄之不用，也不能任意更改；需要修編時(shí)還應按原制訂程序進(jìn)行。并參照城市建設的“規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤(pán)棋，管理一個(gè)法”的做法，確保規劃的嚴肅性。其次，要做好村兩委換屆銜接工作，實(shí)現村支部、村委換屆不換規劃。第三，要按照“規劃先行、抓點(diǎn)示范、分類(lèi)指導、基礎突破”的原則，立足長(cháng)遠，做到科學(xué)布局，合理安排，長(cháng)期規劃，分期實(shí)施。第四，要認真抓好村鎮的整體建設規劃，力求反映地方特色，體現文化內涵，保護生態(tài)環(huán)境。要按照“工農商建運服協(xié)調發(fā)展，山水林田路屯綜合治理”的要求，抓好科學(xué)規劃，分步推進(jìn)炊事沼氣化、熱水太陽(yáng)能化、飲水自來(lái)水化、電視有線(xiàn)化、網(wǎng)絡(luò )寬帶化、道路柏油化、出行公交化、垃圾日清化、排污專(zhuān)管化、環(huán)境生態(tài)化。
（二）加強長(cháng)效機制建設，打牢新農村建設的組織基礎
建設新農村，離不開(kāi)一個(gè)團結而有戰斗力的好的領(lǐng)導班子。加強對農村班子的教育和指導，提高鄉村干部的執政能力，是建設新農村的關(guān)鍵。為此，要通過(guò)建立工作責任機制、爭先創(chuàng )優(yōu)機制和村務(wù)管理機制，使全省各縣（市、區）的領(lǐng)導班子建設、黨員隊伍建設和基層民主政治建設得到明顯加強。
1、要建立起工作責任機制，明確縣鄉村三級黨組織負責人作為農村基層組織建設第一責任人的責任，充分發(fā)揮三級黨組織的“聯(lián)動(dòng)”作用，提高各縣（市、區）農村基層組織建設水平。為此，可建立縣級黨員領(lǐng)導干部聯(lián)系點(diǎn)制度，落實(shí)領(lǐng)導干部責任，把聯(lián)系點(diǎn)建成示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。要加強基層組織和干部隊伍建設，以“親民、愛(ài)民、富民”為目標，不斷提高基層黨組織和黨員干部科學(xué)決策、宏觀(guān)謀劃、駕馭市場(chǎng)、統籌協(xié)調和應對復雜局面的能力，按照突出工作實(shí)績(jì)和群眾公認的原則，推行“優(yōu)差排位法”，通過(guò)“兩推一選”擇優(yōu)配齊配強鄉、村領(lǐng)導班子，增強基層黨組織的創(chuàng )造力和戰斗力。采取抓兩頭帶中間的辦法，扎實(shí)抓好先進(jìn)村的鞏固提高和后進(jìn)村的集中整建，努力把基層組織和干部隊伍建設成為新農村建設的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。一些未配套領(lǐng)導機構的市、縣應盡快成立“建設社會(huì )主義新農村工作領(lǐng)導小組”，并將新農村總體規劃和村級規劃目標完成情況，列入市、縣工作的考核目標，確保新農村建設有序進(jìn)行、整體推進(jìn)。
2、要建立創(chuàng )先爭優(yōu)機制，加強黨員隊伍建設，為新農村建設夯實(shí)人才基礎。可在全省各縣（市、區）農村黨員中開(kāi)展理想信念星、遵紀守法星、履行義務(wù)星、勤勞致富星、先鋒模范星“五星”黨員之類(lèi)的評比活動(dòng)，激勵他們爭先創(chuàng )優(yōu)，吸引優(yōu)秀青年向黨組織靠攏。同時(shí)，繼續深化黨建“三級聯(lián)創(chuàng )”等主題活動(dòng)，深入開(kāi)展“雙培雙帶”工程，對50歲以下的黨員開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓，使每人掌握1門(mén)到2門(mén)實(shí)用技術(shù)。從鄉鎮機關(guān)和農業(yè)、林業(yè)、畜牧等單位選派一批名科技人員，與農村黨員結對幫扶，增強黨員帶領(lǐng)群眾致富的能力。
3、要著(zhù)力打牢新農村建設的制度基礎，創(chuàng )新村務(wù)管理機制，使基層民主政治建設切實(shí)得到加強。各縣（市、區）要加強農村民主法治建設，進(jìn)一步健全村民自治機制，建立并完善黨員議事制度、村民“一事一議”制度以及村“兩委”議事規則、重大事項決策程序、村民代表議事程序等一系列民主決策、民主監督機制，成立村民代表議事會(huì )、村民監督小組和村民理財小組，完善相關(guān)的“村規民約”、“村民自治章程”，實(shí)行黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)三公開(kāi)，最終實(shí)現村黨組織工作規范化、村民自治法制化和民主監督程序化，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。同時(shí)，要加大普法力度，提高農村干部依法辦事的能力，增強群眾的法制觀(guān)念，加強社會(huì )治安綜合治理，做好群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)和矛盾糾紛的排查調處工作，切實(shí)維護社會(huì )穩定。
（三）以增加農民收入為核心，夯實(shí)新農村建設的經(jīng)濟基礎
建設現代農業(yè)，發(fā)展農村經(jīng)濟，增加農民收入，是新農村建設的中心任務(wù)。建設新農村最重要、最本源的內容是發(fā)展農村生產(chǎn)力、增加農民收入。只有這樣，才能為新農村建設提供雄厚的物質(zhì)基礎。為此，要轉變農業(yè)增長(cháng)方式，促進(jìn)農業(yè)從粗放增長(cháng)向集約增長(cháng)轉變；發(fā)展節約型農業(yè)，以節地、節水、節肥、節能為重點(diǎn)，轉變農業(yè)生產(chǎn)方式和農村生活方式；通過(guò)增加產(chǎn)量、提高質(zhì)量、節約成本，提高農業(yè)效益。
千方百計增加農民收入，是建設社會(huì )主義新農村的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。增加農民收入，既要在農業(yè)、農村挖掘潛力，更要從經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全局尋找出路；既要從當前出發(fā)，采取“吹糠見(jiàn)米”顯效快的增收措施，又要著(zhù)眼長(cháng)遠尋求解決農民增收的治本之策，建立農民增收的長(cháng)效機制。現階段，要把拓寬農民增收渠道，促進(jìn)農民持續增收作為新農村建設的中心任務(wù)和基礎工作來(lái)抓。各地要立足本土實(shí)際，區別發(fā)展。對沿海經(jīng)濟基礎好、第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達的農村，要大力整合現有產(chǎn)業(yè)，爭取做大、做優(yōu)、做強，逐步形成規模；對地處山區、經(jīng)濟欠發(fā)達的農村，農民增收的根本途徑還是要靠抓第一產(chǎn)業(yè)，要從農業(yè)內部挖潛，繼續加大農業(yè)結構調整、優(yōu)化力度，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，不斷做大做強特色主導產(chǎn)業(yè)，以“統一規劃、集中連片、規模發(fā)展”的思路，努力形成“一鄉一業(yè)”、“一村一品”或“幾村一品”的現代化農業(yè)發(fā)展格局，充分發(fā)揮現代農業(yè)示范基地的示范、引導和輻射作用，突出特色，打造品牌，抓好市場(chǎng)流通環(huán)節，提高應對市場(chǎng)風(fēng)險的能力。
此外，各地要采取切實(shí)可行的辦法，切實(shí)增加農民收入。一是要加強農村信息化建設，加大科技投入力度。加快農村廣播電視“村村通”工程建設，搭建農村科技信息交換平臺，提高科技信息的入戶(hù)率，用信息化帶動(dòng)農業(yè)現代化；二是要繼續加大農村剩余勞動(dòng)力的轉移力度，通過(guò)培訓引導，促使勞務(wù)輸出由數量型向質(zhì)量型、苦力型向技巧型、自發(fā)型向組織型轉變，大力拓寬農民的增收渠道。
新農村建設要以“工”促“農”，留住青年農民精英。建設新農村，必須堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的改革方向，提高農村經(jīng)濟的整體水平。有關(guān)專(zhuān)家認為，隨著(zhù)我省城市化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的資金和精英人才流入到城市、特別是大城市中去，這就造成了農村地區的大面積“失血”，也成為制約新農村建設的重要因素。但是，我省相當地方的農副產(chǎn)品豐富、勞動(dòng)力充足的傳統優(yōu)勢依然存在，打造一批資源加工型、勞動(dòng)密集型企業(yè)，就容易形成以“工”促“農”的局面。對我省多數農產(chǎn)區而言，當務(wù)之急是發(fā)展“涉農產(chǎn)業(yè)”，立足本地特色優(yōu)勢，調整經(jīng)濟結構，培育龍頭企業(yè)，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)支撐，帶動(dòng)和促進(jìn)農產(chǎn)品、畜產(chǎn)品的區域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力，“這樣，才能讓更多的農民錢(qián)袋子滿(mǎn)起來(lái)，腰包鼓起來(lái)”，從而最大限度地留住農民精英，尤其是青年農民精英。
（四）大力培養教育新型農民，激活新農村建設的內部活力
新農村建設的首要任務(wù)和重要內涵就是發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)，依靠具有新理念、掌握新技能的新型農民，為發(fā)展新產(chǎn)業(yè)提供人力和智力支撐，這是富鄉富村、轉移農民、減少農民和富裕農民的基礎和保證。有關(guān)專(zhuān)家表示，大規模培養造就新型農民必須要調動(dòng)全社會(huì )力量共同參與。當前，各級政府應把培養新型農民納入新農村建設的總體規劃，調動(dòng)社會(huì )各方面的積極性，建立政府扶助、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的農民教育培訓體系，多渠道、多層次、多形式培養新型農民。還要加快農民教育培訓立法，為農民教育培訓提供法律保障。
1、加強農村教育培訓工作，培養新型農民是新農村建設不可或缺的基礎。
農民在新農村建設的主角，培養新型農民是我省當前農村經(jīng)濟工作一項十分緊迫和重要的任務(wù)。只有用現代農業(yè)科技知識培養造就新型農民，讓農民學(xué)會(huì )使用先進(jìn)的技術(shù)和裝備，才能有效推進(jìn)現代農業(yè)進(jìn)程。新型農民內涵豐富，培養要求高，要“有文化”、“懂技術(shù)”、“會(huì )經(jīng)營(yíng)”。因此，必須對農民進(jìn)行大規模的引導和職業(yè)技能培訓。提高農民的素質(zhì)，關(guān)鍵在于教育培訓。
（1）加快發(fā)展農村的教育事業(yè)，提升農民的文化素質(zhì)。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展的戰略，在繼續抓好基礎教育的同時(shí)，加大職業(yè)教育和成人教育的力度，提升農民的整體素質(zhì)。農村青少年必須接受初中、高中文化教育或職專(zhuān)、職高、技校等職業(yè)技術(shù)教育，成人要接受掃盲教育，做到青壯年人人達初中生，老百姓家家有高中生，新農村村村有大學(xué)生，整個(gè)村沒(méi)有文盲，沒(méi)有失學(xué)生。
（2）加強農民的職業(yè)技術(shù)培訓，提升農民的科技素質(zhì)。通過(guò)各種形式，既要加快培訓現有產(chǎn)業(yè)所需要的技能，又要培訓農民“走出去”所需要的技能，從整體上提高農民的科技致富能力、市場(chǎng)競爭能力和自主發(fā)展能力。目前，可把世界上最大的農村遠程教育機構――中央農業(yè)廣播電視學(xué)校作為我省農民參加實(shí)用技術(shù)培訓、培養農村實(shí)用人才的重要基地。
（3）深化文明創(chuàng )建活動(dòng)，提升農民的文明素質(zhì)。扎實(shí)開(kāi)展文明村鎮、星級文明農戶(hù)、信用等級戶(hù)、好公婆、好媳婦等評選創(chuàng )建活動(dòng)；加強鄉鎮文化設施和文體隊伍建設，經(jīng)常開(kāi)展群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的文化體育活動(dòng)，不斷豐富群眾的精神文化生活；加強農村法制建設，引導農民自覺(jué)養成科學(xué)、健康、文明的生活方式，培養農民積極向上的精神面貌。
（4）要對農民全面開(kāi)展農業(yè)、林業(yè)、養殖等方面的實(shí)用技術(shù)及法律、道德等方面的教育培訓，全面提高農民素質(zhì)。我省農情、省情決定，培養新型農民不能齊頭并進(jìn)，必須分清主次，解決主要矛盾，注意點(diǎn)面結合，示范引導。一方面要抓好面向廣大農民的教育培訓和科學(xué)普及；另一方面要重點(diǎn)實(shí)施好新型農民科技培訓工程、農村勞動(dòng)力轉移陽(yáng)光工程和農村實(shí)用人才培養工程。特別值得一提的是，培養新型農民要把傳統方式與現代方式有機銜接起來(lái)，注意長(cháng)短結合，遠近結合，點(diǎn)面結合，階段性教育與終身教育結合，普及性培訓與系統性培訓結合、理論培訓與技能培訓相結合。
2、對于農村的教育和培訓工作，重點(diǎn)是要抓好鄉村干部的分期分批培訓工作。通過(guò)培訓和考核，全面提高其帶領(lǐng)農民群眾完成建設社會(huì )主義新農村和全面建設小康社會(huì )的能力和水平。
3、今后幾年，省委省政府要考慮逐步實(shí)現農村義務(wù)教育全免費，將農村教師工資全額列入預算，地方各級財政要逐年新增農村義務(wù)教育經(jīng)費。此外，還要加大城鎮教師支援農村教育的力度，促進(jìn)城鄉義務(wù)教育均衡發(fā)展。要擴大農村勞動(dòng)力轉移培訓陽(yáng)光工程實(shí)施規模，提高補助標準，增強農民轉產(chǎn)轉崗就業(yè)能力。
（五）加大政策扶持力度，為新農村建設注入外部活力
各級政府要逐步增加財政轉移支付力度，拓寬經(jīng)費投入的渠道，要以加強農村基礎設施建設為重點(diǎn)，改善新農村建設的物質(zhì)條件，進(jìn)一步加強農村的基礎設施建設。堅持以政府投入為主、農民積極參與、社會(huì )廣泛支持的原則，加快村鎮的水、電、路、訊、校、醫療、集鎮等公共設施建設，切實(shí)改善農村的生產(chǎn)生活條件。
各級政府要加大對落實(shí)新農村規劃和村級規劃建設的扶持力度，各級財政要根據實(shí)際情況安排一定的新農村建設啟動(dòng)資金，在基礎設施建設上，建設、土地、交通、水利等部門(mén)以及金融單位應在技術(shù)、資金等方面給予傾斜，有關(guān)部門(mén)在政策范圍內應簡(jiǎn)化辦證審批程序，積極爭取國家投資、國債等國家現有的扶持資金，加大對新農村建設的扶持和投入力度。要從多渠道、多角度出發(fā)，切實(shí)把黨中央的建設社會(huì )主義新農村政策研究落到實(shí)處。建議我省在“十一五”期間，適當增加新農村建設方面的財政支出比例，扶持新農村各項基礎設施建設。同時(shí)，新農村建設不僅僅是農口部門(mén)的責任，各個(gè)職能部門(mén)、社會(huì )各界對新農村建設都負有責任。特別是宏觀(guān)管理、基礎產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)部門(mén)要樹(shù)立城鄉統籌發(fā)展的意識，有效促進(jìn)政策的集成、資金的整合，建立橫向協(xié)調、上下聯(lián)動(dòng)的工作機制。
此外，由于目前農村資金大量流出、金融“失血”嚴重，政策性銀行職能弱化，國有商業(yè)銀行悄然退出，農業(yè)保險嚴重萎縮。農業(yè)在整個(gè)金融機構中占用的貸款余額不到6％。因此，省委、省政府要全面深化農村改革，著(zhù)力推進(jìn)鄉鎮機構、農村義務(wù)教育和縣鄉財政體制改革，鞏固農村稅費改革成果。要與農村金融機構溝通協(xié)調，適當放寬對農戶(hù)小額貸款的擔保條件和期限，大力扶持農業(yè)生產(chǎn)。
（六）新農村建設要以自力更生為主，爭取外援為輔
鄉村干部要認真做好思想動(dòng)員工作，讓廣大農民群眾形成共識：建設社會(huì )主義新農村，是每個(gè)農民自身的事，是事關(guān)子孫后代的大業(yè)。因此，新農村建設不能有“等上面撥款、等上級立項”才干的思想，不能一味“等、靠、要”，要用好、用活、用足黨中央的政策，依靠好的領(lǐng)導班子，依靠科學(xué)技術(shù)、依靠全體村民自己的努力，自強不息，以自力更生為主，爭取外援為輔，努力發(fā)展農村經(jīng)濟富民產(chǎn)業(yè)，切實(shí)增強農民經(jīng)濟實(shí)力，從而支撐起真正意義上的新農村。在工作中，要加大宣傳力度，激發(fā)農民群眾的主人翁責任感，進(jìn)一步營(yíng)造建設新農村的輿論氛圍；要防止以新農村建設為借口、大量違規占用耕地和農保田蓋房、侵占子孫利益的現象發(fā)生；要從自身實(shí)際出發(fā)，量力而行，注重實(shí)效，不搞盲目攀比，更不能患幼稚病，避免搞形式主義和形象工程，避免新農村建設運動(dòng)化。如一些不適合集中搞新村建設的山村，不強調“屋成列，樹(shù)成行”，事實(shí)上，白墻黛瓦與綠樹(shù)錯落有致也是新農村的一景。
（七）新農村建設要因地制宜，建設模式不能搞“一刀切”
由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平并不完全處于同一階段和發(fā)展水平，財政實(shí)力也不平衡，新農村建設會(huì )存在快慢、高低之分，因此，要因地制宜，不能搞“一刀切”，在建設過(guò)程中不宜強調同一個(gè)模式，同一種方法或同一個(gè)標準，應從自身實(shí)際出發(fā)，選擇最適合自己發(fā)展的建設模式。
1、資源型新農村。所謂資源型，就是在具有豐富礦產(chǎn)、水力、電力等資源的農村，加強能源消費管理，搞好節能工作，提高能源利用率，建立資源集約型農村經(jīng)濟。
2、工業(yè)型新農村。所謂工業(yè)型，就是在經(jīng)濟較為發(fā)達、有一定工業(yè)基礎的農村，以發(fā)展鄉村工業(yè)為導向，推進(jìn)農村經(jīng)濟由農業(yè)主導型向工業(yè)型轉變，增強工業(yè)對農業(yè)的拉動(dòng)力。以工業(yè)經(jīng)濟實(shí)力為基礎，整合農村的土地、人力等資源，實(shí)現共同發(fā)展，體現“以工促農、以城帶鄉”大趨勢。
3、生態(tài)型新農村。所謂生態(tài)型新農村，就是發(fā)揮特有的生態(tài)優(yōu)勢，開(kāi)發(fā)利用生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，以生態(tài)型農業(yè)為重點(diǎn)，逐步推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的農村發(fā)展道路。生態(tài)環(huán)境建設的最終目的，是從根本上為人民創(chuàng )造良好的生存空間和發(fā)展空間，保障人民生活質(zhì)量長(cháng)久可持續的提高。
4、城鎮型新農村。所謂城鎮型新農村，就是按照統籌城鄉發(fā)展的要求，堅持以城帶鄉、以鄉促城，推進(jìn)農業(yè)農村現代化，引導農民向城鎮集聚，加速資本和產(chǎn)業(yè)轉移，加快建設城鎮型新農村，促進(jìn)農民職業(yè)和空間轉移，形成新型的城鄉產(chǎn)業(yè)結構和城鎮體系。
5、農莊型新農村。所謂農莊型新農村，就是充分利用農戶(hù)庭院空間以及周?chē)聂~(yú)塘、樹(shù)林、菜地等農家資源，增設耕地種菜、現場(chǎng)采摘、任意“點(diǎn)宰”、自選自做等服務(wù)項目，讓游客吃農家飯、享農家樂(lè )，大力發(fā)展農家休閑娛樂(lè )旅游經(jīng)濟。我省各地的農莊型新農村建設開(kāi)發(fā)，要因地制宜，因勢利導，充分利用現有的自然與人文資源，加以開(kāi)發(fā)和利用，并有效帶動(dòng)“農家樂(lè )”經(jīng)濟的迅猛發(fā)展。它的發(fā)展，對促進(jìn)農村旅游、調整產(chǎn)業(yè)結構、建設區域經(jīng)濟、加快農業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程將產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益。
6、第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)型新農村。所謂第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)型新農村，也即城郊型新農村，就是按照“依托城市、服務(wù)城市、致富農民”的發(fā)展思路，充分利用城郊鄉鎮的區位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極圍繞休閑、生態(tài)、觀(guān)光、旅游農業(yè)，以及名優(yōu)農產(chǎn)品進(jìn)行項目包裝，積極開(kāi)展各類(lèi)相關(guān)招商活動(dòng)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加農民收入。靠近各大中小城市的農村，要充分利用地處城郊結合部、交通四通八達等區位優(yōu)勢，建設特色農業(yè)生產(chǎn)基地，生產(chǎn)為城市配套的蔬菜、花卉、畜禽等副食品類(lèi)農副產(chǎn)品。
（八）建設社會(huì )主義新農村必須注意和需要把握的幾個(gè)問(wèn)題
1、推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設需要把握的幾個(gè)原則問(wèn)題
建設社會(huì )主義新農村是政府主導、群眾參與、各方努力的一項社會(huì )系統工程。在制定規劃和實(shí)際操作過(guò)程中，應當遵循以下原則：
（1）必須正確處理中心任務(wù)和農村發(fā)展的關(guān)系，發(fā)展農村經(jīng)濟，增加農民收入。
（2）必須正確處理立足當前和著(zhù)眼長(cháng)遠的關(guān)系，把握“三個(gè)理念”，抓好“三個(gè)建設”。建設社會(huì )主義新農村是一個(gè)長(cháng)期的、艱巨的過(guò)程，不能也不應該一蹴而就，要科學(xué)制定發(fā)展戰略，堅持用工業(yè)理念謀劃農業(yè)，用城市理念建設農村，用現代理念教育農民。一是用現代理念教育農民，抓好培育造就新農民的建設。“要想富口袋，須先富腦袋”，“要想實(shí)現現代化，農民必須知識化”。二是用工業(yè)理念謀劃農業(yè)，抓好優(yōu)化發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的建設。三是用城市理念建設農村，抓好整治營(yíng)造新環(huán)境的建設。
（3）必須正確處理客觀(guān)條件和建設目標的關(guān)系，堅持因地制宜，科學(xué)有效推進(jìn)。由于各地農村經(jīng)濟發(fā)展水平差距很大，新農村建設的側重點(diǎn)會(huì )有所不同。因此只能因地制宜，量力而行，不能照搬照套，更不能搞超前消費和過(guò)度建設，以此來(lái)增加鄉村債務(wù)和農民負擔。農村干部必須要多做“工程師”，少做“設計師”，按照中央和國家的政策和新農村規劃，去組織廣大群眾去施工，才是領(lǐng)導干部的本職所在。
（4）必須正確處理農民參與和農民受益的關(guān)系，尊重農民意愿，確保農民受益。建設社會(huì )主義新農村，農民既應是建設者，更應是受益者，他們是新農村建設的主體。如何發(fā)揮廣大農民在新農村建設中的主體作用和積極性，關(guān)鍵是處理好農民參與和農民受益的關(guān)系。為此，一要將新農村建設與社區經(jīng)濟發(fā)展結合起來(lái)，使新農村建設能促進(jìn)農村經(jīng)濟的發(fā)展，讓農民收入得到更快的提高。二要將新農村建設與農村社區社會(huì )事業(yè)發(fā)展結合起來(lái)，使新農村建設能促進(jìn)農村各項社會(huì )事業(yè)的發(fā)展，讓農民分享更多的社會(huì )福利。三要將新農村建設與社區民主決策結合起來(lái)，使新農村建設能促進(jìn)農村基層民主化進(jìn)程，建立在農民自覺(jué)、自愿的基礎上。因此，新農村建設切不可脫離實(shí)際，違背農民意愿，盲目攀比，而必須堅持從實(shí)際出發(fā)，規劃先行，分步實(shí)施，示范引路。
2、要注意發(fā)揮基層組織和黨員干部在新農村建設實(shí)踐中的主導作用，并要明確其應承擔的社會(huì )責任
新農村目標要求的實(shí)現，最終還是要靠農村基層組織和黨員團結帶領(lǐng)廣大農民群眾來(lái)完成。因此，在建設新農村中大顯身手，是農村黨組織和黨員義不容辭的責任。
（1）必須樹(shù)立長(cháng)期建設的思想。建設社會(huì )主義新農村是一項長(cháng)期的艱巨任務(wù)，不是一個(gè)短期活動(dòng)，一些具體問(wèn)題的解決，需要付出艱苦的努力，農村基層黨組織和黨員必須樹(shù)立長(cháng)期建設、扎實(shí)建設的思想，要克服急躁心理。實(shí)現新農村建設的目標要求，必然要有一個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程，不要指望一步實(shí)現，也不要指望跑步實(shí)現。每個(gè)黨員尤其是領(lǐng)導干部要立足實(shí)際，著(zhù)眼實(shí)效，腳踏實(shí)地，穩步推進(jìn)，摒棄“工程性”、“運動(dòng)式”、“躍進(jìn)式”的心態(tài)，要充分考慮農民群眾的意愿和需要，千萬(wàn)不能搞成“形象工程”、“政績(jì)工程”。
（2）必須著(zhù)力強化基層黨組織的服務(wù)功能。建立健全新農村建設模式，必須發(fā)揮基層黨組織在推動(dòng)農村經(jīng)濟發(fā)展、引領(lǐng)農民脫貧致富方面的積極作用。華西村的經(jīng)驗昭示：黨員強化責任意識，發(fā)揮模范帶頭作用，新農村建設才有可靠的組織保證。從現實(shí)情況看，中央提出的建設新農村“20字”目標要求，不是幾句空洞口號，而是飽含著(zhù)具體實(shí)在的內容，“生產(chǎn)發(fā)展”和“生活寬裕”是要建設物質(zhì)文明，“鄉風(fēng)文明”是要建設精神文明，“村容整潔”是要建設生態(tài)文明，“管理民主”是要建設政治文明。無(wú)論是哪個(gè)文明建設，都需要有組織有領(lǐng)導地進(jìn)行，不可能是農民群眾的自發(fā)行為。而直接組織領(lǐng)導的責任，必然是由“一線(xiàn)堡壘”和一線(xiàn)黨員來(lái)承擔。
（3）必須積極進(jìn)行基層黨建工作創(chuàng )新。各地黨組織必須主動(dòng)適應新形勢、新體制、新任務(wù)的要求，在基層黨建工作的思想觀(guān)念、組織設置、隊伍建設、工作制度、領(lǐng)導方式等方面進(jìn)行積極有效的探索，從而有效提升基層組織建設水平。要打破過(guò)去以自然村建立黨組織的傳統做法，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型經(jīng)濟組織發(fā)展建立黨組織。通過(guò)組建黨群共富產(chǎn)業(yè)會(huì )社等新型合作經(jīng)濟組織，發(fā)揮經(jīng)紀人與中介組織作用，實(shí)施黨員“創(chuàng )業(yè)富民”工程和對無(wú)職無(wú)位黨員設崗定責，不僅使黨員在新農村建設中發(fā)揮新作用找到有效載體，更重要的是解決農村普遍存在的“信息不靈不敢富、新技能不懂不會(huì )富、實(shí)力單薄不能富”的“三不”問(wèn)題，提升農民組織化程度和進(jìn)市場(chǎng)奔小康能力。
3、建設社會(huì )主義新農村不可急功近利，要合理把握時(shí)間和進(jìn)度問(wèn)題
經(jīng)濟學(xué)家林毅夫表示，建設社會(huì )主義新農村應該是一個(gè)浮動(dòng)、長(cháng)期、水漲船高的目標。但以公共基礎設施建設為著(zhù)手點(diǎn)的新農村建設既然是全面建設小康社會(huì )的必要內容，到2020年全面建設小康社會(huì )的目標完成時(shí)，應該完成新農村建設的階段性任務(wù)。因此，我省相關(guān)部門(mén)應把握大局，群策群力，力爭在2020年全面建設小康社會(huì )的目標實(shí)現之前，完成我省新農村建設的階段性任務(wù)。
總之，新農村建設是一個(gè)時(shí)代的象征，也是邁向下一個(gè)更高目標的基礎和起點(diǎn)，面對這一共同課題，需要我省各級領(lǐng)導和基層干部與廣大農民群眾共同去學(xué)習、探討、實(shí)踐和總結。
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