農村河道工程管理的問(wèn)題及對策論文
1農村河道工程簡(jiǎn)介
河道工程是一項綜合治理河道的工作，具有改善工農業(yè)用水條件、改善灌溉、控制河道洪水及航運等綜合功能。在河道整治時(shí)，必須統籌兼顧上下游和左右岸處理，近遠相結合，從而達到保護當地生態(tài)環(huán)境的目的[1]。河道工程管理是工程實(shí)施的核心，控制好管理問(wèn)題不但可以提高工作效率，更有利于在工程競爭中穩步發(fā)展。
2農村河道工程管理存在的問(wèn)題
2.1工程項目法人責任制落實(shí)不到位。地方政府為了充分發(fā)揮村集體的積極性，農村河道工程大多數以村委會(huì )為建設單位。由于村委會(huì )缺乏組織協(xié)調能力和工程建設管理經(jīng)驗，難以有效開(kāi)展工程建設檢查、指導和監督工作，導致不能解決工程建設中出現的有關(guān)問(wèn)題和滿(mǎn)足水利工程建設的需要[2]。
2.2工程質(zhì)量存在隱患。農村河道工程規模小、投資少、工程利潤不多，有資質(zhì)的企業(yè)不愿意參加投標，多數以企業(yè)名義參加投標，中標后進(jìn)行轉包。工程經(jīng)過(guò)轉包，實(shí)際承建人有可能通過(guò)偷工減料增加利潤，或者不按照工程的規范要求組織施工，或者派駐的工程技術(shù)人員素質(zhì)不高，缺乏技術(shù)管理經(jīng)驗，無(wú)法處理工程出現的質(zhì)量問(wèn)題。上述因素均會(huì )導致農村河道工程質(zhì)量不達標。
2.3在施工中缺乏監理。為了降低工程成本，有的`農村河道工程中監理費用安排較少，甚至沒(méi)有監理單位或者監理人員數量不足，從而導致工程監理的廣度和深度不足。有的單位甚至聘用無(wú)證人員，導致監理行為不規范等問(wèn)題發(fā)生。2.4設計不科學(xué)。在工程圖紙初審和圖紙會(huì )審中把關(guān)不嚴，使一些設計不科學(xué)的工程圖紙得以過(guò)關(guān)，造成了建設過(guò)程中設計變更次數增加，影響了工程進(jìn)度、質(zhì)量，增加了工程的投資。在河道水利工程建設中，只考慮發(fā)展利益，導致水利工程設計不合理，不僅存在一定安全隱患，還會(huì )使河道職能降低[3]。例如，在部分河道工程整治中，兩側沒(méi)有設置護欄或堤岸缺乏綠化和護岸工程，會(huì )導致堤身單薄、水土流失較重，從而影響河流的泄洪功能；一些農村河道工程片面強調防洪功能，花巨資修建混凝土護岸，一定程度上使河道渠道化和人工化，從而減少了河網(wǎng)的調蓄容量，大大影響了河道綜合功能的發(fā)揮。
3河道工程建設管理對策
3.1落實(shí)項目法人責任制。一是思想上高度重視，項目法人對工程全過(guò)程負責，特別是對工程資金管理、工程進(jìn)度和質(zhì)量負總責，要認識到工程的重要性和復雜性，不能完全依賴(lài)監理、管理人員；二是組建強有力的現場(chǎng)管理機構，完善各項規章制度，明確各自職責；三是監督施工單位嚴格落實(shí)質(zhì)量保證體系，正確行使檢查、監督權力，及時(shí)發(fā)現、解決問(wèn)題[4]。
3.2加強對中標企業(yè)的監管。不僅對企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行審查，還要對企業(yè)的實(shí)際施工能力、信譽(yù)度進(jìn)行考察，有無(wú)轉包、違法分包的現象；中標后，要不定期地檢查施工單位的資質(zhì)，如發(fā)現分包、轉包和持靠現象的，限期整改；檢查五大員的有關(guān)證件，與招標文件是否一致；施工單位要落實(shí)質(zhì)量責任制，并加強監督檢查。
3.3加強對施工現場(chǎng)的監理。建設單位要認真檢查監理單位、監理人員的能力和資質(zhì)；監理單位應加強自身隊伍建設，對監理人員多培訓，杜絕監理人員不到位、行為不規范等問(wèn)題發(fā)生；監管單位對監理工作加強監督，不定期對監理工作進(jìn)行檢查，對于監理工作不負責任的單位和個(gè)人，建議吊銷(xiāo)其監理資格證書(shū)[5]。
3.4提高河道工程設計與管理水平。一是對河道水利工程進(jìn)行科學(xué)規劃，加強設計審查，在做好河道工程環(huán)境影響評價(jià)的同時(shí)，保護好河道兩側原有的湖泊、溝渠和洼地，減少工程建設對水環(huán)境的負面影響。二是注重河道清淤工作的開(kāi)展，增強河道的過(guò)流和防洪能力。三是積極引進(jìn)生物修復等現代防污、治污技術(shù)，減少工程建設過(guò)程對河道生態(tài)環(huán)境的不良影響[6]。
參考文獻
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