分析高校預算管理體系論文
高等學(xué)校在整體發(fā)展目標下的預算績(jì)效管理，要求基于現代管理的MBO（即目標管理）理念，預算產(chǎn)出效果與學(xué)校整體發(fā)展目標相吻合，以效果引導預算過(guò)程，確保預算過(guò)程中的工作計劃、工作結果符合學(xué)院發(fā)展整體目標要求。西方國家經(jīng)濟發(fā)達，高等學(xué)校逐步形成了較健全的預算管理體系，很多經(jīng)驗與做法值得我們學(xué)習和借鑒。
一、國外高校預算管理經(jīng)驗
（一）美國高校預算管理的做法與經(jīng)驗。預算管理概念最早起源于美國，1907年美國紐約市政研究局在其《改進(jìn)管理控制計劃》的報告中首次提到，對于已審批的項目要提高其資源的使用率，這被看作是績(jì)效預算管理理念的最初萌芽。20世紀30年代中期，績(jì)效預算理念在實(shí)踐中逐漸得以體現，到1949年美國第一屆胡佛委員會(huì )在政府報告中給出了績(jì)效預算的完整概念，之后預算管理在美國的政府公共部門(mén)逐步鋪開(kāi)，政府資金的使用效率不斷提高。而美國高校在管理上的漏洞也逐漸顯露，美國大學(xué)呈現出一種有組織的無(wú)政府狀態(tài)，學(xué)術(shù)研究進(jìn)程緩慢，高校的經(jīng)濟效益以及成本控制處于被忽視的邊緣。政府愈來(lái)愈意識到在高等教育管理中，應該注重管理機構的設立、預算經(jīng)費收支如何分配等諸多問(wèn)題。在此背景之下，從1972年開(kāi)始美國綜合性高校預算管理改革正式起步，到1996年其高校預算管理體系初步建成。
近年來(lái)，美國政府越來(lái)越重視對高等教育的投入，預算管理制度逐漸完善。預算法律嚴格規定高等學(xué)校資金使用范圍及具體內容，高校必須在預算法律規定的權限之內進(jìn)行資金使用，不能逾越預算法律的規定，禁止超越部門(mén)預算法律權限的活動(dòng)及超越權限的融資與收費。美國高校的預算資金來(lái)源可能是多渠道的，且可能存在諸多不確定性因素，但其高校的財務(wù)工作非常注重資金的財務(wù)指標分析及經(jīng)濟效益增長(cháng)，力求實(shí)現資金價(jià)值的最大化。另外，美國高校還非常重視教育資金收支的全面預算管理，其預算編制建立在近3年資金收支資料的基礎上。具體做法是，根據歷年資金收支情況，分析各項支出在經(jīng)費預算中所占比重，使每年的教育經(jīng)費分配具有相對穩定性，并且從學(xué)生培養成本的角度考慮分配經(jīng)費的預算辦法，使得各院系、部門(mén)資金預算分配更加平衡、科學(xué)、合理。
（二）英國和德國高校預算管理的做法與經(jīng)驗。英國和德國的高等教育起源較早，管理比較規范。1992年英國成立了高等教育撥款委員會(huì )，這個(gè)機構的職能是分配并監管?chē)腋叩冉逃?jīng)費。高教委員會(huì )的經(jīng)費來(lái)源于政府撥款，但它卻不是官方機構，這樣設置的理由在于，高校不會(huì )因經(jīng)費事項受到政府、政治環(huán)境及事端的干擾和影響。高教委員會(huì )一般依據各高校招生、師資、教學(xué)與科研等情況進(jìn)行撥款，做到公平合理與透明。
高校內部也設有專(zhuān)門(mén)的預算編制機構，針對本校的實(shí)際情況，首先確定預算編制的原則與程序，依據收入確定支出，嚴禁赤字，使財務(wù)預算更加嚴謹。在綜合考慮上年度經(jīng)費預算計劃執行情況和本年度預算收入的基礎上，學(xué)校校長(cháng)、行政副校長(cháng)和財務(wù)處長(cháng)先征求各學(xué)院及部門(mén)意見(jiàn)，再提出本年度財務(wù)計劃基本方案，學(xué)校董事會(huì )討論審定后，報主管學(xué)校的政府部門(mén)審批，最終形成正式財務(wù)預算方案。一旦學(xué)校的財務(wù)計劃發(fā)布，下屬各系部一定要遵照執行，不能超過(guò)計劃。在特殊情況下，如有必要增加支出，可在每年七月做出調整計劃，經(jīng)學(xué)校董事會(huì )批準，才可實(shí)施該方案。值得注意的是，學(xué)校調整方案、增加支出，是在有增加收入的基礎上才能予以批準。學(xué)校還設置了強大的預算管理約束機制。首先，確定年度預算，根據國家分配的預算資金，向各部門(mén)發(fā)布預算指數；其次，各部門(mén)經(jīng)過(guò)充分討論，編制本部門(mén)財務(wù)預算，并上報學(xué)校財務(wù)處；最后，學(xué)校根據資金來(lái)源和實(shí)際情況，編制學(xué)校預算并報校務(wù)委員會(huì )批準。校務(wù)委員會(huì )一般由20～30人組成。其中，著(zhù)名教授占30%，行政管理人員及教職員占30%，學(xué)生占30%。
（三）澳大利亞和新西蘭高校預算管理的做法與經(jīng)驗。近年來(lái)，澳大利亞和新西蘭的'大學(xué)發(fā)展非常迅速，他們非常重視學(xué)校的預算管理。一個(gè)共同的特點(diǎn)是，在澳大利亞和新西蘭的高校預算管理中，編制的財務(wù)計劃更規范、更全面，實(shí)施時(shí)執行綜合財務(wù)計劃也非常嚴格。首先是預算過(guò)程嚴格。根據以前年度預算執行情況和來(lái)年的業(yè)務(wù)發(fā)展需要，學(xué)校財務(wù)處制定新的年度預算草案，執行副總裁牽頭組織，與學(xué)術(shù)委員會(huì )及預算委員會(huì )一起，針對財務(wù)處提出的預算草案進(jìn)行廣泛深入的探討，再提交學(xué)校委員會(huì )討論是否通過(guò)；其次是預算合理分配。澳大利亞、新西蘭大學(xué)的經(jīng)費預算中人員經(jīng)費為65%～75%，非人員經(jīng)費為25%～35%，兩者比重可做一定調整，但調整幅度最高不超過(guò)2%。各學(xué)校所需經(jīng)費的預算方法也比較科學(xué)，主要依據學(xué)生人數的多少，同時(shí)考慮培養成本系數。如澳大利亞悉尼大學(xué)教育學(xué)院的資金分配，除按照學(xué)生的數量計算，還進(jìn)一步根據不同的專(zhuān)業(yè)培訓成本分為七個(gè)等級系數，最高和最低之間的差異很大；再次是預算較透明，學(xué)校出臺預算草案后，必須廣泛地征求各方意見(jiàn)。每個(gè)工作人員和學(xué)生可以表達他們對學(xué)校預算的意見(jiàn)。在正式通過(guò)預算之后，也要向全校宣布；最后，學(xué)校預算是由校董會(huì )討論后，由學(xué)校財政管理部門(mén)嚴格執行，任何人都沒(méi)有權利增減財務(wù)預算經(jīng)費，如發(fā)生特殊情況，確實(shí)需要調整，必須按照法定程序處理。
二、國外高校預算管理經(jīng)驗的啟示
結合以上國外高校預算管理的做法與經(jīng)驗，針對我國高校財務(wù)預算管理的現狀和特點(diǎn)，我們可以從中得到一些啟示：
（一）編制合理的經(jīng)費預算。基于美國大學(xué)的預算管理經(jīng)驗，其預算系統是以過(guò)去幾年的數據作為基礎，在預算中針對支出比例進(jìn)行分析，資金的分配是比較穩定的。相比之下，我國大多數高校采用的是更為簡(jiǎn)單的增量預算法。這種方法并不合適，一方面供需矛盾會(huì )加劇；另一方面造成了教育資源的浪費，不能產(chǎn)生合理的預算分配方案。雖然近年來(lái)一些高校對于預算管理進(jìn)行了改革，但也存在諸多不足，如反映的內容不夠全面，數據統計不夠完整、不夠真實(shí)，決策的主觀(guān)性和任意性太強等。年度預算和年度工作基本上是相同的，但現有的預算是根據公歷年進(jìn)行的，而學(xué)校的日常工作是根據學(xué)年度安排的，這樣勢必導致會(huì )計期間的預算與會(huì )計期間的實(shí)際使用存在較大差距，提高了預算編制和管理監督的難度。我們可以學(xué)習美國的一些做法，依據學(xué)校的實(shí)際情況，選擇科學(xué)的預算編制方法，將預算年度和工作年度進(jìn)行相應調整，切實(shí)落實(shí)預算管理責任，使預算管理落到實(shí)處。
（二）設立專(zhuān)門(mén)的預算管理機構。我國高校預算經(jīng)費一般來(lái)源于政府的財政撥款，資金分配受政府政策的影響非常大，高校幾乎沒(méi)有自主權。具體的資金安排，根據政策的變化而變化，大學(xué)資金的獲得與使用不具有公平性，不利于高校的可持續發(fā)展，對于高校學(xué)術(shù)自由的發(fā)展更是十分不利的。我們可以從英國高校的做法中得到啟示，建立一個(gè)非官方的中介機構來(lái)分配資金，這樣既能保護學(xué)校學(xué)術(shù)發(fā)展的自由，給予學(xué)校一定的自主權，也保障了高校經(jīng)費分配與使用的公平性與公正性。此外，高校內部還可設立由學(xué)校知名教授、行政管理人員、教職員及學(xué)生共同組成的高校預算管理委員會(huì )，可以凝聚學(xué)院大多數人員的力量，突出高校預算管理在高校管理中的重要作用，也使一線(xiàn)大學(xué)教師和學(xué)生主動(dòng)關(guān)注經(jīng)費預算事宜，增強其主觀(guān)能動(dòng)性，并對經(jīng)費預算的執行起到有力的監督作用。
（三）建立科學(xué)的預算評估體系。我國大部分高校預算管理的透明度不高，有時(shí)公示的也僅限于財務(wù)數字，對于這些財務(wù)數據后的經(jīng)費使用說(shuō)明幾乎沒(méi)有，這種情況不利于預算的監督。借鑒英國高校高度透明的預算管理制度，我國高校財務(wù)預算也能夠盡可能的做到公開(kāi)透明，可以定期將一段時(shí)期內的預算經(jīng)費使用等情況進(jìn)行公示，加強預算示范和透明度的可行性，減少決策失誤造成的損失，這樣能大幅提高預算實(shí)施的公平性和公正性，預算管理起到了監督的作用。在增強透明度的基礎上，要建立科學(xué)的預算評估體系。歐洲、美國高校對高校預算管理工作的評估十分重視，一直在致力于推進(jìn)預算管理的評價(jià)研究，預算管理標準體系的設計也比較完善。我們可以借鑒其指標體系，設計符合中國國情的績(jì)效評價(jià)指標，建立我們自己的預算績(jì)效評價(jià)體系，逐步形成國家范圍內在制度和法律上的保護，對預算績(jì)效評價(jià)產(chǎn)生積極影響，從而保證高校的健康、良性、可持續發(fā)展。
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