管道施工項目風(fēng)險管理的主要因素和防范措施論文
管道施工項目具有傳統的勞動(dòng)密集型作業(yè)特點(diǎn)，建設工程點(diǎn)多線(xiàn)長(cháng)、流動(dòng)性大、周期長(cháng)、資源投入量大。而現階段的管道工程建設市場(chǎng)明顯是賣(mài)方市場(chǎng)，施工方為了能承攬到建設項目，往往壓低中標和降低承包條件，甚至將希望寄托在后續工程上，這不可避免地增加了工程項目的施工風(fēng)險。如何正確識別工程項目風(fēng)險因素，有效防范風(fēng)險事件，減少或避免損失的發(fā)生，是管道施工項目管理面臨的重要課題。
一、管道施工項目主要風(fēng)險因素
從投標開(kāi)始到質(zhì)保期，在管道施工項目的整個(gè)過(guò)程中存在諸多的風(fēng)險因素，從簽訂承包合同開(kāi)始，就面臨著(zhù)征地協(xié)調、施工組織、簽證索賠、分包管理、質(zhì)量安全和環(huán)境保護等風(fēng)險。
1.征地協(xié)調風(fēng)險
中國石油天然氣管道第二工程公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公司)在江南人□稠密、水系發(fā)達地區有很多管道工程都存在著(zhù)較大的征地協(xié)調風(fēng)險。
(1)項目手續不全，工期滯后。例如，崇明島管道工程由于工程啟動(dòng)所需的項目核準、土地使用等合法手續不能及時(shí)完成，工程啟動(dòng)滯后于招標文件工期的要求，也滯后于合同調整后的工期要求。
(2)征地協(xié)議談判困難，施工無(wú)法及時(shí)展開(kāi)。例如，江如管道工程沿線(xiàn)是典型的水網(wǎng)地區，由于沿線(xiàn)地面附著(zhù)物眾多，清點(diǎn)拆遷工作量巨大，協(xié)議談判補償困難，嚴重影響甚至制約了正常的管道施工。
(3)征地補償不及時(shí)，工期不受控。例如，海門(mén)末站啟動(dòng)時(shí)，由于拆遷補償款滯后，不能及時(shí)提供施工場(chǎng)地，項目不得不采取借地啟動(dòng)方式，工程進(jìn)度明顯不受控。
(4)設計變更，影響征地進(jìn)展，無(wú)法連續施工。例如，金壇管道工程受到設計調整、地方支持或配合不夠的影響，征地進(jìn)展緩慢，再加上雨季來(lái)臨等因素的影響和制約，機組只能采取點(diǎn)狀跳躍式施工，搬遷頻繁，工效較低。
2.施工組織風(fēng)險
工程項目團隊的組建對項目運作結果有重大的影響。項目團隊能否全面高效地履行管理職責，是否有針對性搭配領(lǐng)導班子及項目成員，都會(huì )給項目風(fēng)險管理帶來(lái)影響。
(1)項目?jì)炔繖M向溝通不暢，問(wèn)題處理不及時(shí)，造成事件或損失擴大。在金壇管道工程中，甴于項目專(zhuān)業(yè)部門(mén)之間橫向溝通不夠，造成部分問(wèn)題處理不夠及時(shí)。
(2)工序轉換不暢，銜接不緊密。在施工層面，由于施工工序銜接不夠緊密，造成工序轉換不暢，機組進(jìn)場(chǎng)滯后，工期明顯拉長(cháng)。
(3)機組配置不靈活，施工環(huán)境適應差。在以往的施工中，機組已習慣大流水作業(yè)方式，但在水網(wǎng)、人□密集地區，在無(wú)法提供足夠的連續施工場(chǎng)地時(shí)，造成大機組無(wú)法展開(kāi)作業(yè)，難以靈活作戰。
(4)為趕工期，過(guò)度投入資源。例如，在江如管道工程中，存在著(zhù)為趕工期而投入大量施工機組的問(wèn)題，但這些增加的資源存在著(zhù)效費比不高的情況。
3.簽證索賠風(fēng)險
簽證索賠工作是項目管理中_項重要工作，在充分研究工程合同相關(guān)內容，找出合同中由施工方承擔的各種風(fēng)險，制定應對措施，并根據合同對己方有利的條款，及時(shí)提出簽證索賠資料，減少或避免損失發(fā)生。
(1)開(kāi)工前□頭承諾，完工后協(xié)議簽訂困難。在工程施工中經(jīng)常存在先干后談的情況，雙方就未盡事宜在合同上留有缺口是正常的，這類(lèi)缺口既可以化解風(fēng)險，但也可能蘊藏損失。具體表現在，業(yè)主增加工程量時(shí)未與施工方就結算價(jià)格達成協(xié)議，而只是口頭承諾，當完工后其拒不認賬時(shí)，施工方有苦難言。
(2)設計變更頻繁，簽證量大且困難。例如，在江如管道工程中，現場(chǎng)設計變更多，原設計為大開(kāi)挖的穿越，受現場(chǎng)制約，變更為泥水平衡施工，后又變更為定向鉆穿越，施工方法幾經(jīng)變更，來(lái)回簽證量大且周期長(cháng)。
(3)施工過(guò)程中簽證控制不夠，事后工作難度大。在簽證索賠工作中，經(jīng)常存在著(zhù)簽證支持性文件不全、簽證資料不準確甚至模棱兩可的情況。簽證材料缺失，即使可以后補，但簽證的工作效率受到很大的影響，甚至造成無(wú)法確認的`問(wèn)題出現。
4.成本管控風(fēng)險
在工程項目開(kāi)工前，一般會(huì )進(jìn)行公司內部施工成本測算，通常采用施工資源配置計劃方式測算目標成本。項目部通常存在上報過(guò)大或公司審批過(guò)緊的情況。上報過(guò)大時(shí)項目部不必嚴苛地控制成本，節約成本壓力不大；審批過(guò)小時(shí)，即使竭盡全力也不能完成指標。出現這兩種情況都難以發(fā)揮出激勵作用。究其原因：一是經(jīng)驗配置測算，標準不統一，尺度難以把握。傳統采用經(jīng)驗配置方式測算目標成本，配置標準會(huì )因人而異，難以橫向平衡。二是粗放型管理，成本意識不強。實(shí)行內部承包前，節約成本不能及時(shí)轉化為收益，因此沒(méi)有節約成本的動(dòng)力。
5.工程分包風(fēng)險
隨著(zhù)管道業(yè)務(wù)的細分，專(zhuān)業(yè)化管道公司的發(fā)展，使施工方從傳統的施工型向“施工+管理型”轉變，逐步將部分專(zhuān)業(yè)性較強的分部分項工程外包給專(zhuān)業(yè)隊伍施工，這有利于控制項目成本，降低自行施工的風(fēng)險。與之對應就產(chǎn)生了分包風(fēng)險，如分包隊伍是否能勝任工程任務(wù)。管理水平是否達到工程的要求，能否融入施工方的管理文化，是否存在勞務(wù)糾紛等。其中，比較突出的問(wèn)題有3個(gè)方面。
(1)掛靠現象。一些不具有相應資質(zhì)的小企業(yè)或私人承包者掛靠大企業(yè)，其承攬施工能力達不到工程項目要求或超出實(shí)際承攬工程范圍。
(2)資質(zhì)和實(shí)際生產(chǎn)能力的差距。因資質(zhì)評審的問(wèn)題，造成一些有資質(zhì)資源而缺乏相應生產(chǎn)能力的小施工企業(yè)存在。這樣的企業(yè)本身就存在很大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，從而給上一級分包商帶來(lái)很大的施工風(fēng)險。
(3)分包商S身管理力度不夠。分包商人員流動(dòng)比較大，施工進(jìn)度難以保證，施工情況不可控，影響工序的正常交接。
6.質(zhì)量安全和環(huán)境保護風(fēng)險
質(zhì)量安全是管道施工企業(yè)的生命，而項目經(jīng)理終身負責的制度也要求工程質(zhì)量必須得到充分的保證。安全生產(chǎn)和環(huán)境保護是工程項目順利實(shí)施、合規管理并獲取利潤的保證。中石化山東青島“11?22”輸油管道泄漏爆炸事故就是一個(gè)典型例子。事故給企業(yè)造成了巨大的損失，帶來(lái)了巨大的社會(huì )影響。在工程施工中，由于項目部對分包及現場(chǎng)管控不到位，或施工機組內控力度不夠，出現未按規范施工等情況，施工質(zhì)量得不到保證，也就埋下了很大的質(zhì)量安全環(huán)境隱患。
通過(guò)對公司近幾年在江南水網(wǎng)、人□密集地區5個(gè)施工項目主要風(fēng)險因素出現的頻率及造成危害程度的大小進(jìn)行統計分析，可以得出如下結論：征地協(xié)調和簽證索賠是高頻率、高危害的風(fēng)險因素，質(zhì)量和環(huán)境問(wèn)題是低頻率、但高危害的風(fēng)險因素。
二、管道施工項目風(fēng)險防范措施
從項目?jì)取⑼獠棵媾R的主要問(wèn)題，可以看出項目的風(fēng)險控制受制于對風(fēng)險的認知、態(tài)度、承受能力以及管理手段。項目風(fēng)險控制有其自身的特殊性，在項目執行過(guò)程中應因地制宜，以保證項目風(fēng)險控制發(fā)揮最好的效果。項目應對風(fēng)險具體包括明確環(huán)境信息，風(fēng)險評估(含風(fēng)險識別、風(fēng)險分析和風(fēng)險評價(jià))、風(fēng)險應對、監督和檢查，而溝通和記錄貫穿于風(fēng)險管理的全過(guò)程。
1.征地協(xié)調風(fēng)險控制
(1)分析合同，明確風(fēng)險點(diǎn)，制定應對措施。對于征地協(xié)調風(fēng)險大的工程項目，應始終把征地工作作為首要任務(wù)，配置足夠的應對資源，為施工提前掃清障礙。在崇明島管道工程中，由于業(yè)主方征地進(jìn)展比較緩慢，作為施工方則主動(dòng)出擊，盡最大的努力減少被動(dòng)依賴(lài)，主動(dòng)協(xié)助進(jìn)行征地相關(guān)工作，施工中甚至采取借地施工方式，保證施工得以及時(shí)展開(kāi)，減少了因征地出現問(wèn)題而造成的損失。
(2)主動(dòng)各方溝通，風(fēng)險銷(xiāo)項管理。在金壇管道工程中，針對存在制約施工的種種因素，項目積極主動(dòng)與業(yè)主、EPC、設計、監理和政府等方面開(kāi)展溝通，配合各方盡快辦理相關(guān)手續，通過(guò)風(fēng)險銷(xiāo)項管理方式，協(xié)調解決影響施工的一系列相關(guān)問(wèn)題。
2.施工組織風(fēng)險控制
風(fēng)險管理不是獨立于項目主要活動(dòng)和各項管理過(guò)程之外的單獨活動(dòng)，而是項目組織管理過(guò)程中不可或缺的重要組成部分。
(1)準確認知，協(xié)議規范。現行施工項目多采用臨時(shí)項目或承包制，這種模式要求單位與承包人之間對項目都有比較準確的認知，并以明確的責、權、利協(xié)議作為保障。
(2)針對施工環(huán)境，配置應對資源。項目部人員構成、項目施工組織模式都要與項目所面臨的施工環(huán)境相協(xié)調，與項目風(fēng)險應對相一致，而風(fēng)險責任不明確、目標指向性不強，都將影響項目的組織實(shí)施。
(3)改變機組“高大上”模式，發(fā)揮“小巧活”作用。在崇明島管道工程施工中，設備配置由"高大上”改為"小巧活”，變標準化“大機組”流水施工為靈活應變的“小作業(yè)單元”。這種改變根據需要及時(shí)展開(kāi)各點(diǎn)施工，充分發(fā)揮機組靈活作戰的特點(diǎn)，節省了大量的設備功率和油耗。
3.簽證索賠風(fēng)險控制
面對各種簽證索賠問(wèn)題，隨著(zhù)國家審計和環(huán)評介入，以往那些不簽合同就開(kāi)始施工的項目將不會(huì )出現。如果再有，也必須對即將施工的項目進(jìn)行深入的調查研究，拿出明確的意見(jiàn)書(shū)并經(jīng)過(guò)雙方審核簽認。
對于有合同的工程項目，一是要提前把合同缺口可能引發(fā)的問(wèn)題考慮周全，對于可能影響工程的因素共同確定一個(gè)雙方認可的意向和原則。二是尋找雙方共同利益的匯合點(diǎn)，并將其以書(shū)面協(xié)議的形式確定下來(lái)，不可貿然施工。三是特別要防止把“與業(yè)主建立良好關(guān)系、不能得罪業(yè)主”的想法帶進(jìn)合同缺□設定的談判中，規避商業(yè)陷阱。
在施工過(guò)程中，一是要以合同為基準，及時(shí)發(fā)出書(shū)面簽證并要求其確認，防止工程交工或交出后被動(dòng)起訴；二是避免放棄合同規定的權利，加強過(guò)程管控和記錄，發(fā)現可能的簽證索賠，及時(shí)收集基礎支持性資料，保留各種原始記錄、憑證和簽證資料，為后期結算工作提供便利和可靠性，為竣工后可能的仲裁或訴訟保留證據。
4.成本管控風(fēng)險控制
(1)以施工定額和費率為基礎，統一目標成本編制標準。借鑒預算定額方式，以施工定額為基礎，引入獨立費率及價(jià)格，統一目標成本編制標準，減少個(gè)人經(jīng)驗對資源配置及測算的影響。
(2)全員成本管理，獎罰及時(shí)有效。在施工過(guò)程中進(jìn)行動(dòng)態(tài)“三算”（BCWS、ACWP、BCWP)對比分析和成本偏離趨勢節點(diǎn)提示，進(jìn)行實(shí)時(shí)的成本糾偏，最大限度地保證目標成本管控的實(shí)現，對結果及時(shí)獎罰。尤其是在推行內部承包模式后，切實(shí)提高了全員的成本意識，成本節約由被動(dòng)變主動(dòng)。
5.工程分包風(fēng)險控制
工程項目專(zhuān)業(yè)分包是對施工方某些方面施工能力不足的一種補充，同時(shí)也是充分利用管道市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化分工降低項目成本的有效途徑。要控制分包風(fēng)險，一是嚴把分包隊伍準入關(guān)，具體可采用對分包隊伍的實(shí)力、信用及工程報價(jià)等多方面進(jìn)行項目評審匯簽制度，并建立相關(guān)的分包商數據庫，執行內部分包招、投標程序，實(shí)行末位淘汰制。二是共享收益，共擔風(fēng)險。分包合同的簽訂應考慮項目總合同的條款，分包商也應共享風(fēng)險收益和分擔總包合同風(fēng)險。
6.質(zhì)量安全和環(huán)境保護等風(fēng)險控制
質(zhì)量安全和環(huán)境保護風(fēng)險雖然概率小，但其風(fēng)險損失往往巨大。項目應嚴格按相關(guān)質(zhì)量安全程序組織施工，并以此作為考評項目工作的一項重要內容。
(1)嚴格項目過(guò)程質(zhì)量安全控制，避免隱患發(fā)生。對于為節約項目開(kāi)支而不按規程組織施工的行為，應予以嚴格禁止。
(2)全程記錄，可追索管理。按照數字化管道施工要求，記錄并保存全部施工資料，便于查找施工記錄、明確相關(guān)責任。
三、結語(yǔ)
市場(chǎng)經(jīng)濟規律要求企業(yè)項目建立起靈活的管理機制和高效的風(fēng)險防范體系，以有序的管理應對瞬息萬(wàn)變的機會(huì )和風(fēng)險，提高駕馭風(fēng)險的能力，實(shí)現持續健康發(fā)展。對于具體工程項目，事前進(jìn)行風(fēng)險分析，可以明確項目風(fēng)險控制點(diǎn)。事中對重點(diǎn)風(fēng)險進(jìn)行監控，曰常事務(wù)嚴格按內部控制制度執行，發(fā)生風(fēng)險及時(shí)處理，可以避免風(fēng)險的擴大。事后對風(fēng)險的管理進(jìn)行總結分析，積累風(fēng)險管控的經(jīng)驗。做好風(fēng)險管理，可以提高項目運作的成功率。風(fēng)險管理能減弱利潤的波動(dòng)，如果能將這種波動(dòng)控制在一定的幅度內，其制定的計劃將會(huì )更加周密完善、切實(shí)可行。
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