高職教育質(zhì)量管理體系構建思路論文

　　摘要:指出建立質(zhì)量管理體系的迫切性，提出借鑒ISO9000標準構建高職教育質(zhì)量管理體系的基本思路與結構，具體闡述如何遵循基本原則與要求構建高職教育質(zhì)量管理各子體系。同時(shí)，兼顧各子體系的內在聯(lián)系和相互統一，不斷提高質(zhì)量管理體系的充分性和有效性。

　　關(guān)鍵詞:高職教育;質(zhì)量管理體系;ISO9000標準

　　隨著(zhù)高職教育教學(xué)改革與實(shí)踐的不斷深入，高職教育人才培養質(zhì)量得到快速提升。但毋庸諱言，高職人才培養總體質(zhì)量還不高，還不能更好地滿(mǎn)足社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展對高素質(zhì)技能應用性人才的需求。提高人才培養質(zhì)量是高職教育永恒的主題，高職院校的競爭根本上是人才培養質(zhì)量的競爭，高職教育質(zhì)量管理體系是提高人才培養質(zhì)量的重要保證。近年來(lái)，很多高職院校更多地注重專(zhuān)業(yè)、課程、實(shí)訓基地、師資隊伍等的建設，未能從管理層面上來(lái)構建和推行質(zhì)量管理體系;或雖有一些具體的做法和實(shí)踐，但由于缺少專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量管理理論指導，尚不能形成系統、科學(xué)、有效的質(zhì)量管理體系。高職教育質(zhì)量管理還處在傳統經(jīng)驗型管理階段，嚴重制約了人才培養質(zhì)量的提高。建立高職教育質(zhì)量管理體系乃當務(wù)之急。

　　一、高職教育質(zhì)量管理體系的基本思路與結構

　　質(zhì)量管理的核心是建立一套科學(xué)的質(zhì)量管理體系。ISO9000質(zhì)量管理體系是國際標準化組織頒布的關(guān)于質(zhì)量管理領(lǐng)域的國際標準，不僅綜合吸收了先進(jìn)的質(zhì)量管理理念和方法，體現了一種管理哲學(xué)，而且提供了一整套規范的標準、程序和方法，成為一個(gè)可資廣泛借鑒的質(zhì)量管理模式和操作指南。ISO9000標準是質(zhì)量管理的基本要求，適用于社會(huì )各行各業(yè)，同樣，也適用于高職教育領(lǐng)域。目前，不少高職院校在構建ISO9000質(zhì)量管理體系方面進(jìn)行了有益的實(shí)踐與探索，但總體而言，還存在著(zhù)一些錯誤傾向:(1)盲目迷信，炒著(zhù)跟風(fēng)。認為它是提高教育教學(xué)質(zhì)量的靈丹妙藥，不去深入研究、領(lǐng)會(huì )ISO9000質(zhì)量管理體系本質(zhì)內涵，一味地熱衷于所謂的“貫標”。(2)沽名釣譽(yù)，誤入歧途。不是在質(zhì)量管理體系的有效運行和持續改進(jìn)上下功夫，而是去做假文件，造假記錄，甚至花錢(qián)買(mǎi)認證。(3)形而上學(xué)，死搬硬套。只是簡(jiǎn)單地按照ISO9000質(zhì)量管理體系的結構、語(yǔ)言表述，牽強附會(huì )遷移到高職教育上來(lái)，有其形而無(wú)其神，難以真正發(fā)揮質(zhì)量管理體系的作用。(4)實(shí)施面窄，效果受限。大多局限于主要的幾個(gè)教學(xué)過(guò)程，沒(méi)有從人才培養質(zhì)量相關(guān)的更全面的范圍策劃和實(shí)施質(zhì)量管理體系。ISO9000質(zhì)量管理體系就是通過(guò)建立質(zhì)量管理組織，依據一整套制度文件，進(jìn)行過(guò)程管理和控制，形成持續改進(jìn)的良性循環(huán)機制，進(jìn)而確保質(zhì)量方針和各項質(zhì)量目標的實(shí)現。所以，高職教育質(zhì)量管理體系應由質(zhì)量管理組織體系、質(zhì)量目標體系、質(zhì)量管理文件體系、質(zhì)量管理過(guò)程控制體系、質(zhì)量管理持續改進(jìn)體系等若干個(gè)子體系組成，質(zhì)量管理體系就是這些相互聯(lián)系、相互作用的子體系協(xié)調有效地發(fā)揮作用的有機整體。ISO9000標準提出的以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)、領(lǐng)導者作用、全員參與、過(guò)程方法、管理的系統方法、持續改進(jìn)、基于事實(shí)的決策方法及與供方互利的關(guān)系等八項質(zhì)量管理原則，既是質(zhì)量管理實(shí)踐經(jīng)驗的總結，也是質(zhì)量管理最基本、應遵循的一般規律。構建高職教育質(zhì)量管理體系，故然離不開(kāi)對整個(gè)體系的總體規劃和每一個(gè)環(huán)節的精心設計，但最關(guān)鍵的還是更好地遵循和落實(shí)ISO9000標準的相關(guān)基本原則，來(lái)構建質(zhì)量管理體系中的每一個(gè)子體系，兼顧各子體系的內在聯(lián)系和相互統一，不斷提高質(zhì)量管理體系的充分性、適用性和有效性。

　　二、構建高職教育質(zhì)量管理子體系的基本原則與要求

　　(一)建立一個(gè)層次合理、職責明確的質(zhì)量管理組織體系

　　質(zhì)量管理組織是質(zhì)量管理體系的組織支撐。高職教育質(zhì)量管理組織體系必須與學(xué)校校、院(系)兩級管理體制相適應，明確各部門(mén)在質(zhì)量管理方面的工作職責與分工，理順部門(mén)之間的工作接口，規定部門(mén)內部各崗位和員工工作質(zhì)量的要求。還要設立專(zhuān)職的質(zhì)量管理部門(mén)、建立專(zhuān)門(mén)組織，如質(zhì)量監督處，教學(xué)督導、質(zhì)量管理員和學(xué)生信息員隊伍等，形成一個(gè)質(zhì)量管理組織網(wǎng)絡(luò )。根據高職教育實(shí)踐性、職業(yè)性、開(kāi)放性的要求，還必須建立和完善學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、研究機構和其他社會(huì )組織共同參與的職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)機制。［1］建立質(zhì)量管理組織體系必須遵循ISO9000標準“領(lǐng)導者作用”的原則。高職院校領(lǐng)導不僅要在質(zhì)量管理組織中擔任領(lǐng)導職務(wù)，還必須親自組織制定學(xué)校質(zhì)量方針，確定質(zhì)量目標，進(jìn)行質(zhì)量策劃，統籌使用各種教育資源，組織和激勵教職工，促進(jìn)質(zhì)量管理體系的有效運行和改進(jìn)，加強質(zhì)量文化建設，營(yíng)造一個(gè)講求質(zhì)量的工作環(huán)境和氛圍。實(shí)踐表明，學(xué)校主要領(lǐng)導的重視和支持對建立和推行質(zhì)量管理體系是極其關(guān)鍵的。建立質(zhì)量管理組織體系還必須遵循ISO9000標準“全員參與”的原則。學(xué)校的每一名教職工、每一個(gè)學(xué)生，包括校企合作單位的兼職教師等，都與人才培養質(zhì)量息息相關(guān)。他們既是高職教育教學(xué)活動(dòng)的參與者，也是高職教育質(zhì)量管理者和監督者，成為質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò )中的一個(gè)個(gè)結點(diǎn)。學(xué)生不僅是學(xué)校教育教學(xué)服務(wù)的載體，也是教育教學(xué)服務(wù)過(guò)程的主體，要根據高職教育的要求和高職學(xué)生特點(diǎn)，特別重視發(fā)揮學(xué)生在質(zhì)量管理中的作用。所以，要加強對每一級組織和每一個(gè)師生員工的教育和培訓，強化質(zhì)量意識，加強質(zhì)量管理文化建設，以制度文件的剛性約束和觀(guān)念文化的柔性疏導，克服師生員工的“惰性”，逐步使質(zhì)量管理行為形成習慣，轉化為行為主體的價(jià)值觀(guān)念［2］，做到“質(zhì)量在我心中”，懂得“質(zhì)量在我手中”，理解學(xué)校的質(zhì)量方針和質(zhì)量目標，明確工作職責、程序和要求，自覺(jué)地把質(zhì)量保障融入每一個(gè)崗位、每一個(gè)環(huán)節和每一個(gè)教職工的工作過(guò)程、每一個(gè)學(xué)生的學(xué)習過(guò)程之中。

　　(二)制定一個(gè)重點(diǎn)突出、層次分明的質(zhì)量目標體系

　　質(zhì)量目標是一個(gè)組織在質(zhì)量管理方面設定的要求和目標。ISO9000標準的首要原則就是“以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)”，同時(shí)要處理好“與供方互利的關(guān)系”。這是建立高職教育質(zhì)量目標體系的出發(fā)點(diǎn)和根本點(diǎn)。與普通高等教育相區別，高職教育是培養面向生產(chǎn)、建設、管理、服務(wù)一線(xiàn)高技能應用性人才，其外部顧客是社會(huì )和用人單位，內部顧客是學(xué)生和教職工。政府、學(xué)生家長(cháng)、校企合作單位等在對高職教育給予指導、支持、合作的同時(shí)，又從不同角度對高職教育教學(xué)服務(wù)提出了要求或需求，在很大程度上可作為高職教育的供方或合作方。高職教育既要滿(mǎn)足社會(huì )和用人單位的需要，又要滿(mǎn)足學(xué)生及其家長(cháng)的要求，還要符合國家和校企合作方的利益。［3］高職院校要在質(zhì)量方針的指導下，調查研究顧客和合作方對高職教育教學(xué)服務(wù)的需求與期望。要以立德樹(shù)人為根本，從社會(huì )主義事業(yè)建設者和接班人的角度，執行國家、政府對高職教育的有關(guān)方針政策要求。以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導向，從未來(lái)社會(huì )人和職業(yè)人的角度，體現社會(huì )、用人單位對專(zhuān)業(yè)人才培養目標、規格的要求，主動(dòng)適應行業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革以及社會(huì )公共服務(wù)的需要。［4］與此同時(shí)，能夠滿(mǎn)足學(xué)生掌握知識、提高技能、提升素質(zhì)的要求，滿(mǎn)足家長(cháng)對子女成長(cháng)成才的期望，滿(mǎn)足教職工對職業(yè)發(fā)展和事業(yè)成功的追求，反映校企合作單位參與融合教育教學(xué)過(guò)程的程度和效果。高職院校要將這些需求和期望進(jìn)行整理、綜合和提煉，轉化為質(zhì)量要求，確定為高職教育的質(zhì)量目標，再將相關(guān)質(zhì)量目標在不同層次上、不同部門(mén)間和不同時(shí)間段進(jìn)行分解和落實(shí)，形成一個(gè)中長(cháng)期結合、層次分明、數量適度、可測量考核的質(zhì)量目標體系，通過(guò)每個(gè)成員、每個(gè)部門(mén)、每個(gè)階段分目標的實(shí)現，確保總目標的實(shí)現。

　　(三)確定一個(gè)主要的、關(guān)鍵的過(guò)程體系

　　質(zhì)量形成于過(guò)程，過(guò)程是“把輸入轉為輸出的一組互相聯(lián)系的資源和活動(dòng)”，ISO9000標準“過(guò)程管理”原則要求“將活動(dòng)和相關(guān)的資源作為過(guò)程進(jìn)行管理，可以更高效地得到期望的結果”。過(guò)程管理包括識別過(guò)程、確定過(guò)程、控制過(guò)程和改進(jìn)過(guò)程的管理。高職教育教學(xué)服務(wù)過(guò)程是學(xué)校教學(xué)、管理、后勤等部門(mén)和單位使用辦學(xué)資源，共同開(kāi)展人才培養工作，實(shí)現教書(shū)育人、管理育人、服務(wù)育人的.過(guò)程。質(zhì)量管理體系首先要將教育教學(xué)活動(dòng)過(guò)程進(jìn)行分解與識別，著(zhù)眼于與人才培養質(zhì)量相聯(lián)系的資源使用和人才培養工作過(guò)程，在更全面的范圍內策劃和構建質(zhì)量管理體系，而不能局限于傳統的教學(xué)質(zhì)量管理，甚至僅限于課堂教學(xué)質(zhì)量管理。辦學(xué)資源使用過(guò)程是對教學(xué)經(jīng)費、教學(xué)基礎設施與設備、教育教學(xué)環(huán)境、師資隊伍、校內外實(shí)訓基地等資源進(jìn)行有效的組織、協(xié)調、分配和利用，以保證這些資源為高職教育教學(xué)服務(wù)發(fā)揮作用的過(guò)程。人才培養過(guò)程是從招生開(kāi)始，經(jīng)人才培養、到學(xué)生畢業(yè)就業(yè)的過(guò)程;是學(xué)校從社會(huì )需求調研、專(zhuān)業(yè)設置、人才培養方案制定到理論教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)、考試與考核、教學(xué)檢查與評估等，完成教育教學(xué)各環(huán)節工作任務(wù)的過(guò)程;是學(xué)生學(xué)習知識、專(zhuān)業(yè)實(shí)踐、素質(zhì)提升、成長(cháng)成才的過(guò)程。與普通高等教育相區別，校企合作、工學(xué)結合是高職教育人才培養的根本模式。高職教育更加重視“雙師”素質(zhì)教師隊伍建設、實(shí)訓基地建設和實(shí)踐教學(xué)等過(guò)程。高職教育質(zhì)量管理體系就是要對這些過(guò)程進(jìn)行分解和梳理，形成一個(gè)全面系統、層次清晰、粗細適度、相互銜接的過(guò)程體系，為確定必須進(jìn)行控制的過(guò)程創(chuàng )造條件。在此基礎上，ISO9000標準要求按照“管理的系統方法”原則，“將相互關(guān)聯(lián)的過(guò)程加以識別、理解和管理，有助于提高實(shí)現目標的有效性和效率”。高職教育辦學(xué)資源利用、人才培養工作有很多不同層面、不同環(huán)節的過(guò)程，質(zhì)量管理難以做到對每一個(gè)細小過(guò)程加以控制。所以，要在對這些大大小小的相互關(guān)聯(lián)的過(guò)程作為系統進(jìn)行識別的基礎上，找出并確認需要強化控制的、影響質(zhì)量形成的主要的或關(guān)鍵的過(guò)程，明確質(zhì)量管理體系內這些過(guò)程的依存關(guān)系和接口，為確保這些過(guò)程有效運行和控制，制定職責制度、相關(guān)程序、工作標準，對影響其質(zhì)量的各項因素加以控制，以此支撐質(zhì)量運行與監控系統。當然，這樣主要的或關(guān)鍵的過(guò)程是相對的，可以根據實(shí)施條件和情況變化進(jìn)行適當調整和逐步增加。

　　(四)建立一個(gè)循環(huán)的、持續的質(zhì)量改進(jìn)體系

　　ISO9000標準“持續改進(jìn)”原則強調“持續改進(jìn)整體業(yè)績(jì)應該是組織的一個(gè)永恒目標”，能為實(shí)現組織目標提供機制保障。PDCA方法體現了持續改進(jìn)的思想，每個(gè)過(guò)程以及整個(gè)體系都可以使用且需不斷反復使用PDCA過(guò)程方法。其中，計劃(P)和執行(D)階段是一個(gè)質(zhì)量產(chǎn)生和形成過(guò)程，是質(zhì)量的運行系統，也是質(zhì)量管理的重要基礎。檢查(C)和處理(A)階段是一個(gè)質(zhì)量控制和改進(jìn)過(guò)程，是質(zhì)量的監控系統，也是質(zhì)量不斷改進(jìn)的根本保證。高職教育大到一個(gè)專(zhuān)業(yè)每屆畢業(yè)生質(zhì)量的提升，小到某個(gè)教學(xué)環(huán)節工作的改進(jìn)，是一個(gè)周而復始、持續不斷的過(guò)程。這就要求高職教育實(shí)施質(zhì)量運行系統、質(zhì)量監控系統兩條線(xiàn)管理。質(zhì)量運行系統由學(xué)校、各職能部門(mén)、院系、教研室、教師、學(xué)生，在各種資源管理和人才培養過(guò)程中，根據相關(guān)質(zhì)量目標的要求，嚴格執行有關(guān)程序文件、各類(lèi)工作標準，確保運行過(guò)程規范、高效。質(zhì)量監控系統由各級質(zhì)量監督組織和人員對各環(huán)節、各項過(guò)程的工作進(jìn)行檢查與監督，開(kāi)展專(zhuān)題性的評估與考核，根據分析和評價(jià)的結論來(lái)修正人才培養工作的偏差。這兩條線(xiàn)既相互獨立，又相互配合，并形成一個(gè)閉環(huán)系統，循環(huán)往復，促進(jìn)質(zhì)量的不斷提高。不僅如此，高職教育質(zhì)量管理體系本身也需要得到持續改進(jìn)。要從改進(jìn)和完善質(zhì)量管理體系的更高層面上，不斷調整質(zhì)量方針和目標，修訂制度文件，調整執行程序，修改相關(guān)規范和標準，每經(jīng)過(guò)一個(gè)周期或循環(huán)，質(zhì)量管理體系在改進(jìn)的基礎上繼續運行，進(jìn)而達到持續改進(jìn)的目標。形成一個(gè)自我完善、與時(shí)俱進(jìn)、追求卓越的系統。質(zhì)量管理信息的產(chǎn)生、采集、分析、評價(jià)、反饋伴隨著(zhù)質(zhì)量運行管理和質(zhì)量監控管理的全過(guò)程，一個(gè)個(gè)質(zhì)量監控點(diǎn)猶如一個(gè)個(gè)神經(jīng)末稍，感知、反映和監控著(zhù)教育教學(xué)資源使用與人才培養工作各方面的信息。所以，必須建立準確、快捷的信息采集和反饋系統，充分利用現代化信息管理手段，實(shí)時(shí)掌握實(shí)施過(guò)程運行狀況和執行效果，使影響質(zhì)量的全部過(guò)程始終處于受控狀態(tài)，確保分析所需資料的充分、準確和可靠，為正確決策提供依據。

　　(五)形成一套標準化、程序化、制度化的質(zhì)量管理文件體系

　　ISO9000標準原則強調“基于事實(shí)的決策方法”，指出“有效決策是建立在數據和信息分析基礎上的。”文件是數據和信息的承載媒體，質(zhì)量管理文件既是策劃的結果，又是執行的依據。ISO9000標準是強調按章辦事的一種管理模式，要求“該說(shuō)的要說(shuō)到，說(shuō)到的要做到，做到的要有記錄”，確保需要者不僅能獲得足夠準確、可靠的數據和信息，而且能使用正確的方法分析數據和信息，基于事實(shí)分析做出正確決策并采取措施。所以，必須建立一個(gè)標準化、程序化、制度化的質(zhì)量管理文件體系，為質(zhì)量管理體系運行提供依據，從而有效地解決部門(mén)和個(gè)人職責不清、推諉扯皮，要求不明、好壞難判，制度缺乏、無(wú)法可依等一系列管理難題，使經(jīng)驗管理提升到科學(xué)管理，提高了質(zhì)量管理的效率和效果。［5］高職教育專(zhuān)業(yè)設置必須經(jīng)過(guò)市場(chǎng)需求調研、提交調研報告、組織論證評審、學(xué)校審批的程序;課程開(kāi)發(fā)必須經(jīng)過(guò)建立課程標準，按照標準要求實(shí)施;一屆學(xué)生畢業(yè)后，必須開(kāi)展專(zhuān)業(yè)評估等等，做到工作過(guò)程講程序、工作要求憑標準、處理問(wèn)題按制度，工作狀態(tài)有記錄。所以，高職教育質(zhì)量管理體系必須按照整體性、層次性、系統性和法規性等要求，花大力氣認真制定質(zhì)量手冊、程序文件、標準規范文件和各種質(zhì)量記錄等質(zhì)量管理文件，使之與學(xué)校教育教學(xué)管理的實(shí)際情況相銜接，提高質(zhì)量管理的有效性。質(zhì)量手冊是高職教育質(zhì)量管理體系的綱領(lǐng)性文件，高職院校領(lǐng)導必須十分重視質(zhì)量手冊和編制，明確規定質(zhì)量方針、質(zhì)量目標、質(zhì)量管理體系有關(guān)的組織機構與職權劃分等一些原則性的要求。質(zhì)量手冊編制可根據實(shí)際情況予以簡(jiǎn)化。相關(guān)程序文件一般由高職院校相關(guān)管理部門(mén)編寫(xiě)，明確某項質(zhì)量管理的職責、權限及工作流程，設置活動(dòng)過(guò)程的質(zhì)量監控點(diǎn)等，既包括文件控制、記錄控制、預防與糾正措施等基本程序，也包括專(zhuān)業(yè)設置、學(xué)生管理工作、教學(xué)工作的程序和規程。標準規范文件是各類(lèi)操作性的技術(shù)文件，用于指導教育教學(xué)各過(guò)程的具體工作，包括崗位職責、規章制度、操作規范，如人才培養方案、課程標準、畢業(yè)實(shí)習指導書(shū)，學(xué)籍管理辦法、畢業(yè)設計(答辯)指導書(shū)等。程序文件和標準規范文件可根據質(zhì)量管理工作需要，逐步進(jìn)行調整、補充和完善。質(zhì)量記錄文件是一種原始記錄，是質(zhì)量管理活動(dòng)的反映和載體，也是質(zhì)量管理體系運行有效性的證明文件，可以作為客觀(guān)事實(shí)的證據，保持質(zhì)量的可追塑性，如教師教學(xué)包，記分冊等。記錄文件的設計必須做到“必需、夠用、可操作”。質(zhì)量管理文件必須可供師生員工隨時(shí)查閱，以便更好地執行、溝通與配合。

　　三、結語(yǔ)

　　高職教育經(jīng)過(guò)較長(cháng)時(shí)期的探索與實(shí)踐，通過(guò)實(shí)施示范性高職院校建設計劃和一系列教育教學(xué)建設改革項目等，高職院校辦學(xué)條件明顯改善，辦學(xué)目標更加明確，辦學(xué)思路日益清晰，人才培養模式更趨合理，人才培養質(zhì)量得到提高，為構建和推行質(zhì)量管理體系提供了良好基礎。應該看到，高職教育質(zhì)量管理體系是一個(gè)復雜的系統，高職教育質(zhì)量管理體系的實(shí)施又是一個(gè)艱巨的工程。高職院校必須遵循ISO9000標準的基本原則與方法，根據高職教育規律，結合本校的自身定位、辦學(xué)規模、辦學(xué)條件、專(zhuān)業(yè)特色、培養模式和校園文化等，在質(zhì)量管理體系的總體架構下，逐步使每一個(gè)子體系系統化和科學(xué)化，構建起一個(gè)具有ISO9000標準特征、高職教育特色、校本特點(diǎn)的質(zhì)量管理體系，在此基礎上，勇于探索，大膽實(shí)踐，循序漸進(jìn)，日臻完善，為高職人才培養質(zhì)量提供有效保障。

　　參考文獻:

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