合作治理理論視閾下我國高校管理模式的變革分析論文

　　高校的改革是一項復雜的系統工程，涉及到改革的指導理念、實(shí)施步驟、績(jì)效評價(jià)、社會(huì )影響等多方面的內容。在高校的改革中，高校管理模式的改革是重要的組成部分，考慮到現階段我國高校管理模式存在的一系列問(wèn)題，從一定意義上講，高校管理模式的改革在現階段高校改革過(guò)程中具有基礎性的作用。本文將從四個(gè)方面對于高校管理模式進(jìn)行分析和討論：首先，從改革開(kāi)放以來(lái)的背景下分析我國傳統高校管理模式存在的體制性缺陷;其次，結合新時(shí)期我國經(jīng)濟與社會(huì )的變化來(lái)分析高校管理模式所面臨的挑戰;再次，結合公共管理中合作理論的相關(guān)思想資源，展現其對于高校管理模式改革的有益啟示;最后，結合上述的分析，嘗試性的提出我國高校管理模式改革的路徑選擇。

　　1 傳統高校管理模式的體制性缺陷

　　從歷史的角度看，中國現代意義上的高等教育體制發(fā)展僅僅只有百余年的歷史。

　　在我國建國后高等教育發(fā)展的過(guò)程中，蘇聯(lián)發(fā)展模式產(chǎn)生了決定性影響。新中國成立后，我國進(jìn)行了高校的院系調整，將高等學(xué)校的發(fā)展納入到國家計劃經(jīng)濟的統一管理之中，從而高等教育部門(mén)成為了服務(wù)于國家經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。在計劃經(jīng)濟時(shí)期，適應于經(jīng)濟建設的要求，我國建立了大量的高等院校。在此基礎上，國家在高等教育領(lǐng)域投入了大量的財政資源。可以說(shuō)，我國高等教育事業(yè)在短期內獲得的巨大發(fā)展與國家給予的大力支持密不可分。蘇聯(lián)發(fā)展模式在帶來(lái)了我國高校發(fā)展的同時(shí)，其自身的內在缺陷也深深的影響到了我國高校的管理模式。具體而言，計劃經(jīng)濟時(shí)代我國高校管理產(chǎn)生了如下幾個(gè)方面的特征。首先，管理理念陳舊。在計劃經(jīng)濟時(shí)代，國家對于高校的管理類(lèi)具有濃厚的行政權力主導的色彩。高校需要嚴格服從國家的教育計劃安排，高校中各個(gè)單位同樣要嚴格服從學(xué)校的管理。在這種理念指導下，高校管理體系以及高校內部管理都缺乏足夠的自主性和靈活性。

　　其次，管理權力高度集中。蘇聯(lián)模式中，權力高度集中是其典型特征。我國高校在計劃經(jīng)濟時(shí)期的管理模式也繼承了蘇聯(lián)模式的這個(gè)特征。在我國高校管理模式中，權力的高度集中體現在諸多的方面。在教育管理部門(mén)和高校之間，管理權力高度集中在教育管理部門(mén)手中。換言之，政府和高校之間，權力高度集中在政府教育管理部門(mén)手中，而高校缺乏必要的權力。在高校的行政部門(mén)與院系之間，管理權力高度集中在高校行政部門(mén)手中。作為高校管理活動(dòng)中的重要主體之一的教師在管理中缺乏相應的權力。這種特點(diǎn)導致了比較普遍的高校行政化的特點(diǎn)，即高校的管理模式上具有濃厚的行政管理色彩。

　　再次，管理手段單一化。所謂管理手段，是指高校管理活動(dòng)中教育管理部門(mén)或高校領(lǐng)導者在貫徹意志時(shí)采用的方式與方法。在計劃經(jīng)濟時(shí)代，高校管理手段基本依靠自上而下的行政命令來(lái)實(shí)現。從效果上講，行政命令式的管理模式具有較高的管理效率，是政府部門(mén)管理中所普遍采取的管理方式。但是這種管理方式同樣存在著(zhù)明顯的缺陷，即它缺乏必要的靈活性。過(guò)多的依靠行政命令的管理方式導致了高校管理中靈活性的缺乏。教育管理與工業(yè)管理的重要區別就是教育管理的對象是具有思考能力和主動(dòng)性的人，而工業(yè)管理的對象是沒(méi)有生命的產(chǎn)品。因此管理手段中靈活性的缺乏從本質(zhì)上看將對于教育效果產(chǎn)生消極的影響。

　　最后，管理過(guò)程封閉化。高校的管理過(guò)程事實(shí)上是一個(gè)復雜的過(guò)程，其中涉及到教育部門(mén)，廣大教師與學(xué)生，社會(huì )服務(wù)領(lǐng)域等方面。在計劃經(jīng)濟體制下，由于國民經(jīng)濟各個(gè)部門(mén)之間管理上的條塊分割，高校過(guò)多的依靠上級教育部門(mén)來(lái)獲取資源，這導致了高校對于上級主管機構的過(guò)度依附狀態(tài)。可以說(shuō)，這構成了管理過(guò)程封閉化的根源。這種管理過(guò)程封閉化傾向導致了兩個(gè)方面的不足：一方面，高校自身在很大程度上與社會(huì )環(huán)境脫節，難以根據社會(huì )發(fā)展的形勢積極調整自己。另一方面，高校內部的管理活動(dòng)中，院系之間、部門(mén)之間缺乏必要的溝通與合作，在專(zhuān)業(yè)設置、課程安排、研究合作等方面還呈現出各自為政的傾向。因此，傳統高校管理所呈現出的封閉化傾向難以適應新時(shí)期的發(fā)展要求。

　　2 新時(shí)期高校管理模式面臨的挑戰

　　新時(shí)期我國高校的管理體制面臨著(zhù)外部和內部的雙重挑戰，外部挑戰根源于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展外部因素帶來(lái)的沖擊。具體而言，外部的挑戰體現在三個(gè)方面：首先，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的確立，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮著(zhù)基礎性的作用，作為其結果，市場(chǎng)競爭逐漸成為了經(jīng)濟活動(dòng)的重要內容。隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟的成熟，市場(chǎng)功能的發(fā)揮不僅僅體現在經(jīng)濟資源的配置方面，在我國的教育領(lǐng)域，市場(chǎng)機制也在發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越顯著(zhù)的作用。與計劃經(jīng)濟時(shí)代純粹依靠國家的行政性指令不同，市場(chǎng)經(jīng)濟時(shí)代中各個(gè)高校同樣要面臨著(zhù)教育市場(chǎng)中的市場(chǎng)競爭的挑戰和壓力。在這種情況下，傳統的教育管理模式難以適應日趨激烈的教育市場(chǎng)的競爭，面臨著(zhù)改革的巨大壓力。其次，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，人民群眾的教育需求也日益多元化，社會(huì )公眾對于教育質(zhì)量的標準也更加嚴格，在這種情況下，傳統高校管理模式比較僵化的管理模式使得高校難以有效應對多樣化的需求，也難以對于社會(huì )的各種壓力保持必要的敏感。最后，隨著(zhù)我國全球化程度的加深，開(kāi)放程度的進(jìn)一步加快，我國的高校還面臨著(zhù)越來(lái)越明顯的國外高校的競爭和壓力。近年來(lái)，越來(lái)越多的國際知名高校進(jìn)入到中國的教育市場(chǎng)之中，它們所帶來(lái)的不僅僅是教育資源的競爭，同時(shí)也帶來(lái)了其各級的教育理念和管理模式的競爭。面對著(zhù)這種國際的競爭壓力，傳統的高校管理模式也需要進(jìn)行深刻的變革，在保持自身優(yōu)點(diǎn)的基礎上，吸收國際社會(huì )的先進(jìn)之處，從而更好地適應全球化發(fā)展的要求。

　　在面臨諸多外部壓力的同時(shí)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，傳統的高校管理模式也面臨著(zhù)內部的壓力。內部挑戰來(lái)源于傳統的高校管理模式難以滿(mǎn)足新時(shí)代高校師生的要求。具體而言，內部的挑戰體現在如下兩個(gè)方面：一方面，廣大師生對于高校管理活動(dòng)中民主和參與的需求與現有的管理模式存在著(zhù)一定的矛盾。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，人民群眾的自主意識和權利觀(guān)念有了很大的發(fā)展。對于接受了高等教育的師生而言，這方面的需求更加明顯。但是現階段我國的高校管理模式中，高校管理具有相當的行政主導色彩，廣大師生在高校管理中的作用發(fā)揮的并不充分。從一定意義上講，廣大師生的民主參與的需求并沒(méi)有得到很好的滿(mǎn)足。近年來(lái)高校管理改革中所討論的去行政化呼吁，可以說(shuō)是對于行政權力過(guò)度主導高校管理的反思。另一方面，高校內部的部門(mén)之間，院系之間僵化的職責定位一定程度上也引發(fā)了高校內部在資源整合方面的困境。在這種情況下，高校在內部資源配置方面難以充分和市場(chǎng)需求對接，在研究資源的整合，院系專(zhuān)業(yè)的調整等方面都存在著(zhù)這方面的傾向。

　　綜合上述兩個(gè)方面，傳統的高校管理模式在新時(shí)期面臨著(zhù)外部和內部的挑戰。本文認為，這些挑戰并不是無(wú)法解決的，通過(guò)管理理念的更新，管理方式的創(chuàng )新，我國高校正在逐步摸索出一條適應自身發(fā)展的管理模式。從更深層次的背景上來(lái)看，我國高校所面臨的挑戰根源于傳統管理模式在新的歷史條件下所遭遇的種種不適應。因此，要有效應對這些挑戰，我們不能僅僅停留在頭痛醫頭，腳痛醫腳的局部改革上，而是要結合新時(shí)期的特點(diǎn)和高校管理的獨特性，對于傳統高校的管理體制進(jìn)行深刻的改革[5]。在這個(gè)方面，近年來(lái)公共管理領(lǐng)域中興起的合作治理理論對于我國高校管理模式的改革具有重要的借鑒意義。

　　3 合作治理理論及其有益啟示

　　在經(jīng)典的公共管理理論中，科層制管理被視為公共部門(mén)的典范。從歷史發(fā)展的角度看，科層制的形成是人類(lèi)社會(huì )現代化的體現。科層管理中所蘊含的工具理性精神，比如自上而下的命令，職位性權威，等等內容都是符合人類(lèi)社會(huì )現代化發(fā)展的潮流[6]。隨著(zhù)人類(lèi)社會(huì )的發(fā)展，尤其是全球化進(jìn)程加快，后工業(yè)時(shí)代的到來(lái)，形成于工業(yè)時(shí)代的這種思想也面臨著(zhù)越來(lái)越多的問(wèn)題。在這種情況下，推進(jìn)合作治理成為了未來(lái)人類(lèi)社會(huì )發(fā)展的重要選擇[7]。從一定意義上講，近年來(lái)興起的合作治理模式所蘊含的新的理念能夠一定程度上彌補傳統管理思想的不足。具體而言，合作治理理論具有如下幾個(gè)方面的新啟示：首先，合作治理倡導參與意識。在傳統的科層管理模式中，依靠傳統的科層等級制來(lái)實(shí)現管理是普遍的方式。從一定意義上講，這種管理模式符合工具理性的本質(zhì)要求，體現了管理過(guò)程中的層級化特征。相比之下，合作治理倡導管理活動(dòng)過(guò)程中的參與。從本質(zhì)上講，管理模式的參與更加符合人性管理的要求。傳統的管理模式中，管理對象通常被視為沒(méi)有主觀(guān)意識的服從對象，在這種情況下，管理過(guò)程更多的依靠自上而下的行政命令。合作治理的優(yōu)勢在于將參與的因素引進(jìn)到管理過(guò)程之中。從這個(gè)意義上講，管理的過(guò)程被理解為管理者和被管理者之間良性互動(dòng)的過(guò)程[8]。在這個(gè)過(guò)程中，被管理者的意見(jiàn)能夠被表達出來(lái)，其主動(dòng)性能夠被調動(dòng)起來(lái);另一方面，參與式管理能夠更好的實(shí)現信息的溝通，優(yōu)化管理過(guò)程。

　　其次，合作治理提倡激勵機制的建構。合作治理的實(shí)現不僅需要參與意識，還需要激勵機制的構建。在現代管理過(guò)程中，激勵機制起著(zhù)至關(guān)重要的作用。激勵機制發(fā)揮著(zhù)兩個(gè)方面的作用：一方面，激勵機制能夠有效地引導被管理者的行為，從而為管理目標的實(shí)現起到推動(dòng)作用;另一方面，激勵機制還能夠有效的降低管理過(guò)程的成本，優(yōu)化管理的過(guò)程。從這個(gè)意義上講，設計良好的激勵機制是提升管理水平的基礎。

　　再次，合作治理倡導權力下放的改革。在現代社會(huì )中，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)的復雜化，管理的過(guò)程也將變得越加復雜。面對這種新的情況，傳統的依靠科層體制來(lái)實(shí)現管理的局面面臨著(zhù)挑戰。這其中最為嚴峻的挑戰就是管理者有限的信息處理能力和管理實(shí)踐過(guò)程中大量信息之間的矛盾。如果說(shuō)在前現代化時(shí)期，這個(gè)矛盾還不甚突出的話(huà)，那么隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的高速發(fā)展，這個(gè)矛盾則越加凸現出來(lái)。在這種情況下，通過(guò)不斷的進(jìn)行權力下放是勢在必行的改革方向。從本質(zhì)上講，權力下放的過(guò)程，就是將信息不斷進(jìn)行分散處理的過(guò)程。通過(guò)將管理過(guò)程中所需要處理的信息在基層加以處理，從而避免了信息處理的滯后。就此而言，推動(dòng)權力下放的改革是現代管理實(shí)踐的重要體現和基本要求。

　　最后，合作治理重視責任機制的建構。管理的過(guò)程涉及到權力的分配和行使過(guò)程。傳統的管理理論關(guān)注于權力分配的合理性，但是其缺陷卻在于對于責任機制的重視程度不足。事實(shí)上，良好的管理過(guò)程需要構建相應的責任機制。只有實(shí)現了權力與責任的配合，管理過(guò)程才能夠實(shí)現良好的績(jì)效。作為近年來(lái)新發(fā)展起來(lái)的理論流派，合作治理理論包含了豐富的內容，引導我們相當程度上突破了傳統管理理論的樊籬。從這個(gè)意義上講，合作治理理論所包含的思想啟示，能夠揭示出我們在傳統觀(guān)念支配下的思想盲點(diǎn)，進(jìn)而更加深刻的引導我們的高校改革實(shí)踐。

　　4 創(chuàng )新高校管理模式的路徑選擇

　　第一，優(yōu)化權力結構。現階段，我國高校的管理模式在相當程度上是行政權力主導的，因此高校權力結構中行政權力具有決定性作用。從管理實(shí)踐的效果來(lái)看，行政權力主導的權力結構難以調動(dòng)廣大教師和學(xué)生的積極性，其缺乏靈活性的管理方式已經(jīng)引發(fā)了越來(lái)越多的批評[9]。因此，優(yōu)化權力結構是創(chuàng )新高校管理模式的重要途徑。具體而言，就是要改變行政權力主導的現狀，提升教師和學(xué)生組織在權力結構中的地位。教師代表大會(huì )是我國高校中教師進(jìn)行自我管理的重要組織，是廣大教師在學(xué)校事務(wù)方面進(jìn)行參與的重要平臺。學(xué)生會(huì )是廣大學(xué)生的自治組織，是學(xué)生表達自身利益，維護自身權利的重要組織[11]。盡管我國在高校管理中普遍設立了上述組織，但是就其實(shí)踐效果而言，其功能并沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。從這個(gè)意義上講，優(yōu)化權力結構，就是要改變行政權力主導的格局，在事關(guān)學(xué)校發(fā)展和教師學(xué)生重大利益問(wèn)題上，發(fā)揮教師代表大會(huì )和學(xué)生會(huì )組織的功能。

　　第二，設計激勵機制。如前所述，激勵機制能夠引導人的行為，進(jìn)而產(chǎn)生預期的管理效果。長(cháng)期以來(lái)，我國在高校管理模式中普遍運用行政命令的管理方式，激勵機制的弱化是比較常見(jiàn)的現象。在新時(shí)期中，設計符合我國高校發(fā)展的激勵機制是高校管理改革的重要路徑。高校激勵機制的建構需要從如下兩個(gè)方面來(lái)推進(jìn)：一方面，設立科學(xué)而全面的獎勵體系。獎勵體系是激勵機制的重要體現，在高校管理中充分發(fā)揮獎勵體系的作用，將發(fā)揮事倍功半的效果。另一方面，改革高校管理中的考核體系。考核體系是評價(jià)高校教師教學(xué)與科研的指揮棒。在改革的進(jìn)程中，高校需要不斷根據新的形勢來(lái)調整考核體系。通過(guò)獎勵體系和考核體系，高校能夠激發(fā)廣大教師和學(xué)生的積極性，按照未來(lái)的發(fā)展方向更好地服務(wù)于高校的總體發(fā)展。

　　第三，完善績(jì)效評價(jià)。績(jì)效評價(jià)是對管理過(guò)程的結果進(jìn)行客觀(guān)估計的過(guò)程。在我國高校的管理模式中，績(jì)效評價(jià)沒(méi)有受到充分的重視，因此其具有比較廣闊的改革空間。現階段的績(jì)效評價(jià)中，存在著(zhù)兩個(gè)方面的不足：即評價(jià)主體過(guò)于單一;評價(jià)指標不甚健全。所謂評價(jià)主體過(guò)于單一，指的是對于高校的績(jì)效評價(jià)過(guò)多的集中在高校行政管理部門(mén)手中。評價(jià)指標不健全意味著(zhù)評的評價(jià)指標過(guò)于集中在某一個(gè)方面，缺乏全面性和客觀(guān)性。從這個(gè)角度看，完善績(jì)效評價(jià)可以從兩個(gè)方面加以推進(jìn)。在評價(jià)主體方面，應該改革現階段過(guò)多依靠上級行政管理部門(mén)進(jìn)行評價(jià)的局面。在評價(jià)的主題方面實(shí)現多元化的改革，將廣大師生納入到績(jì)效評價(jià)的工作中來(lái)。在評價(jià)指標方面，應該進(jìn)一步豐富現有的指標體系，形成生產(chǎn)知識、培養人才、服務(wù)社會(huì )三大領(lǐng)域的指標體系。通過(guò)上述兩個(gè)方面的改革，高校管理中的不足能夠被不斷的克服，從而適應于改革與發(fā)展的要求。

　　從總體上看，高校管理模式的改革是一項復雜的系統工程，其中涉及到高校行政管理部門(mén)，高校內部的行政機構與院系，廣大教師與學(xué)生諸多方面。我國正處在體制轉型的攻堅階段，高校管理模式的改革亦是如此。盡管面臨著(zhù)思想觀(guān)念和體制機制上的阻力，但是考慮到高校在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中所發(fā)揮的重大作用，推進(jìn)高校管理模式的改革就勢在必行。對此我國高校還需要進(jìn)行更多的探索與實(shí)踐。

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