美國高等教育管理體制研究論文
摘要:美國高等教育起源較早，至今已有近400年的發(fā)展歷史。在悠久的發(fā)展過(guò)程中，美國高等教育形成了國家干預、地方分權、學(xué)校自治的管理體制。美國較為完備高校的管理體制促進(jìn)了其高等教育的發(fā)展，美國擁有世界上公認最好的高等教育體系和眾多的一流學(xué)府，美國高等教育無(wú)論在規模上還是質(zhì)量都位于世界前列。針對當前我國高校管理體制存在的不足，本文通過(guò)介紹美國高等教育管理體制及其特征，希望能夠給我國高校教育體制的改革以啟示，借鑒吸收其管理體制中合理成功的經(jīng)驗。
關(guān)鍵詞:高等教育;管理體制;美國;啟示
高等教育管理體制是指與高等教育管理活動(dòng)相關(guān)的組織制度體系，主要包括高等教育管理機構的設置、組織間的隸屬關(guān)系、以及相互間管理內容、管理權限的劃分等等。高等教育管理體制從本質(zhì)上講，體現了一個(gè)國家在高等教育管理活動(dòng)中的中央和地方政府、政府和高校，以及高校各管理層次、管理單元間的職責、權力和利益關(guān)系。在探討一個(gè)國家高等教育宏觀(guān)管理體制特征時(shí)，應以這個(gè)國家中央政府、地方政府和社會(huì )在該國高等教育管理活動(dòng)中的地位和作用為依據。為此，根據中央政府、地方政府和社會(huì )在高等教育管理活動(dòng)中的地位與作用，當前世界的高等教育的宏觀(guān)管理體制可分為權力集中型、權利分散型、集權和分權集合型的高等教育宏觀(guān)管理體制。美國高等教育宏觀(guān)管理體制即是典型的權利分散型。權力分散型高等教育宏觀(guān)管理體制是指高等教育的決策權力不在中央政府，而是由地方政府或利益集團來(lái)獨立行使高等教育決策、立法、財政撥款以及評估、監督職能的高等教育管理體制。
一、美國高等教育管理體制的特點(diǎn)
(一)地方統管
我們知道美國是一個(gè)典型的地方分權制國家，教育也不例外。美國雖在聯(lián)邦政府設有教育部，但教育部只是作為一個(gè)一般性的指導和咨詢(xún)機構，美國憲法將所有的教育權利授予各州和其下轄的高等教育管理委員會(huì )或高等教育協(xié)調委員會(huì )。聯(lián)邦政府不得利用中央權力去控制各州教育的發(fā)展，也不能直接參與學(xué)校管理，各級各類(lèi)學(xué)校，包括高等學(xué)校都必須接受當地政府的監督和指導。美國高等教育由地方統管。州政府對高等教育實(shí)施不同形式和程度的管理，對州所屬高校的規劃、教學(xué)和人事制度、財政撥款等方面施加直接影響。
(二)大學(xué)自主
美國的高等院校都擁有很大的辦學(xué)自主權，高校在招收學(xué)生、課程設置、聘任教授、調整專(zhuān)業(yè)、財政開(kāi)支和籌措經(jīng)費等方面有很強的獨立性和自主決定性。但美國高校辦學(xué)的自主性并不意味著(zhù)大學(xué)的校長(cháng)可以獨攬大權，相反，美國的高校實(shí)行的是董事會(huì )領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制。董事會(huì )是美國大學(xué)的最高領(lǐng)導機構和決策機構，是高校的法定代表機構和最高治理機構，也是治理結構的核心。美國高校董事會(huì )可直接介入大學(xué)的運作管理過(guò)程，校長(cháng)在董事會(huì )的授權下全權負責學(xué)校的日常管理工作。正是這種高度的獨立自主性極大地調動(dòng)了美國高校自身的辦學(xué)積極性，確保了高校根據社會(huì )和市場(chǎng)需求及時(shí)地做出反應，這在很大程度上促進(jìn)了美國高等教育的多元化和蓬勃發(fā)展。
(三)社會(huì )監督
美國是分權型的高等教育宏觀(guān)管理體制，政府對高校只進(jìn)行原則性的指導，美國的絕大多數的大學(xué)具有很強的自主性，為此，對大學(xué)的監督是必不可少的。在美國，對大學(xué)的辦學(xué)效益的監督和調控是由社會(huì )民間組織進(jìn)行的。這種社會(huì )民間組織主要分為兩類(lèi):一類(lèi)是由全國性的專(zhuān)業(yè)學(xué)科組織對大學(xué)進(jìn)行單一專(zhuān)業(yè)性或全校綜合性的`教學(xué)質(zhì)量水平鑒定;另一類(lèi)是由若干個(gè)權威性較高的民間學(xué)術(shù)機構聯(lián)合開(kāi)展問(wèn)卷調查屏蔽，對各校專(zhuān)業(yè)學(xué)科之間的質(zhì)量進(jìn)行評估打分，來(lái)促進(jìn)各校辦學(xué)水平的提高。
二、中國高等教育管理體制存在的問(wèn)題
與美國分權制的高等教育管理體制不同，我國的高等教育管理體制雖然幾經(jīng)改革，但是目前我國的高等教育管理體制仍存在較為明顯的弊端和問(wèn)題。其表現為:
(一)政府對高校的管理高度集權
在我國，各級各類(lèi)行政機關(guān)對高等教育統得過(guò)多，管的過(guò)死。高校成為政府的隸屬部門(mén)，高校的機構設置在一定程度上更像是國家行政機構，而不是學(xué)術(shù)機構。《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要》(2010－2020年)中第四十五條明確規定，健全統籌有力、權責分明的教育管理體制。以轉變政府職能和簡(jiǎn)政放權為重點(diǎn)，深化教育管理體制改革。
(二)高校缺乏自主權
我國高校自主權在很長(cháng)一段時(shí)間內都集中在上級主管部門(mén)手中。近年來(lái)，隨著(zhù)我國教育全面改革的不斷深化，高校自主權得到一定的落實(shí)。但是，由于長(cháng)時(shí)期政府對高校的管理影響下，政府機構對高校的管理活動(dòng)仍有較多的干預。
(三)教育資源投資渠道單一
我國高等教育長(cháng)期以來(lái)以政府投資為主，教育資源由政府統一配置。教育投資渠道單一，缺乏社會(huì )和個(gè)人的參與，這在很大程度上加大了高校對政府的依賴(lài)，也抑制了全社會(huì )辦教育的積極性。
三、美國高等教育管理體制對我國高校管理體制的啟示
要改革我國高等教育管理體制，必須正確處理政府、社會(huì )、學(xué)校三者之間的關(guān)系。為此改革和優(yōu)化我國高校管理體制可以從以下幾方面著(zhù)手:
(一)擴大高校辦學(xué)自主權
要擴大我國高校的自主權就必須改變長(cháng)期以來(lái)政府對高校包管過(guò)多、統的過(guò)嚴的現狀，要轉變政府職能。政府要主動(dòng)做到簡(jiǎn)政放權，將高等教育管理權力下放高校，使高校成為高等教育實(shí)際的管理主體。但在擴大高校自主權的同時(shí)，應確保政府對教育的宏觀(guān)監控，政府應對教育進(jìn)行預測、制度設計、總體布局和規劃等。
(二)加強高校立法
黨的十八屆四中全會(huì )首次以全會(huì )的形式專(zhuān)題研究依法治國，全會(huì )提出要全面推進(jìn)依法治國，建設中國特色社會(huì )主義法治體系，建設社會(huì )主義法治國家。而法治社會(huì )的建立，基礎在于教育。高等教育作為一個(gè)國家重要的公共事務(wù)，在推進(jìn)法治建設的過(guò)程中起著(zhù)不可估量的作用。為此，在建設法治中國的進(jìn)程中，推進(jìn)我國高等教育的法治化管理就勢在必行。加強高校立法，建立健全高等學(xué)校法律法規體系規范高等教育管理體制，以法律形式明確規定政府、社會(huì )和高校在高等教育管理中各自的權利和義務(wù)。通過(guò)加強我國高校的立法工作，用法治手段確立整個(gè)高等教育建立在法制的基礎上。我們需要進(jìn)一步制定和逐步完善高等教育法律法規，其中可以通過(guò)大學(xué)章程的制定來(lái)規范高校自我治理的運行機制。
(三)拓寬高校投資渠道
由于長(cháng)期以來(lái)我國的高等教育資金來(lái)源主要依賴(lài)政府，教育投資渠道單一，導致了高校對政府的依賴(lài)性很大，從而缺乏必要的自主管理權。為了徹底改變這種狀況，我國的高等教育體制改革必須拓寬高校的投資渠道，改變資金來(lái)源單一的局面。國家要積極地鼓勵社會(huì )團體和社會(huì )力量廣泛參與辦學(xué)，要實(shí)現高等教育投資渠道的多元化。在高等教育投資來(lái)源上，國家不能一直占大頭，高等教育投資由于其特殊的準公共產(chǎn)品屬性，其來(lái)源渠道不僅可以擴寬而且必須擴寬。
(四)加強社會(huì )參與和監督
我們強調對高等教育管理體制進(jìn)行改革，要正確處理好政府、社會(huì )和學(xué)校之間的關(guān)系。作為高等教育管理中的主體之一，社會(huì )力量在高校的治理中也發(fā)揮著(zhù)重要的作用。這點(diǎn)可以從美國的高等教育管理體制中得到很好地驗證，但是，在我國高等教育的管理工作中，社會(huì )力量卻很少參與其中。社會(huì )參與大學(xué)治理是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的必然趨勢，也是高等教育社會(huì )化的體現。在發(fā)達國家，社會(huì )力量通過(guò)各種咨詢(xún)委員會(huì )、評估機構、董事會(huì )等介入大學(xué)治理，發(fā)揮咨詢(xún)和監督的作用，并成為高等教育管理體制的重要組成部分。社會(huì )力量在大學(xué)治理中參與和監督的缺乏，是當前我國高等教育管理體制中顯著(zhù)的缺陷。我國應積極鼓勵社會(huì )力量參與大學(xué)管理，并激勵其對大學(xué)的辦學(xué)效益和運轉進(jìn)行有力的監督。
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