從美國高等教育管理體制引發(fā)的思考論文
美國擁有發(fā)達的高等教育，研究其高等教育管理體制對我國的高等教育具有重要的借鑒意義。文章分析了美國高等教育管理體制的特點(diǎn)，如分權制、董事會(huì )制度、評議會(huì )等，從而發(fā)現美國的高校具有很強的自主與自律，有完善的法律體系，以及社會(huì )參與高校的管理與監督。結合我國高等教育管理制度的現狀，提出要提高高校辦學(xué)自主權、鼓勵社會(huì )參與管理、提高法制建設力度與構建市場(chǎng)競爭體系。
美國高等教育擁有其獨具特色的管理體制，支撐其高質(zhì)量的人才培養和先進(jìn)科技發(fā)明與創(chuàng )造。研究美國高等教育管理體制，借鑒其運行成功的經(jīng)驗，對推動(dòng)我國高等教育全面深化改革，建設世界一流學(xué)科、一流大學(xué)，實(shí)現高等教育現代化，具有現實(shí)意義。
一、美國高等教育的宏觀(guān)管理體制
美國高等教育宏觀(guān)管理體制(即高校外部管理體制)是指美國政府對高等教育所實(shí)施的管理體制，包括聯(lián)邦政府和州政府兩級組織制度體系。
(一)聯(lián)邦政府對高等教育的管理
美國聯(lián)邦政府通過(guò)立法、撥款對高等教育管理只進(jìn)行了宏觀(guān)調控，起到支持和引導作用。1791年憲法第十條修正案規定：“凡本憲法未劃定而又非各州所禁止的事項，皆歸屬各州或人民”[1]。所以教育權都給了各州，聯(lián)邦政府沒(méi)有直接管理高校的權利。近些年，聯(lián)邦、州政府加強了地方教育經(jīng)費的撥款力度，開(kāi)始了收回權利。財政撥款補助的實(shí)施對所獲資助高校是帶有條件的，比如提出新一輪的教育改革、發(fā)展戰略、質(zhì)量標準等。聯(lián)邦政府就是通過(guò)對高校的財政補貼來(lái)實(shí)現對高等教育的管理。
(二)州政府對高等教育的管理
美國是個(gè)分權制國家，在高等教育管理方面也呈現出分權制的特征。近年來(lái)，美國的高教管理體制的逐漸完善，各州的部分權利已回歸到聯(lián)邦政府手中，其他部分則給了高校，讓高校的自主權得到了拓展。州政府的職責主要是確定高等教育的發(fā)展規劃、法律法規和財政資助補貼和預算等，從而實(shí)現對地方高校財政、管理、教學(xué)等方面進(jìn)行管理和控制。州政府職責中最重要的`是對高校創(chuàng )辦和學(xué)位的批準授予。州政府的權力通常由州議會(huì )、州法院、州政府三者共同負責實(shí)施，三個(gè)部門(mén)對教育的控制與管理限定在自己的權力范圍內[2]。
二、美國高等教育的微觀(guān)管理體制
美國高校的微觀(guān)管理體制(即高校內部管理體制)有三個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)：一是相對獨立的校董事會(huì )，二是校長(cháng)負責制，三是教師參加管理(評議會(huì ))。
(一)董事會(huì )制度
伴隨美國第一所高等院校——哈佛學(xué)院(即現在的哈佛大學(xué))而產(chǎn)生的“校監委員會(huì )”制度也就是董事會(huì )制度一直沿用至今，便在之后的美國高等教育史上有著(zhù)重要的影響。高等學(xué)校董事會(huì )的類(lèi)型：咨詢(xún)型董事會(huì )、協(xié)調型董事會(huì )、聯(lián)合型董事會(huì )[3]。美國大學(xué)董事會(huì )的特點(diǎn)主要在這三個(gè)方面得到體現。首先，機構獨立，權限比較大。美國的大學(xué)董事會(huì )于組織系統的最頂峰，擁有裁決學(xué)校一切事務(wù)的所有權利。其次，體制成熟，具有完善保障。美國大學(xué)董事會(huì )擁有豐厚的歷史淵源，經(jīng)過(guò)長(cháng)期發(fā)展，已經(jīng)體制成熟，責權明確。另外，公立大學(xué)董事會(huì )和私立大學(xué)董事會(huì )具有明顯不同的功能。私立大學(xué)董事會(huì )的任務(wù)是籌集辦學(xué)經(jīng)費，公立大學(xué)董事會(huì )更強調吸引社會(huì )人士加入到高校建設中。大學(xué)董事會(huì )體制倡導和鼓勵社會(huì )人士參與辦學(xué)，調動(dòng)大家集資辦學(xué)的熱情，為美國發(fā)展高等教育提供了良好的經(jīng)濟與物質(zhì)條件。
(二)校長(cháng)負責制度
校長(cháng)是董事會(huì )下的首席執行官，大部分高校的校長(cháng)由董事會(huì )任命，校長(cháng)負責學(xué)校的各項事務(wù)，并向董事會(huì )負責，校長(cháng)具有管理實(shí)權[4]。校長(cháng)主要負責對學(xué)校提出政策性建議，對董事會(huì )的決議進(jìn)行執行和落實(shí)，同時(shí)也要報告董事會(huì )下層的一些情況，另外，還要加強學(xué)校與其他各界的聯(lián)系，為學(xué)校籌資，招聘優(yōu)秀的教職工等。
(三)評議會(huì )(教授會(huì ))制度
美國大學(xué)董事會(huì )有管理學(xué)校的全部權利，但是規章制度、學(xué)術(shù)政策的制定和學(xué)術(shù)事務(wù)管理的權力都由評議會(huì )進(jìn)行。評議會(huì )的主要職責是確定校歷，決定課程計劃，確定本科生和研究生的錄取標準，確定與教師和科研人員的聘任或晉升有關(guān)的人事政策[5]。一開(kāi)始的評議會(huì )主要有教授和副教授構成，后來(lái)為了讓評議會(huì )制度更加民主公平化，構成人員增設了教育行政人員、學(xué)生及普通職工等。據斯坦福大學(xué)的一份研究報告稱(chēng)，行政管理人員、學(xué)生代表、非教學(xué)科研人員的評議會(huì )分別為60%、50%、30%[1]。
三、美國高等教育管理體制的特點(diǎn)
研究美國高等教育的特點(diǎn)和發(fā)展規律，借鑒美國高等教育管理體制的經(jīng)驗，可對我國高等教育提出建設性的意見(jiàn)。美國高等教育管理體制呈現以下特征。
(一)高校自主與自律并重
按照美國的法律，高等學(xué)校是公共團體，因此不受政府的直接控制和管理，辦學(xué)自主權相當之大。其主要表現：(1)有成立學(xué)校的自由。只要擁有辦大學(xué)的資源，并且符合相關(guān)的法律條文，申請成立一個(gè)大學(xué)是對各個(gè)人還是團隊都是輕而易舉的事情，只要得到州議會(huì )頒發(fā)的特許狀，一所新大學(xué)就宣告誕生了;(2)有權聘任教師和職員;(3)有權自主選擇生源;(4)有權確定專(zhuān)業(yè)、教育計劃和課程設置;(5)有權籌措和分配使用經(jīng)費，不需一層一層審批;(6)有權自主選擇合作伙伴進(jìn)行科學(xué)研究[6]。
高度自主的同時(shí)也伴隨著(zhù)極大的社會(huì )責任，因此美國的大學(xué)除了自覺(jué)地接受社會(huì )的監督之外，也很注重自律，建立了比較完善的內部自律機制。其內容包含對規章制度的建立與完善，以及采取決策和管理上“陽(yáng)光政策”，對辦學(xué)條件、學(xué)術(shù)水平定期進(jìn)行內部評估等一系列舉措。管理自主與大學(xué)自律相得益彰，對學(xué)校的良好發(fā)展發(fā)揮了極大作用。
(二)完善的法律體系
1791年憲法第十條修正案中規定：“凡本憲法所未定又非各州所禁止的事權，皆歸屬各州和人民。”[1]P62法律是一切體制順利運轉的保障，在美國的高等教育管理體制中也發(fā)揮著(zhù)保障性作用。法律規定了高等教育管理主體中的權利與義務(wù)，有利于責權分明，相互協(xié)調與監督。《民權法》、《恢復法案》、《殘疾人法案》等法案的頒布顯示了美國政府對教育的重視，促使美國高等教育向民主化、科學(xué)化、現代化發(fā)展[7]。一系列的法律保障與支持，使得美國的高等教育一直處于領(lǐng)先水平。
(三)社會(huì )積極參與管理
由于美國的高等教育宏觀(guān)管理體制屬于分權型的，政府對高校只會(huì )進(jìn)行原則性的指導，美國絕大多數大學(xué)具有很強的自主性，因此對大學(xué)的監督是不可避免的。在美國，對大學(xué)辦學(xué)效益的監督和調控是由社會(huì )民間組織來(lái)進(jìn)行的。這種社會(huì )民間組織主要分兩類(lèi)：一類(lèi)是由較高學(xué)術(shù)威望的民間學(xué)術(shù)機構開(kāi)展問(wèn)卷調查，對各個(gè)學(xué)校的學(xué)科建設情況進(jìn)行打分，促進(jìn)各校辦學(xué)水平的提高。另一類(lèi)則是由國家性的專(zhuān)門(mén)組織對大學(xué)教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行綜合性的水平鑒定。對其評估結果政府和高校都予以極高重視。
四、美國高等教育管理體制對我國的啟示
(一)提高高校自主辦學(xué)權
《中華人民共和國高等教育法》授予高校的一定的自主權，比如在課程教學(xué)的設置調整、科研技術(shù)的開(kāi)發(fā)、高校間的交流與合作、教職行政人員的配備等。然而，在實(shí)際工作中，我國高校的辦學(xué)自主權長(cháng)期集中在上級部門(mén)的手中。如招生權力、招生計劃、生源分布等都是由上級的教育主管部門(mén)決定的;在教學(xué)管理權方面，由中央有關(guān)部門(mén)統一規定教學(xué)計劃中要開(kāi)設的課程，高校不能根據自己學(xué)校的特色招收和培養具有創(chuàng )新能力和獨特個(gè)性的學(xué)生[8]。擴大我國高校的自主權就必須改變長(cháng)期以來(lái)政府對高校包管過(guò)多、統得過(guò)嚴的現狀，要適當轉變政府職能。但在擴大高校自主權的同時(shí)，應確保政府對教育的宏觀(guān)監控和指導，政府應對教育進(jìn)行預測、制度設計、總體布局和規劃等。
(二)鼓勵社會(huì )積極參與
美國允許并倡導社會(huì )監督組織的存在鼓勵他們積極參與到監督管理高校的行列中。在我國，盡管有個(gè)別社會(huì )監督組織，也是政府控制的延伸。究其原因，則很容易發(fā)現我國政府似乎并沒(méi)對第三方監督組織予以重視和鼓勵，另一個(gè)原因則是公眾缺乏監督意識，沒(méi)有意識到第三方監督對于高校管理的重要性。我們可以從兩方面進(jìn)行改進(jìn)：一是建立健全學(xué)術(shù)團體向教育行政部門(mén)進(jìn)言的渠道，增強自己的專(zhuān)業(yè)影響力度;二是建立獨立性質(zhì)的學(xué)術(shù)團體，學(xué)術(shù)團體不能成為教育部門(mén)的下屬團體[9]。有了公眾的積極參與，高校管理工作才會(huì )順利有序進(jìn)展，高校也才能獲得科學(xué)發(fā)展并且欣欣向榮。
(三)重視法制建設力度
法律是高校獲得良好發(fā)展有力保障。大學(xué)依附于政府，在管理方面主要運用行政手段，容易權責不明。所以依法治校刻不容緩。首先要完善法律法規，使高校有法可依，有法必依;其次要嚴格遵守法律，并加強社會(huì )監督;最后也是最重要的是提高全體人員的覺(jué)悟，自覺(jué)履行各自的職責。
(四)構建市場(chǎng)競爭體系
激烈的市場(chǎng)競爭機制是推進(jìn)高等教育輝煌的另一個(gè)重要成因，我國的高校應引進(jìn)這樣的競爭機制。正因為有競爭才有進(jìn)步，才有創(chuàng )新，才有超越，所以高校要想獲得長(cháng)久的生命力，必須重視這一點(diǎn)，但所有的競爭都必須有序地進(jìn)行，高校處于競爭體系中，則可以增強自身的成長(cháng)力量，減少對政府的依賴(lài)，獲得更強有力的發(fā)展。
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