預算管理與成本核算關(guān)系要素探析論文
摘要：對預算管理與成本核算關(guān)系要素和實(shí)效運作管理過(guò)程及意義進(jìn)行了分析和探討，已期完善經(jīng)濟管理控制模式。
關(guān)鍵詞：預算；管理成本；核算；關(guān)系要素
１預算管理與成本核算理論含義
預算管理是財政管理體系科學(xué)化、精細化管理的一種新模式體現，最早始于西方且主要以企業(yè)為對象并發(fā)展運用。通過(guò)預算管理計劃來(lái)加強對資金、資源的管理與控制，是財政管理控制的重要手段。成本核算是指為達到特定目的指標而發(fā)生的價(jià)值犧牲，以貨幣單位來(lái)衡量的一種管理行為體系［１］。９０年代初頒布的預算管理模式及管理制度中已明確指出，預算管理控制是體制內部控制及成本核算控制的重要組成部分，以預算管理控制為基礎，成本核算為運行手段，二者相輔相成，互為輔助監督及控制，達到體制預期經(jīng)濟指標的達成及費用控制目的。
２預算管理與成本核算實(shí)施理念形成背景
預算管理的理念實(shí)施，目的在于將預算作為一種經(jīng)濟管理手段應用到體制經(jīng)濟運營(yíng)管理工作中去。預算管理作為財政經(jīng)濟管理工作的重要組成部分，是財政經(jīng)濟活動(dòng)的開(kāi)始，也同時(shí)貫穿于財政管理工作的始終。將預算管理做到緊跟發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)，是檢驗應對經(jīng)濟新政策背景下經(jīng)濟收支運行形式是否科學(xué)合理的一項重要標準和指標。成本核算依托于預算管理控制體系基礎上，才充分體現出成本核算在體制經(jīng)濟運營(yíng)改革中的運作控制手段及實(shí)際費用支出控制的重要性與重要環(huán)節，是體制持續、健康、協(xié)調發(fā)展的重要政策支持和經(jīng)濟手段，是經(jīng)濟管理工作中的重要因素之一。
３預算管理與成本核算精細化管理控制描述
預算管理體制的精細化管理與成本核算管理體制的建立和運行，已是當今經(jīng)營(yíng)體制提高和轉換經(jīng)營(yíng)績(jì)效機制的有效控制手段和唯一途徑，高效細化的預算管理模式控制與成本核算管理模式在提高體制經(jīng)濟管理水平的同時(shí)，也在科學(xué)控制管理核算的運營(yíng)模式過(guò)程中創(chuàng )造出以有限的資金投入、創(chuàng )造高效的產(chǎn)出績(jì)效經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)之路。實(shí)現經(jīng)濟與社會(huì )效益共贏(yíng)共存。從經(jīng)濟運營(yíng)及效果的視角看，預算管理控制手段可有效降低資金運營(yíng)成本，規避收支風(fēng)險、減少資金及資源的浪費。在經(jīng)濟管理活動(dòng)過(guò)程中，完善有效提高資金預算、成本預算等控制數據相容共享的規范化、信息化的管理水平，優(yōu)化財政預算收支管理及成本核算控制管理流程及制度的形成［２］。成本基本核算管理體系則是通過(guò)主觀(guān)的預算概念和實(shí)際完成預測預算各項職能及經(jīng)濟業(yè)務(wù)指標，所承擔資金消耗總和與單項數量標準的控制過(guò)程，以貨幣資金形式來(lái)表達，以逐級控制下達的特定方式來(lái)予以實(shí)施，并同期跟進(jìn)實(shí)施指標效果考核機制與獎懲制度的落實(shí)并存的績(jì)效經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)管理模式，來(lái)實(shí)現指標的達成和運用。是以基礎成本管理為前提，運用過(guò)程方法和系統的成本基本控制管理方法，對基礎成本基本核算的管理全過(guò)程進(jìn)行風(fēng)險預測防控識別，把各個(gè)核算控制過(guò)程作為成本核算基本單位進(jìn)行系統的監控管理，以實(shí)現全過(guò)程、全員、全方位的基本成本控制體系，是將所有期間費用、管理費用、不可預測費用及其他費用共同分攤，實(shí)行總成本核算考核的一項控制流程，達到有效合理利用現有資源和資金，是預算管理控制體系的重要輔助執行環(huán)節。預算管理體制實(shí)施及應用于體制經(jīng)濟管理工作以來(lái)，已有大批可研性實(shí)驗論證數據和優(yōu)秀案例分析驗證并推進(jìn)了我國預算管理制度實(shí)施方法的實(shí)際可行性與邏輯理念的科學(xué)性，在運作實(shí)施的理論上有可論證性的數據及運作體系支持。而在成本核算管理體系中。是由成本核算組織構架支持的核算管理流程體系，來(lái)完成對成本基本核算過(guò)程的逐級、全覆蓋、全方位監督控制，將成本控制指標落實(shí)到業(yè)務(wù)部門(mén)及核算單位負責人，成本核算指標達成考核直接與負責人關(guān)聯(lián)掛鉤，共擔共責，誰(shuí)分管誰(shuí)負責的自覺(jué)自管的憂(yōu)患管理理念和運行管理控制模式，形成逐級有效的自上而下的責任管理組織構架支持體系，有效推動(dòng)預算管理目標的實(shí)施于達成，實(shí)現基礎成本核算可控，預算管理下達指標可控。
４預算管理與成本核算內涵要素特性
組織管理體系、測算、控制、考核、分析與信息反饋模式和手段是預算管理與成本核算管理的共同特性。預算指標下達與成本核算指標下達的方式體現了二者控制手段的形成方式和切入點(diǎn)不同。①預算指標自下而上逐級上報匯總形成預算指標控制數。②成本核算指標由成本核算組織管理部門(mén)制定自上而下層層分解下達。以紙質(zhì)文件簽署的形式公示下達并備案。預算指標編制是依據國家有關(guān)預算管理政策規定，結合自身未來(lái)一定時(shí)期履行職能需要，從基層預算單位開(kāi)始逐級編制，審核、匯總、上報，并提交人民代表大會(huì )依法批準的部門(mén)綜合財務(wù)收支計劃。實(shí)行統籌兼顧，量力而行、預算執行應當建立健全相互制約，相互協(xié)調的機制，講求績(jì)效和收支平衡的原則［３］。成本核算指標是由組織管理部門(mén)制定成本精細化分解分類(lèi)指標，各業(yè)務(wù)單位根據本部門(mén)的實(shí)際運行情況，將基本核算指標層層分解，橫向下達至物，縱向下達到人。橫向把每種消耗材料、每種低耗物資設置限定明確的費用定額指標，不能超值超耗。縱向把從單位最高層級領(lǐng)導，到部門(mén)單位，到每位員工都劃定成本費用消耗指標，每人都了解自己崗位的成本消耗指標上限，清楚知曉工作崗位職能，費用超支限額是多少。只有這樣落實(shí)到精細，每人的基本成本核算費用支出才能被自覺(jué)地控制在指標要求之內，整個(gè)體制基礎成本費用支出自然會(huì )控制在指標下達的范圍之內，有效完成并達標。精細化下達成本核算管理指標，做到人人有責，事事有責，承擔經(jīng)濟成本指標，獎懲掛鉤，人人都是主人翁，自覺(jué)自發(fā)構建起責、權、利等相結合的成本責任制管理體系，完成新背景下逐步落實(shí)和完善各級成本經(jīng)濟管理責任制的大任。
５預算管理與成本核算優(yōu)勢關(guān)系運用
成本基本核算數據信息與預算控制數信息的有效對接。及二者運用關(guān)系的有效融合，為體制經(jīng)濟管理活動(dòng)建立健全和實(shí)現預算管理執行數據與成本核算指標數據同期分析與對比、評價(jià)提供技術(shù)支持；同時(shí)依據二者運用關(guān)系牽制與制約要素，制定成本分析評價(jià)與當期預算指標評價(jià)修正調整制度，對當期成本核算及預算指標執行情況與實(shí)現價(jià)值率進(jìn)行階段分析與績(jì)效總結，對當期的實(shí)際經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)投入成本資金的流向，參照當期下達的預算控制數，做出科學(xué)準確的評價(jià)，對運行好的流程及經(jīng)驗制定成章，逐步形成完善的制度與框架加以執行推廣，對后續預測可能出現風(fēng)險的問(wèn)題和環(huán)節要制定適宜的防控措施來(lái)加以防范和改進(jìn)。同時(shí)要構建和拓展預算管理信息平臺、成本信息共享交流平臺與預算、成本信息人為溝通的順暢渠道和互傳方式，及時(shí)將各預算單元、成本單元之間的指標控制完成情況進(jìn)行匯總并及時(shí)反饋給相關(guān)組織管理部門(mén)機構，保證預算管理控制指標與成本核算控制指標執行情況現狀得到及時(shí)快速的認知反饋、溝通、協(xié)調與交流，科學(xué)系統的.逐步運行構建起快速、反應、職能、動(dòng)態(tài)的體制預算管理和成本核算信息管理機制與反饋體系，為資金運營(yíng)提供科學(xué)的數據支持和經(jīng)驗支持。達到投入預算資金、成本效益最大化。橫向看，成本基本核算數據是否精準、科學(xué)，直接影響到來(lái)年預算下達指標執行及成本核算指標達成的運作時(shí)效和執行效果。目前成本核算指標達成的測定與預算下達指標的實(shí)現均是依據上年度實(shí)際成本資金的消耗數額與國家相關(guān)成本費用標準和上級財政部門(mén)同年給予下達的基本成本指標進(jìn)行評價(jià)與界定，結合本年度預算指標下達參數的執行情況，來(lái)分析本年度成本指標的利用率與達標現狀，以期對后續體制經(jīng)營(yíng)狀況及成本預算資金投入模式適時(shí)進(jìn)行科學(xué)合理的調整與分解，達到已有預算資金的有效合理運用。縱向看，成本核算指標的控制，直接推動(dòng)體制預算管理指標的如期達成與合理實(shí)現，為體制編制科學(xué)合理的預算管理計劃提供翔實(shí)可控的數據支持，為體制制定相關(guān)經(jīng)濟制度與系統的管理控制手段提供可參考的運作依據。
６預算管理與成本核算的關(guān)系要素對經(jīng)濟活動(dòng)管理的實(shí)際意義
探討與研究預算管理體系與成本核算管理體系要素的應用特點(diǎn)與運行關(guān)系，有效構建最佳科學(xué)有效的全面預算管理模式框架和有效利用完善的成本核算信息應用管理系統，利用對比、分析、評價(jià)進(jìn)行體制經(jīng)濟運營(yíng)現狀評估研究，摸索預算管理體系與成本核算體系對經(jīng)濟運營(yíng)管理與控制的不同植入點(diǎn)和管理方法，發(fā)現亮點(diǎn)，將成熟合理的預算收支與成本核算管理體系進(jìn)行推廣、實(shí)踐研究，通過(guò)實(shí)際運行操作獲得時(shí)效反饋，借鑒參考企業(yè)實(shí)施的預算管理及成本核算管理實(shí)際經(jīng)驗，結合體制自身實(shí)際特色、特點(diǎn)，構建完善的預算管理和成本基本核算管理模式和體系，將成熟的體系管理模式運用到實(shí)際工作中去。從預算管理視角看，選擇預算管理與成本核算兩級研究項目對象，對預算管理控制投入與成本核算基礎投入等問(wèn)題進(jìn)行分析論證。匯集預算管理與成本核算管理相關(guān)控制指標數據，論證統計，形成體系。以期對體制經(jīng)濟運營(yíng)管理起到一定推動(dòng)和優(yōu)化幫組作用，為預算管理及成本核算運行控制體制的建立提供專(zhuān)業(yè)路徑及實(shí)踐運作的高保障依托。
［參考文獻］
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